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騰沖縣人民政府政務服務中心管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為推進規(guī)范化服務型政府建設，保證騰沖縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“縣政務服務中心”）規(guī)范、高效運行，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，爭創(chuàng)一流政務服務中心，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  縣政務服務中心是騰沖縣人民政府設立的面向社會公眾辦理行政審批事項和其他服務事項的場所。

第三條  縣政務服務中心遵循“為民、務實、高效、清廉、規(guī)范、透明”的宗旨，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的要求，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。陽光下操作，切實為公民、法人和其他組織提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務服務。

第四條  縣政務服務中心實行“六公開”、“六件管理”、“五制辦理”和聯(lián)合審批、限時辦結(jié)、首辦負責、一次性告知等制度，力求各項審批和服務規(guī)范化、制度化，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第五條  縣政務服務中心為各進駐單位提供辦公場地和網(wǎng)絡接口服務，統(tǒng)一配置窗口辦公桌椅、資料柜、更衣柜等基礎辦公條件，同時在運行使用中發(fā)生的水電費、固定電話費和光纖租用費納入縣財政預算。進駐單位窗口日常辦公用品和電腦、打印機、傳真機、電話以及特殊辦公設備自備。

第六條  縣網(wǎng)管中心做好政務服務中心電子政務網(wǎng)的保障保通工作，縣工信局做好電子政務平臺建設的規(guī)劃工作。

第七條  縣政務服務管理局為縣政務服務中心的管理機構(gòu)，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣為民服務體系建設工作。

第二章  事項管理

第八條  凡經(jīng)縣人民政府清理依法向社會公布的縣直和省市駐騰單位行政審批事項，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務事項，都必須按照“應進必進、進必授權(quán)”的原則，進入縣政務服務中心集中辦理。水、電、郵政、通訊、中介服務等公共服務項目可在縣政務服務中心設立服務窗口或安裝相應設備。

第九條  根據(jù)我縣實際，縣級設立公安出入境管理、公安交警車輛管理、農(nóng)用拖拉機檢測、進口物資報檢、檢驗檢疫、和順古鎮(zhèn)保護、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個政務服務分中心，其相關(guān)審批服務事項在各分中心辦理；其余行政審批和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務事項，一律進駐縣政務服務中心辦理。

第十條  凡納入縣政務服務中心集中受理的行政審批事項和其他服務事項，一律不得再在本單位或者其他場所受理。

第十一條  在縣政務服務中心辦理的事項，應當實行“六公開”。即：公開服務內(nèi)容、公開辦事程序、公開申報材料、公開承諾時限、公開收費標準、公開辦理結(jié)果。

第十二條  凡在縣政務服務中心受理的事項，應當實行“六件管理”制度。即：分別采取即辦件、退回件、承諾件、補辦件、聯(lián)辦件、上報件等不同的管理方式。

第十三條  各單位對進入縣政務服務中心的行政審批及其他服務事項進行調(diào)整、變更的，應及時報告縣政務服務管理局并提出意見后，報縣人民政府批準。

第十四條  為確保投資項目的快速辦理和與省投資項目審批系統(tǒng)的對接，縣政務服務中心設置投資項目并聯(lián)審批窗口，由政務服務管理局、發(fā)改局、招商局等相關(guān)單位牽頭，實行投資項目審批各單位協(xié)同推進的工作機制，全面推行集中并聯(lián)審批。

第十五條　縣政務服務中心窗口工作人員接到申請人申報的事項后，根據(jù)事項內(nèi)容，按照以下五種方式辦理：

（一）直接辦理制

申請人的申報材料齊全，且僅作形式要件審批的事項，屬即辦事項，窗口工作人員應當即收即辦，當場辦結(jié)；申請人申報材料不齊全的，窗口工作人員應當出具《一次性告知通知書》，明確告知需補正的材料，并在申請人補齊材料后當場辦結(jié)。

（二）承諾辦理制

窗口工作人員受理申請人申報材料后，當場初審，凡法定需專家論證、集體決策、現(xiàn)場勘察、考試、考核、檢測、檢疫、檢驗、公開招標（拍賣），涉及第三方利害關(guān)系需聽證的事項，屬承諾事項。如申報材料齊全，窗口工作人員應當按不同申請事項承諾的工作時限，出具《行政審批申請受理通知書》，正式受理該事項；如申報材料不齊全，應當出具《一次性告知通知書》，明確告知需補正的材料，工作時限從申請人補正材料之日起計算。窗口工作人員發(fā)出《行政審批申請受理通知書》后，應立即按事項的審批程序，履行相關(guān)審批流程。在承諾時限內(nèi)，辦結(jié)審批事項。

（三）聯(lián)合辦理制

凡涉及兩個以上單位的審批事項，屬聯(lián)合審批事項。聯(lián)合審批事項由牽頭單位窗口受理并負責牽頭辦理。牽頭單位窗口認定該事項符合申報條件后，向申請人出具《行政審批申請受理通知書》。

牽頭單位窗口負責人根據(jù)聯(lián)辦事項的具體情況，采用以下兩種方式辦理：凡涉及審批單位較少、程序簡單的事項，采取“一窗（人）受理、抄告相關(guān)，同步審批，限期辦結(jié)”的方式辦理，發(fā)出《并聯(lián)審批受理通知書》，協(xié)調(diào)聯(lián)合審批的各有關(guān)單位簽署審批意見，待各項前置審批程序完成后，由牽頭單位審批辦結(jié)；凡涉及審批單位較多、程序復雜的事項，通過聯(lián)審會議的方式辦理，由牽頭單位窗口負責人向縣政務服務管理局提出，縣政務服務管理局向相關(guān)單位發(fā)出《聯(lián)審會議通知書》，通知相關(guān)單位做好準備，在約定的時間召開會議進行聯(lián)合審批。

聯(lián)審會前需要進行現(xiàn)場勘察的，由牽頭單位負責組織相關(guān)單位聯(lián)合進行，力求一次完成，特殊情況原則上不超過兩次。

經(jīng)會簽和聯(lián)審會議同意批準的事項，牽頭單位窗口在承諾的時限內(nèi)核發(fā)有關(guān)文件和證照；不予批準的，向申請人出具《不予許可通知書》，并明確告知理由。

聯(lián)審會議由縣政務服務管理局負責召集和主持，牽頭單位窗口負責人或主管審批的負責人配合，各相關(guān)單位主管審批事項的負責人參加聯(lián)審會議。

聯(lián)審會議由牽頭單位起草會議紀要，縣政務服務管理局局長簽發(fā)；縣領導主持召開的重要聯(lián)審會議，由牽頭單位起草會議紀要，報主持會議的縣領導簽發(fā)。會議紀要分送各相關(guān)單位備案，各相關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行聯(lián)審會議紀要的決定。

（四）上報辦理制

窗口工作人員在受理申請人申報材料時，當場認定其申報材料齊全，屬上報事項的，出具《上報件通知書》，按要求明確承諾該事項辦結(jié)的時限，正式受理該事項；認定申請人申報材料不齊全時，出具《一次性告知通知書》，一次性明確告知需補正的材料，待申請人補正申報材料后，重新受理。

在承諾時限內(nèi)履行完初審程序后，受理單位要及時將初審事項上報上級有關(guān)單位審批，并責成專人積極做好與上級單位的聯(lián)系溝通工作，在一定時限內(nèi)將辦理結(jié)果告知申請人，同時報縣政務服務管理局備案。

（五）明確答復制

凡國家明令禁止和不符合國家、省、市、縣有關(guān)政策的申請事項，窗口工作人員在審查申報材料時，應當場或當日認定，并向申請人作出明確答復，出具《不予受理通知書》。

如申請事項內(nèi)容較為復雜，無法當場或當日認定的，可按“承諾辦理制”受理，并向申請人出具《行政審批申請受理通知書》，在承諾時限內(nèi)會同有關(guān)人員共同審議，如確定為不予辦理的，出具《退回件通知書》，并向申請人作出明確答復。

第十六條　對各類事項的辦理情況，申請人可在承諾時限內(nèi)，持所辦事項的通知書，到原受理窗口查詢。對辦理情況或結(jié)果有異議的，可要求受理窗口明確答復或到縣政務服務中心監(jiān)察投訴窗口投訴。

　　第十七條　各窗口的審批工作必須嚴格按規(guī)定程序運行，審批事項的受理和辦理過程，均應當在縣政務服務中心行政審批系統(tǒng)記錄備案。

第十八條　審批事項辦理應有詳細的、格式統(tǒng)一的服務指南，窗口單位負責制作并由縣政務服務管理局把關(guān)后在醒目位置公示。

第十九條  行政審批事項辦結(jié)后，“窗口”應以電話、手機短信等方式通知申請人；除涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私外，應通過政府網(wǎng)站、政務服務管理局網(wǎng)站發(fā)布等形式公開。

第二十條  縣政務服務管理局、縣工信局、縣網(wǎng)管中心要積極推行電子政務，在政府網(wǎng)站和政務服務管理局網(wǎng)站上公布行政審批事項，方便公眾查詢。

第三章  首席代表制度

第二十一條  為加強對進駐單位窗口的管理，確保各單位窗口高效、規(guī)范、廉潔開展行政審批和服務工作，各單位要明確1名分管領導和1名窗口首席代表，負責對所進駐窗口開展工作的領導、協(xié)調(diào)和管理。因特殊情況首席代表需暫時離崗的，應指定臨時代表頂替。首席代表在窗口工作期間接受本部門和縣政務服務管理局的雙重領導。

第二十二條  要對首席代表充分授權(quán)，保障首席代表在重大事項上的決定權(quán)和審批權(quán)。其中：受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達權(quán)授權(quán)率應達100%，制證權(quán)、審批權(quán)授權(quán)率應達80%以上，有條件的單位要爭取達到“雙百”目標，即向窗口授權(quán)率100%，現(xiàn)場按時辦結(jié)率100%。真正實現(xiàn)一般事項“窗口”辦結(jié)，即采取由單位窗口首席代表批準，“一級終審”的方法辦理。

第二十三條  首席代表的職責：

（一）代表本單位在縣政務服務中心服務窗口行使授權(quán)范圍內(nèi)的行政審批和服務事項職權(quán)，并對本部門負責；

（二）代表本單位在縣政務服務中心服務窗口負責即辦件的審批，承諾件和上報件的協(xié)調(diào)、督促，代表本部門參與聯(lián)辦件的協(xié)調(diào)和辦理；

（三）負責本單位與縣政務服務管理局的聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，做好本部門窗口工作人員的管理工作；

（四）負責本單位在縣政務服務中心服務窗口行政審批專用章的使用和管理。

第四章　人員管理

第二十四條  各單位應根據(jù)窗口工作實際需要向縣政務服務中心派駐工作人員（統(tǒng)稱“窗口工作人員”）。

第二十五條  窗口單位要選派“政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務意識好”的本單位在編在崗的國家公務員或法律、法規(guī)授權(quán)行使審批職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員到窗口工作。

第二十六條  窗口單位實行分管領導帶班制（必須是單位副職以上領導），分管領導到縣政務服務中心窗口現(xiàn)場辦公每周不得少于一次，每次不少于半個工作日。

第二十七條  進駐縣政務服務中心的窗口工作人員，工作時間原則上須滿1年方可進行更換和調(diào)整。窗口單位如對窗口工作人員進行調(diào)整的，需提前1個月書面告知縣政務服務管理局，征得縣政務服務管理局同意；窗口工作人員調(diào)整交接時，窗口單位要派人監(jiān)交，縣政務服務管理局要將離崗人員在窗口工作的情況如實反饋給派出單位。

第二十八條  窗口工作人員實行“AB角”工作制度，確保不因某工作人員的缺位、空崗，導致該辦的公務緩辦、急辦的公務延誤。窗口單位要明確各項辦理業(yè)務的A角和B角，要保證AB角均能獨立完成該項工作。

第二十九條  窗口工作人員的人事關(guān)系不變，工資、福利待遇標準和發(fā)放渠道不變。

第三十條  窗口工作人員不能勝任工作的，派遣單位應及時調(diào)換。

第三十一條　窗口工作人員在窗口工作期間擬獎勵、提拔的，應征求縣政務服務管理局的意見。違反黨紀政紀的，由縣政務服務管理局提出處分（處理）建議。

第三十二條  縣政務服務管理局負責對窗口工作人員進行考核，窗口工作人員不再參加派出單位年度考核，年度考核實行優(yōu)秀工作人員指標單列，對優(yōu)秀者予以獎勵，對不稱職（不合格）者，退回派出單位。

第三十三條  窗口工作人員考核的主要內(nèi)容：

（一）思想品德：是否熱愛本職崗位，是否信守職業(yè)道德；

（二）業(yè)務技能：是否熟悉與崗位有關(guān)的法律法規(guī)，是否掌握本崗位所需要的專業(yè)知識，能否正確履行工作職責；

（三）辦事效率：是否在規(guī)定時限內(nèi)完成應履行的審批和服務手續(xù)；

（四）服務態(tài)度：是否儀表整潔、舉止文明，是否熱情接待服務對象；

（五）遵紀守法：是否嚴格依法辦事，是否嚴格遵守縣政務服務中心的各項制度，是否秉公審批、不徇私情。

第三十四條  窗口工作人員和管理人員必須嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和下列規(guī)定：

（一）不準利用職務和工作之便謀取私利，杜絕辦事推諉、吃拿卡要等不正之風；

（二）不準接受服務對象贈送的物品、現(xiàn)金、金融卡和各種有價證券；

（三）不準以任何名義和借口向服務對象索要錢物、拉贊助、攤派及巧立名目收費等；

（四）不準以任何名義和借口要求服務對象報銷應由個人支付的各種費用；

（五）不準參加服務對象邀請的帶有交易性的宴請，以及用公款支付的營業(yè)性場所的娛樂活動；

（六）不準占用服務對象的通訊、交通工具；

（七）不準參與任何形式的有償中介活動。

第三十五條  縣政務服務管理局要加強黨團和工會等基層組織建設，開展各種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，活躍業(yè)余生活，不斷增強凝聚力和向心力。

第五章  行政審批專用章的管理與使用

第三十六條  事項辦理過程中無特殊要求的，一律使用單位行政審批專用章，原審批章或行政公章不再行使審批職能，否則審批行為無效。對于法律法規(guī)或者上級業(yè)務部門要求使用部門行政公章或特殊行業(yè)專用章的，必須同時加蓋行政審批專用章。行政審批專用章由進駐單位首席代表負責日常管理和使用。

第三十七條  行政審批專用章的啟用、變更和注銷由各進駐單位按程序報批，并報縣政務服務管理局備案。

第三十八條  除另有規(guī)定的外，行政審批專用章的字樣為：“×××（單位）行政審批專用章”。

第六章　收費管理

第三十九條　對進駐縣政務服務中心辦理事項的各項收費，由縣政務服務中心設立的金融窗口負責統(tǒng)一代收，按規(guī)定存入縣財政局指定的賬戶，并將收費情況通過計算機網(wǎng)絡及時傳送到縣財政局和收費單位。

第四十條　收取費用時，要嚴格執(zhí)行發(fā)改部門批準的收費項目及標準，并開具財政部門規(guī)定的票據(jù)。

第七章　網(wǎng)絡使用管理

第四十一條　計算機系統(tǒng)的安全運行是保障中心工作正常運轉(zhuǎn)的基本保障。窗口工作人員嚴禁自帶和下載安裝與工作無關(guān)的程序。嚴禁擅自安裝、拆卸或改變網(wǎng)絡設置，不得自行更改網(wǎng)絡及文件屬性設置。

第四十二條　窗口工作人員必須有較強的計算機病毒防范意識，不得使用盜版軟件，不得對外拷貝軟件。

第四十三條　不得在窗口計算機上觀看電影、電視劇、玩游戲，不得利用網(wǎng)絡炒股、查看股市行情及從事其他影響政務服務中心形象的活動。

第四十四條　加強計算機管理，非窗口工作人員不得擅自上機。如發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時報告縣政務服務管理局網(wǎng)絡管理員處理，不得盲目操作和惡意操作。下班時應退出所有程序，關(guān)閉計算機，切斷電源。

第四十五條　違反上述規(guī)定，因違規(guī)操作導致計算機網(wǎng)絡無法正常運行的，視情節(jié)給予必要的批評教育或通報；造成較大損失的，承擔相應的責任；情節(jié)嚴重的，給予嚴格的責任追究。

第八章　監(jiān)督管理

　　第四十六條　縣監(jiān)察局向縣政務服務中心派駐監(jiān)察工作人員，設立監(jiān)察室和監(jiān)察投訴窗口，負責行政效能監(jiān)察，受理服務對象對各進駐單位及其窗口工作人員服務質(zhì)量和違規(guī)違紀行為的投訴舉報，并配合縣政務服務管理局開展窗口工作人員的考核工作。

第四十七條　縣政務服務中心窗口工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣政務服務管理局給予批評教育并責令改正；情節(jié)嚴重的，縣政務服務管理局可以建議其上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對在縣政務服務中心窗口之外另行受理已進入縣政務服務中心的行政審批和其他服務事項的；

（二）未依法公示應當公示材料的，或未落實AB角無缺位工作制的；

（三）應當依法受理而拒絕受理的，受理或不受理不發(fā)給書面憑證的；

（四）能夠當場辦結(jié)而不當場辦結(jié)的；

（五）對涉及多個單位的申辦事項，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦的；

（六）無法定依據(jù)擅自實施行政許可，或超越法定權(quán)限、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

（七）超過法定期限實施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達行政許可決定、證件的；

（八）實施行政許可中不履行法定告知義務，或未做到需要補正的全部內(nèi)容一次性告知的；

（九）擅自增設行政許可程序、條件或申請人義務的；

（十）違法委托其它組織或者個人實施行政許可的；

（十一）繼續(xù)實施或變相實施已依法停止執(zhí)行的行政許可事項的；

（十二）要求申請人提交與其申請事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料的；

（十三）在實施行政許可中違規(guī)要求重復提供申請材料，或違反規(guī)定對被許可人進行重復檢查的；

（十四）違反集中收費制度多頭收費，或在實施行政許可過程中指定中介機構(gòu)違法收取費用的；

（十五）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

（十六）其他違法實施行政許可的行為。

第四十八條　縣政務服務中心窗口工作人員和管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣政務服務管理局給予批評教育或責令作出書面檢查；情節(jié)嚴重的，縣政務服務管理局可以建議其派出單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）索取或者非法收受申請人財物的；

（二）向申請人亂攤派，提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求的；

（三）因索取財物未遂而刁難生事，給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

（四）因服務態(tài)度、服務質(zhì)量問題被投訴經(jīng)查實的；

（五）違反本辦法第三十四條規(guī)定的其他行為。

第四十九條　窗口管理機構(gòu)及相關(guān)管理機構(gòu)對服務窗口管理松懈、監(jiān)督不力，造成不良后果以及在管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和直接責任人給予行政處分。

第五十條  縣監(jiān)察局派駐縣政務服務中心的監(jiān)察機構(gòu)和工作人員應當認真受理和及時處理當事人的投訴和舉報，并向投訴和舉報人進行答復和反饋。

第九章  附 則

第五十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心和縣人民政府批準設立的縣政務服務分中心，可以依據(jù)本辦法并結(jié)合各自工作特點制定相應的管理辦法。

第五十二條 本辦法由縣政務服務管理局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。