| 索引號 | 43273713-7-/2022-0211001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市防震減災(zāi)局 |
| 公開目錄 | 計(jì)劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2022-02-11 09:28:43 |
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騰沖市防震減災(zāi)局2021年工作總結(jié)
2021年，在騰沖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省地震局、保山市地震局的幫助指導(dǎo)下，在各級部門的密切配合和支持下，騰沖市防震減災(zāi)局緊緊圍繞騰沖市委、市政府中心工作，遵循省、市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展總體思路和要求，強(qiáng)化主業(yè)聚焦，緊扣年度防震減災(zāi)工作目標(biāo)任務(wù)，以全面提升防震減災(zāi)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“減災(zāi)與新冠疫情防控兩手抓”和“為人民防震”基本理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，取得明顯成效，全市防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了防震減災(zāi)安全保障。
一、基本情況
2019年機(jī)構(gòu)改革后，騰沖市防震減災(zāi)局為市政府直屬公益一類財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，規(guī)格為正科級，設(shè)黨組（下設(shè)一個(gè)黨支部）。人員職能編制和職能劃轉(zhuǎn)略有變化：
（一）人員職能編制情況。
《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣防震減災(zāi)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（騰政辦發(fā)〔2012〕188號）確定防震減災(zāi)局編制11名，其中行使行政職能事業(yè)編制4名、其他事業(yè)編制7名。2019年機(jī)構(gòu)改革，《中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<騰沖市防震減災(zāi)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案>的通知》（騰辦發(fā)〔2019〕72號）確定防震減災(zāi)局編制11名，全部為事業(yè)編制，總數(shù)不變。
（二）職能劃轉(zhuǎn)情況。
《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣防震減災(zāi)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（騰政辦發(fā)〔2012〕188號）規(guī)定，防震減災(zāi)局內(nèi)設(shè)辦公室、觀測預(yù)報(bào)中心、震害防御股三個(gè)股室。2013年，根據(jù)工作實(shí)際需要，報(bào)請?jiān)鲈O(shè)“應(yīng)急救援股”，《騰沖縣“四定”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<騰沖縣防震減災(zāi)局“四定”方案>的通知》（騰四定發(fā)〔2013〕84號）確定防震減災(zāi)局內(nèi)設(shè)辦公室、觀測預(yù)報(bào)中心、震害防御股、應(yīng)急救援股四個(gè)股室，增加應(yīng)急救援工作職責(zé)。
2019年機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合省市地震局確定的職能職責(zé)，報(bào)請騰沖市委、騰沖市人民政府同意，騰沖市防震減災(zāi)局取消“應(yīng)急救援股”，設(shè)置“科普宣傳股”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市地震常識(shí)科普宣傳教育工作。《中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<騰沖市防震減災(zāi)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案>的通知》（騰辦發(fā)〔2019〕72號）確定，防震減災(zāi)局內(nèi)設(shè)辦公室、觀測預(yù)報(bào)中心、震害防御股、科普宣傳股4個(gè)股室。
（三）班子配置及人員現(xiàn)狀。
1.班子配置：黨組書記、局長1名，黨組成員2名，副局長1名。
2.全體人員配置：現(xiàn)有10人（在崗不在編行政人員2人，在編在崗事業(yè)人員8人），其中：局長1名（人事關(guān)系在市政協(xié)，兼任防震減災(zāi)局局長），副局長1名；四級調(diào)研員1人（人事關(guān)系在應(yīng)急管理局，上班在防震減災(zāi)局），其他事業(yè)人員7人。
二、2021年防震減災(zāi)工作取得的成績和亮點(diǎn)
報(bào)請政府組織召開了《2021年度防震減災(zāi)工作視頻會(huì)議》，傳達(dá)上級相關(guān)工作要求，總結(jié)上年度工作，分析近期震情形勢，安排部署常態(tài)化疫情防控下防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。分解部署了年度地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、應(yīng)急保障、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、應(yīng)急值班值守、安全隱患排查和輿情管控等重點(diǎn)工作。組織開展防震減災(zāi)助理員、宏觀聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，宏觀檢測點(diǎn)巡查檢查3次。各項(xiàng)工作有序展開。
（一）地震監(jiān)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
在省市地震局多年的關(guān)心和支持下，騰沖市防震減災(zāi)局與騰沖地震監(jiān)測中心站（原騰沖地震臺(tái)）聯(lián)合，在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)安全有效運(yùn)行的火山地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)，監(jiān)測項(xiàng)目涵蓋了流體、形變、電磁、測震四大學(xué)科，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。目前，全市共有核心臺(tái)站4個(gè)（分別為騰沖臺(tái)、洞山觀測站、疊水河觀測站、老洋河臺(tái)）、測震臺(tái)11個(gè)（分別為騰沖臺(tái)、熱海臺(tái)、馬站臺(tái)、箐口臺(tái)、民振臺(tái)、沙壩臺(tái)、城子山臺(tái)、新華臺(tái)、荷花熱水塘臺(tái)、明光臺(tái)、老洋河臺(tái)）、強(qiáng)震臺(tái)2個(gè)（分別為熱海測震臺(tái)、馬站測震臺(tái)）、預(yù)警基本站4個(gè)（分別為芒棒鎮(zhèn)敬老院基本、滇灘中學(xué)基本、熱海基本站、馬站基本站）、預(yù)警一般站19個(gè)（分別為北海、滇灘、固東、板橋、猴橋、界頭、周家營、沙壩、明光、自治、蒲川、曲石、干乍、騰越、五合、中和、新街、箐口、新華），以及宏觀觀測點(diǎn)12個(gè)（分別為熱海、荷花熱水塘、大塘、石墻、臘幸、小甸、黑泥塘、北洞、一把傘、硝塘、竄龍、馬場）等共計(jì)52個(gè)監(jiān)測臺(tái)、站、點(diǎn)。對境內(nèi)地震臺(tái)站實(shí)行統(tǒng)一編號管理保護(hù)，為臺(tái)站保護(hù)工作提供了有力的保障，加大對地震觀測環(huán)境的保護(hù)力度，100%有效運(yùn)行。
52個(gè)監(jiān)測臺(tái)、站、點(diǎn)由騰沖市防震減災(zāi)局和騰沖地震監(jiān)測中心站分工負(fù)責(zé)。防震減災(zāi)局轄2個(gè)核心臺(tái)站以及12個(gè)宏觀觀測點(diǎn)，其余全市共有臺(tái)站全權(quán)屬中心站為主體建設(shè)、運(yùn)維和管護(hù)。
（二）地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作穩(wěn)妥有效。
1.牢固樹立“震情第一”的思想觀念，堅(jiān)持以“滿足防震減災(zāi)任務(wù)需求”為導(dǎo)向，制定完善了《2021年度震情跟蹤工作方案》，依托現(xiàn)有監(jiān)測臺(tái)站點(diǎn)，不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)可靠性。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度和365天采樣觀測分析制度，全市地震監(jiān)測信息按規(guī)定進(jìn)行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報(bào)送，12個(gè)宏觀點(diǎn)堅(jiān)持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報(bào)告，每次宏觀異常得到及時(shí)落實(shí)，并形成調(diào)查報(bào)告按程序上報(bào)處置。及時(shí)組織月會(huì)商、加密會(huì)商和重大節(jié)日、高考期間震情形勢預(yù)測分析，制定專項(xiàng)《應(yīng)急工作方案》和《震情分析報(bào)告》，為市委、市政府決策提供依據(jù)。及時(shí)組織月例行會(huì)商12次、加密（鄰區(qū)地震）會(huì)商5次和重大節(jié)日、高考期間震情形勢預(yù)測分析7次，歷次會(huì)商結(jié)果基本符合境內(nèi)及鄰區(qū)震情，不斷提高觀測預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)觀測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。
組織了3次轄區(qū)地震監(jiān)測站點(diǎn)、宏觀監(jiān)測點(diǎn)和國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目防汛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和觀測環(huán)境檢查維護(hù)，及時(shí)排除故障隱患。撰寫上報(bào)了《汛期地質(zhì)災(zāi)害防控面臨的問題及對策建議》。
2.目前，全市共有預(yù)警終端11套（分別為騰沖市人民政府安裝1套，騰沖一中、四中、五中、六中、七中、八中及騰沖市滇灘中學(xué)、明光中學(xué)、猴橋中學(xué)、一職校各1套）。
“十四五”規(guī)劃中，預(yù)計(jì)部署預(yù)警終端66套。19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、17所初級中學(xué)（除滇灘、猴橋、明光三鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的初級中學(xué)，含橋頭、永安、上營）、3所完中（二中、三中、民中）、1所大學(xué)、5所城區(qū)學(xué)校（西源中學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、一小、二小、文星）、16個(gè)重點(diǎn)單位（政協(xié)、政務(wù)局、公安局、水務(wù)局、交通局、應(yīng)急局、衛(wèi)生局、工信局、執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、電力公司、電信公司、機(jī)場、客運(yùn)站、公租房小區(qū)、）、2所醫(yī)院（人民醫(yī)院、中醫(yī)院）、3個(gè)人員密集區(qū)（財(cái)富中心、恒邦、福鑫）。
（三）嚴(yán)格工程抗震設(shè)防監(jiān)管，抗御地震災(zāi)害能力不斷提高。
嚴(yán)格執(zhí)行第五代中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃（GB18306-2015）的抗震設(shè)防烈度要求，把牢抗震設(shè)防審批關(guān)。配合發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，強(qiáng)化事前、事中及事后監(jiān)管。2021年來，全市共對52項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核管理，完成了保山市抗震救災(zāi)指揮部防震應(yīng)急辦公室騰沖市9項(xiàng)重點(diǎn)工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題交辦整改，配合服務(wù)辦理4項(xiàng)重大工程地震安全性評價(jià)。減、隔震等防震技術(shù)在部分新建學(xué)校和醫(yī)院繼續(xù)推廣應(yīng)用。按照“兩集中兩到位”“四進(jìn)中心”的原則清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政許可。堅(jiān)持服務(wù)窗口網(wǎng)上審批在線辦理，提高辦事效率，辦結(jié)率達(dá)100%，“放管服”各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。
（四）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，震災(zāi)管理能力不斷提升。
1.工作機(jī)制進(jìn)一步完善。經(jīng)2021年10月25日市政府常務(wù)會(huì)議通過，印發(fā)《騰沖市進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對準(zhǔn)備工作的實(shí)施方案》，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位相關(guān)工作進(jìn)行了全面安排部署。不斷探索和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了震情通報(bào)、地震應(yīng)急救援和抗震救災(zāi)信息發(fā)布制度，建立了地震應(yīng)急救援資源、信息共享機(jī)制，確保了地震應(yīng)急高效運(yùn)轉(zhuǎn)。地震應(yīng)急演練常態(tài)落實(shí)，各學(xué)校每學(xué)期地震應(yīng)急疏散演練全覆蓋完成。在全國兩會(huì)、全省高考以及慶祝“七一”等重要時(shí)間段，制定了震情跟蹤及應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案，配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備和指導(dǎo)工作，及時(shí)向有關(guān)部門提供震情趨勢預(yù)測意見，提出工作建議，6月2日，在騰一中舉行了所涉考點(diǎn)考務(wù)人員和老師參與的2021年高考地震應(yīng)急處置模擬演練，做好地震安全服務(wù)保障。
2.地震應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步更新。突出專業(yè)隊(duì)伍作用，在隊(duì)伍規(guī)模和專業(yè)技能上下功夫，加強(qiáng)半專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位應(yīng)急分隊(duì)、基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)的培訓(xùn)管理，組建市、鄉(xiāng)、村應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，適時(shí)收集、更新、完善地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備進(jìn)一步夯實(shí)。市級重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格按照“防大災(zāi)、備大災(zāi)”的要求，科學(xué)合理儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)用。
4.應(yīng)急避難場所建設(shè)和應(yīng)急通道設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化。2021年開展了兩次全市應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道全面普查登記，修復(fù)、增設(shè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。針對應(yīng)急避難場所制定了供水、電力、通信避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)方案，保障災(zāi)后集中安置應(yīng)急供水、供電及通信。
（五）迅速處置，有效應(yīng)對市內(nèi)及鄰區(qū)地震事件。
2021年以來，先后應(yīng)對處置了2月27日3.1級、3月7日3.0級、6月6日2.6級地震以及昌寧“1·17”更戛4.1級地震、施甸“5·13”舊城4.7級地震、大理“5·21”漾濞5.6級、6.4級地震以及德宏“6·12”盈江5.1級地震。地震發(fā)生后，我局迅速響應(yīng)，積極行動(dòng)，及時(shí)向市委、市政府和市自然災(zāi)害管理委員會(huì)報(bào)告震情，提出應(yīng)急處置建議，認(rèn)真做好災(zāi)情核實(shí)調(diào)查信息上傳下達(dá)、震情簡報(bào)編寫、電話咨詢和輿論引導(dǎo)、災(zāi)情核實(shí)等工作，及時(shí)分享上級發(fā)布的震情信息，避免地震謠言、謠傳，確保了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
（六）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)科普。
堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，不斷提高防震減災(zāi)科普率。制定下發(fā)了《騰沖市減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2021年防災(zāi)減災(zāi)日有關(guān)工作的通知》和《2021年騰沖市防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)方案》，具體分解明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市減災(zāi)委員會(huì)各成員單位工作職責(zé)。突出“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，認(rèn)真組織開展“2021年‘5·12’全國防災(zāi)減災(zāi)日暨防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)”和“2021年全國科普日防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)”。騰沖市防震減災(zāi)局、騰沖市融媒體中心圍繞“防范化解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)”主題，制作了防震減災(zāi)宣傳公益廣告，推送至“i騰沖、騰沖市融媒體中心抖音公眾號、騰沖新聞網(wǎng)”，以及騰沖市宣傳工作微信群、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位微信群、干部職工微信朋友圈等自媒體，組織參加防震減災(zāi)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽活動(dòng)，專欄報(bào)道160余篇，信息推廣超300000條，各中小學(xué)校結(jié)合實(shí)際開展2次以上防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳教育演練活動(dòng)，張貼防災(zāi)減災(zāi)宣傳標(biāo)語100余條，擴(kuò)大宣傳面，各單位開展主題宣傳教育演練活動(dòng)100余場次。根據(jù)人員流動(dòng)大、涉及面較廣的特點(diǎn)，防震減災(zāi)局聯(lián)合交通運(yùn)輸局、運(yùn)政管理所，在騰沖市幾個(gè)客運(yùn)站設(shè)立宣傳點(diǎn)，向廣大居民群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能，增強(qiáng)大家防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。共計(jì)發(fā)放防災(zāi)小應(yīng)急包3000余個(gè)、防震減災(zāi)宣傳小圍裙3000余條、防震減災(zāi)小宣傳冊、小作文本各16000余本。向市委市政府辦公區(qū)、政協(xié)及部分重點(diǎn)單位發(fā)放防災(zāi)小應(yīng)急包、防震減災(zāi)小宣傳冊、防震減災(zāi)宣傳小圍裙1000余套。妥善處置施甸、漾濞地震，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)向市委市政府報(bào)送工作意見，撰報(bào)《騰沖市防震減災(zāi)基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法亟需解決的問題及意見建議》。組隊(duì)代表保山參加全省“防震減災(zāi)，知識(shí)先行”第三屆全省中學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)競賽，并榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
（七）全力推進(jìn)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。
及時(shí)成立了地震風(fēng)險(xiǎn)普查工作機(jī)構(gòu)，制定了方案初稿、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，參加各級舉辦的風(fēng)險(xiǎn)普查培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高對開展風(fēng)險(xiǎn)普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提升開展普查工作的業(yè)務(wù)能力和水平，為全面開展好風(fēng)險(xiǎn)普查工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照省市地震局的統(tǒng)一部署，有序開展基于遙感影像和經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的區(qū)域房屋抗震能力初判工作。完成了行政村一級人口、戶數(shù)及房屋棟數(shù)統(tǒng)計(jì)，房屋棟數(shù)按民房、公用房屋分類統(tǒng)計(jì)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的易地扶貧搬遷戶數(shù)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)危改房屋數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)省市地震局；完成轄區(qū)地震烈度圖，配合完成保山市內(nèi)項(xiàng)目鉆孔成果資料數(shù)據(jù)整理和錄入。目前正在開展內(nèi)業(yè)資料處理、房屋分布區(qū)標(biāo)繪、房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)判別、數(shù)據(jù)屬性錄入，完成房屋抗震能力分區(qū)矢量圖層標(biāo)繪等工作。
（八）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作高效開展。
堅(jiān)持把抓好黨建作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，以黨建引領(lǐng)防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合防震減災(zāi)工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)保山“3·29”專案以案促改、黨史學(xué)習(xí)教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、抗疫防疫、創(chuàng)衛(wèi)復(fù)審迎檢、全國文明城市復(fù)審復(fù)檢、“到支部在一起”等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
經(jīng)過不懈努力，騰沖市防震減災(zāi)局獲得2021年度“保山市防震減災(zāi)綜合考核第一名、保山市地震趨勢研究報(bào)告評比第一名、保山市地震預(yù)報(bào)效能評比第一名”。組隊(duì)代表保山參加全省“防震減災(zāi)，知識(shí)先行”第三屆全省中學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)競賽，并榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。獲得全省防震減災(zāi)工作先進(jìn)縣（市區(qū)）評比優(yōu)秀獎(jiǎng)。參賽選手獲得全省防震減災(zāi)科普知識(shí)小小講解員比賽“人氣獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)。成功創(chuàng)建2所省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。
三、2021年度防震減災(zāi)工作存在的問題和不足
（一）缺乏地震專業(yè)人才、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少。
機(jī)構(gòu)改革后，市防震減災(zāi)局核準(zhǔn)事業(yè)編制11名，目前在崗10人（在崗在編8人，2名公務(wù)員在崗不在編，派駐政務(wù)服務(wù)中心1人），其中51歲以上5人、40-50歲4人、40歲以下1人。科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)僅1正1副共2名，局長兼任市政協(xié)提案和社會(huì)法制委主任，副局長兼任科普宣傳股長及財(cái)務(wù)干部，干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、專業(yè)人才較少，很難適應(yīng)新時(shí)期基層防震減災(zāi)工作需要。
（二）防震減災(zāi)體制機(jī)制還不夠順暢。
機(jī)構(gòu)改革后，多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善，防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作機(jī)制尚待理順，基層防震減災(zāi)能力有待加強(qiáng)。在大應(yīng)急體制下，各級各部門充分發(fā)揮技術(shù)力量、資源優(yōu)勢為應(yīng)急管理提供支撐服務(wù)還不夠。社會(huì)力量參與和市場機(jī)制發(fā)揮不夠，未形成全社會(huì)齊抓共管的有效合力，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作還有較大差距，“防大震、救大災(zāi)”的意識(shí)和備震措施需要強(qiáng)化，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新機(jī)制需要進(jìn)一步理順和完善。
（三）工作推進(jìn)與人民群眾的期盼和需要有差距。
盡管各級政府都在不斷加大投入，不斷提升公眾自救互救能力，但是在歷次實(shí)際面對地震災(zāi)害時(shí)，自救互救能力仍顯不足，充分反映出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防御能力和水平不能滿足人民群眾的期盼和需要，反映出目前社會(huì)公眾在應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力方面還存在較多問題和不足：一是公眾個(gè)人應(yīng)急技能不具有實(shí)戰(zhàn)可操作性；二是應(yīng)急基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作還不夠扎實(shí)；三是缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的科普隊(duì)伍和宣傳培訓(xùn)工作力度有待加強(qiáng)；四是組織化程度還不夠高，各級政府和社會(huì)各個(gè)組織、廣大民眾對防震減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)高度、關(guān)注程度，以及在抗震救災(zāi)指揮部成員單位具體工作的協(xié)同、合作、配合等方面還存在重視、支持不夠的情況。產(chǎn)生這些問題和不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄制約了自救互救技能提升。一是群眾防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)水平不夠，絕大部分群眾不掌握科學(xué)的防災(zāi)、抗災(zāi)、避災(zāi)等自救互救方法。二是沒有正確認(rèn)識(shí)到，掌握自救互救技能，能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)極大地減輕生命和財(cái)產(chǎn)的損失。三是大部分群眾還認(rèn)為災(zāi)害救援是政府的職能，參與意識(shí)不夠，沒有正確認(rèn)識(shí)到政府決策與群眾參與緊密結(jié)合起來的重要性。四是群眾技能實(shí)操培訓(xùn)能力不足。面對突發(fā)災(zāi)害手足無措。2019年，騰沖舉辦了云南省“第一響應(yīng)人培訓(xùn)”班，旨在以點(diǎn)帶面，層層抓培訓(xùn)，做到每戶至少有一個(gè)救援技能掌握者，但受到經(jīng)費(fèi)、人員等條件限制，培訓(xùn)無法全面拓展。
二是應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)還比較薄弱。一是建筑物抗震設(shè)防檢查工作受執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法監(jiān)管不到位，檢查工作未得到切實(shí)落實(shí)。二是應(yīng)急避難場所的建設(shè)存在規(guī)劃不到位、經(jīng)費(fèi)保障不到位、法律規(guī)定不到位、建設(shè)不足分布不均衡、場地資源利用不足、管理不規(guī)范等問題。三是應(yīng)急預(yù)案很大程度上是上行下效制定出來的，有些重點(diǎn)行業(yè)部門甚至不按規(guī)定制定預(yù)案。四是應(yīng)急處置投入較少，包括應(yīng)急救援裝備、物資準(zhǔn)備、應(yīng)急人員經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急演練投入等等，相對基層的財(cái)力有一定負(fù)擔(dān)。五是應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系仍然需要進(jìn)一步健全完善。雖建立了糧油和物資儲(chǔ)備骨干，公安、衛(wèi)生、通信、交通、供銷、燃油、電力等相關(guān)部門專業(yè)儲(chǔ)備為支撐、其他多種儲(chǔ)備為輔助的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，重點(diǎn)建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，但仍然無法完全滿足應(yīng)急所需。物資儲(chǔ)備、輪換、出入庫管理工作機(jī)制尚不夠不完善。
三是防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才匱乏制約了科普事業(yè)發(fā)展。多年來，各級政府在防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)方面采取了不少措施，但從業(yè)人員中，專業(yè)具備該領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的人才相對匱乏，導(dǎo)致科普宣傳培訓(xùn)質(zhì)量不高、受眾面不廣、效果不好。
四是政府防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化管理存在不足。防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)是純公益性事業(yè)，投入大，經(jīng)濟(jì)效果不明顯。特別是地震事件是小概率事件，地方政府不可能將防震減災(zāi)工作作為中心任務(wù)來抓，部分地區(qū)還存在有精力就抓一下，沒有精力就放一放現(xiàn)象，缺乏真正有效持久的動(dòng)力和效果。
四、2022年度防震減災(zāi)工作計(jì)劃
（一）2022年度計(jì)劃目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，牢固樹立“寧可千日不震，不可一日不防”的思想，以“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”為目標(biāo)，以夯實(shí)地震監(jiān)測基礎(chǔ)、加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、強(qiáng)化抗震設(shè)防、保障應(yīng)急響應(yīng)、增強(qiáng)公共服務(wù)為抓手，全面提升全市防震減災(zāi)綜合水平，為實(shí)現(xiàn)到2025 年初步形成新時(shí)代騰沖市防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系打牢基礎(chǔ)。監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、公共服務(wù)和應(yīng)急救援保障能力顯著提高，地震預(yù)報(bào)預(yù)警工作取得新突破，地震災(zāi)害防御水平明顯提升，高質(zhì)量公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升。“防大震、減大災(zāi)，抗大震、救大災(zāi)”高質(zhì)量服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，保障服務(wù)騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全更加有力。
（二）2022年計(jì)劃完成的定量指標(biāo)及定性指標(biāo)
1.地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查根據(jù)需求，開展抽樣詳查。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、重大建設(shè)工程抗震設(shè)防水平得到顯著提升，城市市政公用設(shè)施、城市房屋建筑工程、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共建筑工程抗震設(shè)防率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村市政公用設(shè)施抗震設(shè)防率達(dá)到80%，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到100%，新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)格執(zhí)行減隔震技術(shù)）。
2.地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
地震應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位應(yīng)急預(yù)案按要求評估修訂率達(dá)到100%，演練率達(dá)到100%。
3.社會(huì)協(xié)同。
科普宣傳受眾率達(dá)到90%以上。
4.配合抓好省市計(jì)劃防震減災(zāi)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
項(xiàng)目1.地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)（省級投資）：新建4個(gè)地球化學(xué)觀測站；新建測震臺(tái)運(yùn)維中心保障樓912平方米；加密新建1個(gè)基準(zhǔn)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地布設(shè)18個(gè)一般站；建設(shè)預(yù)警終端66套。
項(xiàng)目2.地震監(jiān)測臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化提升：①改造觀測站點(diǎn)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對臺(tái)站觀測布局按照用途劃分為專業(yè)觀測區(qū)和輔助功能區(qū)，布設(shè)專業(yè)設(shè)備，加固設(shè)備，增設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。②省級投資新建北部2個(gè)、中部2個(gè)、南部1個(gè)火山地震監(jiān)測臺(tái)。
項(xiàng)目3.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程：在全市開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作，形成災(zāi)害點(diǎn)和隱患點(diǎn)基礎(chǔ)底冊，建立安全檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，全面反映建筑安全現(xiàn)狀。
（三）2022年度計(jì)劃開展的重點(diǎn)工作
1.圍繞市委市政府中心工作，完成市委、市政府安排部署的重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作。
2.進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。以提升地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，推進(jìn)臺(tái)站優(yōu)化改造升級，做好監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的規(guī)范化管理，著力提升地震監(jiān)測預(yù)警能力，形成覆蓋全市的現(xiàn)代化綜合地震監(jiān)測體系。加強(qiáng)地震短臨跟蹤工作，落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)、鄰區(qū)互動(dòng)、縱橫結(jié)合、屬地為主、分級負(fù)責(zé)的地震監(jiān)視跟蹤責(zé)任制，加強(qiáng)震情會(huì)商，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，把好震情趨勢，力爭做到長期預(yù)報(bào)更加科學(xué)，中期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，短臨預(yù)報(bào)有所突破，為加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。在原來已經(jīng)安裝11套預(yù)警終端的基礎(chǔ)上，爭取省市支持，安裝所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分學(xué)校、醫(yī)院、成員單位共40套預(yù)警終端。十四五期間爭取完成省市安排的任務(wù)數(shù)。
3.完成自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查涉及防震減災(zāi)的重點(diǎn)任務(wù)。包括活動(dòng)斷層（1:5萬）資料收集和補(bǔ)充調(diào)查及編圖數(shù)據(jù)入庫、1:5萬地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)劃圖編制和數(shù)據(jù)入庫、場地地震工程地質(zhì)資料收集及地震工程地質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)鉆孔及數(shù)據(jù)入庫、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃編制、地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估。
4.創(chuàng)建省級或市級防震減災(zāi)示范學(xué)校2所。
5.爭完成近三年來部分抗震設(shè)防審批項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查監(jiān)管。
6.完成監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震科普宣傳、震害防御年度目標(biāo)任務(wù)。
7.圍繞中心，抓好三屆市委第一輪巡察整改、疫情防控、“六穩(wěn)”、“六保”、強(qiáng)邊固防、鄉(xiāng)村振興、城市黨建等工作任務(wù)。
（四）主要工作措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，系統(tǒng)準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對防震減災(zāi)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持黨政同責(zé)、齊抓共管的原則，加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)，保證黨對防震減災(zāi)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
2.強(qiáng)化法治保障。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（GB18306-2015）》《云南省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，將防震減災(zāi)規(guī)劃納入法制化管理的軌道。建立有效的防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)。加大對防震減災(zāi)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，依法規(guī)范全社會(huì)的防震減災(zāi)工作，保證全市防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作的健康開展。
3.完善投入機(jī)制。建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入多元化的防震減災(zāi)事業(yè)投入體系。各級政府要不斷加大對防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，支撐防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.強(qiáng)化人才支撐。樹立人才強(qiáng)業(yè)的觀念，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造；根據(jù)我市防震減災(zāi)工作隊(duì)伍和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，立足于防震減災(zāi)工作的實(shí)際需要，建設(shè)科學(xué)合理的科技人才隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)；支持開展防震減災(zāi)基礎(chǔ)課題研究，提升防震減災(zāi)科技創(chuàng)新水平和科技支撐能力；注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，培養(yǎng)和鍛煉一支思想過硬，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，精干高效，能夠勝任社會(huì)管理和公共服務(wù)的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和下步規(guī)劃順利實(shí)施，提供充足的人才保障支持。
騰沖市防震減災(zāi)局
2022年2月10日
