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騰沖市認(rèn)真總結(jié)“十三五”期間和2020年防震減災(zāi)工作開展情況、查找不足和問題、科學(xué)謀劃2021年和“十四五”工作，全方位分析研究，總結(jié)報(bào)告如下：

一、“十三五”及2020年工作總結(jié)

按照省、市地震局的工作思路和總體要求，在騰沖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神和關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)三個轉(zhuǎn)變的工作要求，遵循防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃這條主線，緊密結(jié)合騰沖“十三五”期間被列為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和2020年被列為地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)實(shí)際，以全面提升防震減災(zāi)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法行政、依法辦事、依法創(chuàng)新”原則和“為人民防震”基本理念，進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)工作機(jī)制，積極跟進(jìn)，自覺融入，認(rèn)真研究震情形勢，著力構(gòu)建防震減災(zāi)“三大體系”建設(shè)。防震減災(zāi)工作取得顯著成效，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供了防震減災(zāi)工作保障。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

2019年機(jī)構(gòu)改革，我局調(diào)出1名副局長，市委、市政府重新配備防震減災(zāi)局1名局長、1名副局長（地理專業(yè)），年度實(shí)現(xiàn)滿編滿員11人在崗，基本解決以往干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)及專業(yè)與工作發(fā)展形勢不相適應(yīng)的總體現(xiàn)狀。2020年，防震減災(zāi)局改革為市政府直屬事業(yè)單位，四名公務(wù)員中，2人編制調(diào)出到應(yīng)急管理局，工作在防震減災(zāi)局，1人調(diào)出到教育局，局長楊朝華編制調(diào)出到政協(xié)，兼任防震減災(zāi)局局長，事業(yè)人員中本單位提拔1名事業(yè)副科副局長，10月退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置充實(shí)1名事業(yè)工人，向市委市政府請示擬調(diào)入2名事業(yè)技術(shù)人員。

（二）持續(xù)保障、防震減災(zāi)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十三五”期間，33萬元的防震減災(zāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和10.8萬元的觀測點(diǎn)人員經(jīng)費(fèi)均納入年度本級財(cái)政預(yù)算。2020年全局預(yù)算總收入共計(jì)309.33萬元，其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)111.54萬元，包含防震減災(zāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)35萬元，宏觀監(jiān)測點(diǎn)人員工資18.54萬元，觀測臺站和指揮中心運(yùn)維、改造及環(huán)境保護(hù)以及“三小工程”項(xiàng)目建設(shè)和科普宣傳培訓(xùn)應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)計(jì)58萬元。另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算轄區(qū)人均不低于1元的防震減災(zāi)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）居安思危，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作安排部署。

每年年初，及時(shí)召開指揮部地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作聯(lián)席會議、全市防震減災(zāi)年度工作視頻會議，傳達(dá)上級相關(guān)工作要求，分解部署年度防震減災(zāi)重點(diǎn)工作。2020年針對4月13日省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備聯(lián)合檢查組對我市應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行檢查指出的問題，6月5日召開了全省地震應(yīng)急準(zhǔn)備檢查反饋問題騰沖整改工作會，印發(fā)了《2020年全省地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查報(bào)告反饋問題騰沖市整改方案》，會后各單位嚴(yán)格按照《整改方案》工作任務(wù)，采取有效措施加于整改，及時(shí)上報(bào)了整改情況。6月28日市政府再次召開防震減災(zāi)工作推進(jìn)會議，分析了近期震情形勢，安排部署統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控下防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。組織了1次防震減災(zāi)助理員、宏觀聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展了4次宏觀點(diǎn)集中和數(shù)次分散檢查指導(dǎo)工作。

（四）依法管理，監(jiān)測預(yù)報(bào)工作穩(wěn)妥有效。

一是每年更新完善《年度震情跟蹤工作方案》，結(jié)合不同時(shí)期震情形勢，有針對性部署跟蹤措施，實(shí)行全天候跟蹤觀測。二是十三五期間經(jīng)大力投入和科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)，建成45個監(jiān)測預(yù)警臺站，其中2020年新建2個、改建2個預(yù)警臺站，依托現(xiàn)有不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)可靠性。三是根據(jù)近年宏觀觀測成效及存在問題，重新調(diào)整了境內(nèi)熱海、大塘觀測點(diǎn)觀測人員，荷花熱水塘觀測點(diǎn)在原觀測基礎(chǔ)上增設(shè)了一處水溫及宏觀觀測內(nèi)容，2020年新增和恢復(fù)固東小甸等3個觀測點(diǎn)，12個宏觀點(diǎn)堅(jiān)持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報(bào)告，及時(shí)調(diào)查落實(shí)收集處理宏觀異常信息，在保證宏觀異常無漏統(tǒng)漏處的同時(shí)，做出了較為準(zhǔn)確的分析判斷報(bào)送上級。四是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，全市地震監(jiān)測信息按規(guī)定進(jìn)行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報(bào)送，及時(shí)組織月會商、加密會商和重大節(jié)假日、高考緊急會商，制定形成專項(xiàng)《應(yīng)急工作方案》和《震情分析報(bào)告》，為市委市政府決策提供依據(jù)。五是建立了覆蓋各相關(guān)部門和市、鄉(xiāng)、村三級的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”地震群測群防網(wǎng)，人員隊(duì)伍達(dá)296人。觀測資料共享服務(wù)得到保障，穩(wěn)定、可靠、有用的監(jiān)測數(shù)據(jù)為相關(guān)部門和各級地震部門提供了參考依據(jù)。

（五）加大投入，觀測環(huán)境保護(hù)力度得到加強(qiáng)。

對境內(nèi)地震臺站實(shí)行統(tǒng)一編號管理保護(hù)，為臺站保護(hù)工作提供了有力的保障，運(yùn)行完好率均達(dá)99%。2020年?duì)幦”炯壺?cái)政支持預(yù)計(jì)投入資金27萬元，對洞山滇19井、疊水河觀測站、應(yīng)急指揮中心的改造項(xiàng)目建設(shè)有序展開，加大對地震觀測環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度，不斷提高觀測預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)觀測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、高效指揮。2017年、2019年、2020年分別投入資金2萬元、0.4萬元、1.4萬元，實(shí)施了新華觀測點(diǎn)三次環(huán)境保護(hù)改造。2016年至2019年，不斷加強(qiáng)騰沖地震臺測震、地電、地下流體遷建改造項(xiàng)目建設(shè)，完成了老洋河臺站建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和測震山洞勘察、開挖、建設(shè)，投入資金共計(jì)190萬元，交由云南省地震局安裝設(shè)備投入使用。

（六）多措并舉，認(rèn)真落實(shí)震害防御工作。

建設(shè)工程抗震設(shè)防納入法制化管理嚴(yán)把抗震設(shè)防審批，重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施依法管理，一般建設(shè)工程設(shè)防全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目全部落實(shí)，重大和重要工程專項(xiàng)設(shè)防到位，區(qū)域重點(diǎn)目標(biāo)（水庫、電站、加油站等重要場所）應(yīng)急救援和保障的基本建設(shè)全面完成。加大危舊民居的拆遷重建或加固改造力度，逐步消除抗震設(shè)防達(dá)不到要求、結(jié)構(gòu)抗震存在安全隱患的房屋建筑，農(nóng)村建房按照建筑設(shè)計(jì)21字規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，抗震能力大幅提升。減、隔震等防震技術(shù)在部分新建學(xué)校和醫(yī)院得到推廣應(yīng)用。近五年建設(shè)工程抗震設(shè)防嚴(yán)格審批297項(xiàng)，其中2020年完成設(shè)防審批66項(xiàng)，配合服務(wù)辦理11項(xiàng)重大工程地震安全性評價(jià)。2020年由保山市地震局委托云南省建筑科學(xué)研究院，按照保山市地震局工作方案制定詳細(xì)工作計(jì)劃，對騰沖市9項(xiàng)“生命線”工程和重要公共建筑的抗震設(shè)防執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查結(jié)果全部達(dá)標(biāo)，細(xì)節(jié)不足之處正在整改完善。

（七）防患未然，地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備扎實(shí)有效。

一是地震應(yīng)急救援組織體系建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。延續(xù)市級指揮部1個（成員單位36個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部18個運(yùn)行順暢，市級指揮部辦公室設(shè)立應(yīng)急指揮中心，市鄉(xiāng)配備了相應(yīng)裝備、設(shè)備。切實(shí)落實(shí)“地震第一響應(yīng)人”機(jī)制、地震應(yīng)急救援社會動員機(jī)制、市鄉(xiāng)兩級防震聯(lián)席會議機(jī)制等運(yùn)行制度，防震減災(zāi)立體化、系統(tǒng)化機(jī)制基本健全，運(yùn)行良好。

二是應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步得到完善。上級最新《地震應(yīng)急預(yù)案》尚未出臺，我市繼續(xù)沿用2014版《騰沖縣地震應(yīng)急預(yù)案》，每年度修訂《騰沖市地震應(yīng)急工作方案》，用于指導(dǎo)全市地震應(yīng)急工作，制定了《騰沖市2020年地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急防范工作方案》，細(xì)化各級各部門各項(xiàng)工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，制定《騰沖市地震謠言應(yīng)對方案》，扎實(shí)做好抗震救災(zāi)應(yīng)急防范準(zhǔn)備和輿論引導(dǎo)準(zhǔn)備。

三是地震應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步得到更新。突出專業(yè)隊(duì)伍作用，在隊(duì)伍規(guī)模和專業(yè)技能上下功夫，加強(qiáng)半專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位應(yīng)急分隊(duì)、基干民兵、預(yù)備役部隊(duì)的培訓(xùn)管理，組建市、鄉(xiāng)、村應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，適時(shí)收集、更新、完善地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，進(jìn)行動態(tài)管理。

四是應(yīng)急物資儲備進(jìn)一步得到夯實(shí)。市級重要應(yīng)急物資儲備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資儲備庫，嚴(yán)格按照“防大災(zāi)、備大災(zāi)”的要求，科學(xué)合理儲備物資品種和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)用。物資儲備主責(zé)部門綜合儲備，防震、公安、衛(wèi)生、通信、交通、供銷、燃油、電力等相關(guān)部門專業(yè)儲備體系以及應(yīng)急儲備物資，基本能滿足較大突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助需求。發(fā)改牽頭，糧油儲備、衛(wèi)健、應(yīng)急、防震相關(guān)部門配合，根據(jù)省督查檢查組反饋騰沖需整改問題，對現(xiàn)有的物資儲備倉庫按要求進(jìn)行了初步整改，做好臺賬完善、制度上墻、物資防潮、規(guī)范堆放工作，以及“醫(yī)療及其他應(yīng)急物資儲備庫”項(xiàng)目建設(shè)前期工作。進(jìn)一步完善救災(zāi)物資應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備的智能化管理。

五是應(yīng)急避難場所建設(shè)和應(yīng)急通道設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化。目前共規(guī)劃、建設(shè)全市范圍內(nèi)各類應(yīng)急避難場所670個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急避難場所及緊急疏散場所653個，有效應(yīng)急總面積161.62萬平方米，完全能夠容納全市居民疏散應(yīng)急所需。在城中心規(guī)劃建設(shè)13個城區(qū)緊急疏散場所，有效應(yīng)急總面積26.36萬平方米，可應(yīng)急疏散9萬余人。參照國家地震應(yīng)急避難場所建設(shè)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所7處，（分別為來鳳山、三橋廣場、文治廣場、歡樂湖公園、植物園應(yīng)急避難場所、大牛場、璦琿公園），有效應(yīng)急總面積49.19萬平方米，應(yīng)急棚宿區(qū)總面積23.96萬平方米，按人均居住面積1.5平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可疏散安置15.97萬人。在騰沖城西大牛場規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急物資空投區(qū)，確保震時(shí)物資救援順利。避難場所采用“平震結(jié)合、動態(tài)管理”模式監(jiān)管，及時(shí)更新完善相關(guān)避險(xiǎn)設(shè)施和標(biāo)識標(biāo)牌58塊。

六是地震應(yīng)急演練進(jìn)一步深化。近幾年，指導(dǎo)開展每年各學(xué)校不少于2次、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1次不同形式、不同規(guī)模應(yīng)急演練，創(chuàng)新組織開展2016年7月14日騰越鎮(zhèn)城市社區(qū)、和順鎮(zhèn)全部社區(qū)群眾應(yīng)急疏散實(shí)戰(zhàn)演練，是保山市第一次大規(guī)模群眾參與的演練。2018年6月12日，騰沖市分管政府領(lǐng)導(dǎo)率指揮部一、二級成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)全程配合保山市舉行的應(yīng)急演練1次。2019年組織群眾參與、部門聯(lián)動的應(yīng)急避難場所避險(xiǎn)設(shè)施、實(shí)際承載能力檢驗(yàn)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。2020年演練任務(wù)，各學(xué)校6月份全覆蓋完成，和順、騰越、明光、北海、馬站、團(tuán)田等10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19家單位分別開展。指導(dǎo)騰越鎮(zhèn)人民政府制定了“騰越鎮(zhèn)2020年各社區(qū)地震應(yīng)急·群眾疏散演練方案”下發(fā)到各社區(qū)，成立工作小組，指導(dǎo)參與各社區(qū)開展演練。2020年11月10日上午，歷時(shí)三個月認(rèn)真籌備，由省應(yīng)急廳、省地震局主辦、保山市應(yīng)急管理局、地震局、騰沖市人民政府承辦，騰沖市應(yīng)急管理局、防震減災(zāi)局協(xié)辦的2020年云南省因地震自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練在騰沖舉辦。此次演練模擬11月10日09時(shí)01分16秒，在騰沖市發(fā)生5.9級地震，震中位于固東鎮(zhèn)北部大黑山，震源深度12KM，地震造成某企業(yè)和施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故，部分水利、電力、通信、交通等工程設(shè)施不同程度破壞，并引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等次生災(zāi)害，造成企業(yè)員工和境內(nèi)居民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失之后的應(yīng)急處置過程。此次演練，是全省機(jī)構(gòu)改革后，首次舉行的大型地震應(yīng)急綜合演練。通過演練重點(diǎn)檢驗(yàn)各級各部門信息溝通、傳遞是否暢順；檢驗(yàn)各級人員對預(yù)案的熟悉程度以及預(yù)案的可操作性；檢驗(yàn)在突發(fā)事件發(fā)生后各級各部門的職責(zé)定位是否明確；檢驗(yàn)應(yīng)急指揮是否科學(xué)、應(yīng)急處置是否得當(dāng)。通過演練，全面檢驗(yàn)了省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制流程和緊急狀態(tài)下各級綜合應(yīng)急保障能力，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升了人民群眾應(yīng)急及安全防范意識和自救能力，推動各級重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置整體水平進(jìn)一步提高。此次演練組織嚴(yán)密，部門應(yīng)急聯(lián)動，空地形式結(jié)合，多種力量融合，行動專業(yè)高效。突出了云南嚴(yán)峻的地震災(zāi)害形勢和次生災(zāi)害救援重點(diǎn)，演練目的明確、設(shè)定合理，場景逼真，科目貼近實(shí)戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了保山市、騰沖市各級各部門應(yīng)對災(zāi)害、服務(wù)人民的堅(jiān)定信心和能力，展現(xiàn)了各參戰(zhàn)隊(duì)伍精湛技能、過硬素質(zhì)和良好精神風(fēng)貌，演練達(dá)到了預(yù)期效果，得到了省應(yīng)急廳、省地震局領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定。

（八）防震減災(zāi)科普宣傳教育縱深推進(jìn)。

一是制定科普宣傳計(jì)劃，市級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取傳單、展板、講座、演練、微信等傳統(tǒng)和新型宣傳媒介相結(jié)合的方式，在重點(diǎn)時(shí)節(jié)時(shí)段，廣泛開展科學(xué)防災(zāi)知識宣傳；二是全市教育單位（中小學(xué)、幼兒園、民辦機(jī)構(gòu)）每年2次以上、抗指成員單位每年至少一次宣傳培訓(xùn)活動實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，予以堅(jiān)持；三是著力推進(jìn)防震減災(zāi)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建了省級、國家級地震安全示范社區(qū)4個，推進(jìn)騰一中、中心小學(xué)、滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館科普教育示范基地建設(shè)；四是進(jìn)一步完善震情報(bào)告和發(fā)布，執(zhí)行新聞發(fā)言人工作制度，健全了震情災(zāi)情公告、通報(bào)和發(fā)布機(jī)制，統(tǒng)一宣傳口徑，營造了良好的輿論氛圍。

（九）扎實(shí)推進(jìn)美麗縣城“三小工程”項(xiàng)目建設(shè)。

在騰沖市“美麗縣城”建設(shè)工作任務(wù)中，防震減災(zāi)局主要建設(shè)內(nèi)容為“實(shí)施騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)3萬戶及轄區(qū)部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急小冊子、防災(zāi)應(yīng)急小應(yīng)急包，每年組織一次不同形式的社區(qū)居民（含轄區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部）地震應(yīng)急演練”，2019年至2021年計(jì)劃投資450萬元。2019年實(shí)施項(xiàng)目151.08萬元，超額完成了150萬元年度投資計(jì)劃。2020年，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，投入資金32萬采購應(yīng)急包8000個、6.3萬元采購應(yīng)急小冊子90000本，14萬元采購《科普宣傳圍裙》2萬條，投入11.6萬元開展14個城市社區(qū)以及騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)小型演練，“11.10”大型綜合演練投入資金120萬余元。預(yù)計(jì)11月10日演練一項(xiàng)投入還要超25萬元。

通過全市上下不懈努力，2019年度獲保山市政府防震減災(zāi)工作考核第一名，獲省地震局防震減災(zāi)工作評比三等獎（排名第六）。

二、存在問題

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門認(rèn)為地震是小概率事件，在認(rèn)識的高度、關(guān)注的程度以及在抗震救災(zāi)指揮部成員單位具體工作的協(xié)同、合作、配合等方面還存在重視、支持不夠的情況。二是防震減災(zāi)工作自身與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和規(guī)模不相適應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的影響還很小。三是防震減災(zāi)工作運(yùn)行機(jī)制還不順暢，管理體制縱向不到底、橫向不到邊，基礎(chǔ)不牢固，嚴(yán)重制約著防震減災(zāi)事業(yè)的科學(xué)、均衡發(fā)展，管理和服務(wù)無法滿足社會需求。

三、2021年及“十四五”工作計(jì)劃

把思想統(tǒng)一到中央省市委的決策部署上來，把講話精神落實(shí)到具體工作和行動中，推動防震減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展。

一是進(jìn)一步提高站位強(qiáng)化認(rèn)識。習(xí)近平總書記在考察云南的重要講話中指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾有很多獲得感、幸福感、安全感”。作為基層防震減災(zāi)工作部門，要始終牢記習(xí)近平總書記的殷切希望和萬鈞囑托，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防震減災(zāi)局全體黨員干部，牢固樹立正確政績觀，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，自覺把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，積極推進(jìn)防震減災(zāi)工作體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步明確責(zé)任理順抗震救災(zāi)工作機(jī)制。2019年，市委成立了騰沖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會，設(shè)置了四個專項(xiàng)指揮部，市抗震救災(zāi)指揮部是其中之一。市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)市防震應(yīng)急辦公室（市防震減災(zāi)局）、市抗震救災(zāi)辦公室（市應(yīng)急局）、市抗震防震（恢復(fù)重建）辦公室（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），進(jìn)一步加強(qiáng)三個辦公室相互協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，理順工作關(guān)系，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對接。根據(jù)《騰沖市地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)急防范工作方案》，督促指導(dǎo)市抗震救災(zāi)指揮部成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動對號入座、主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，明確各部門在綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治、搶通搶修等方面的職責(zé)，細(xì)化任務(wù)流程，進(jìn)一步更新、細(xì)化、實(shí)化本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)工作方案，及時(shí)建全符合本地區(qū)、本部門的防震減災(zāi)和抗震救災(zāi)工作機(jī)制。

三是進(jìn)一步加大震情跟蹤和觀測環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)震情監(jiān)視跟蹤工作方案，強(qiáng)化短臨跟蹤工作措施，及時(shí)落實(shí)宏觀異常，優(yōu)化地震預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)地震前兆信息。加強(qiáng)宏觀測報(bào)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)管理，及時(shí)評估處置出現(xiàn)的顯著地震活動、顯著宏微觀異常，通過緊急會商、聯(lián)合會商、加密會商，動態(tài)研判震情發(fā)展，準(zhǔn)確掌握震情。加大對地震觀測環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度，改造應(yīng)急指揮中心，不斷提高觀測預(yù)報(bào)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)觀測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、高效指揮。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)抗震設(shè)防管理。通過政府安排，有計(jì)劃組織開展區(qū)域性地震安全性評價(jià)，為科學(xué)確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求提供科學(xué)依據(jù)。依法把抗震設(shè)防管理納入基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管，開展抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，每年在全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查“生命線”工程和重要公共建筑的抗震設(shè)防實(shí)施情況，檢查各類建筑物抗震設(shè)防全過程，確保建設(shè)工程落實(shí)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。推動防震減災(zāi)工作進(jìn)一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村拓展，向基層延伸，夯實(shí)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，更加融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。使鄉(xiāng)、村不斷提高處置突發(fā)公共事件能力和地震突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，促進(jìn)和諧、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。開展好地震安全隱患排查，加強(qiáng)城鄉(xiāng)老舊、危舊房加固、改造，消除安全隱患，提高抗災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合農(nóng)村老舊危房改造和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)示范范圍，建立健全農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村地區(qū)抗御地震災(zāi)害的能力。

五是進(jìn)一步提升地震應(yīng)急防范能力。切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)急防范能力提升的主體責(zé)任，根據(jù)上級部門新的《地震應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門《預(yù)案》修訂、完善、補(bǔ)充、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。相關(guān)民生保障部門密切配合，做好各種次生災(zāi)害源防范，消除次生震災(zāi)隱患，重點(diǎn)做好“生命線工程”、病險(xiǎn)水庫、滑坡泥石流等地震安全隱患排查治理。配合做好“醫(yī)療及其他應(yīng)急物資儲備庫”項(xiàng)目建設(shè)前期工作，物資儲備部門要加大救災(zāi)物資儲備力度，完善救災(zāi)物資應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備的智能化管理，確保應(yīng)急物資儲備足額到位。市鄉(xiāng)村三級進(jìn)一步加強(qiáng)駐騰解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役、消防、衛(wèi)生、交通、應(yīng)急、電力、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確緊急救援行動方案和力量投送方案，及時(shí)補(bǔ)充更新裝備，提升搜救等綜合應(yīng)急救援能力。

六是進(jìn)一步配合好應(yīng)急避難場所和疏散通道建設(shè)管理。根據(jù)職責(zé)，配合相關(guān)部門，不斷完善應(yīng)急避難場所設(shè)施，提升管理規(guī)范化水平，統(tǒng)籌安排所需的供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)施設(shè)備。督促指導(dǎo)所有單位及學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所及時(shí)檢查地震應(yīng)急疏散通道，明確臨時(shí)避難場所，完善地震應(yīng)急避難設(shè)施和救生避險(xiǎn)設(shè)備，并確保功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

七是進(jìn)一步強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳及值班值守。健全地震新聞發(fā)布、宣傳報(bào)道和科普宣傳工作制度，理順輿情收集、分析、引導(dǎo)和發(fā)布機(jī)制，積極開展應(yīng)急疏散和避險(xiǎn)救災(zāi)演練，加大防震減災(zāi)知識宣傳力度，提高輿情處置能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)帶班、單位部門24小時(shí)值班值守制度，保持抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)成員單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)，保證市、鄉(xiāng)、村上下溝通順暢、信息共享，實(shí)現(xiàn)全民防震、科學(xué)減災(zāi)。

八是完成在建項(xiàng)目工程，重點(diǎn)是疊水河觀測站、洞山滇19井觀測站、新華硝塘宏觀監(jiān)測點(diǎn)，以及地震應(yīng)急指揮大廳的提升改造。完成“美麗縣城”建設(shè)中“三小工程”既定目標(biāo)。

騰沖市防震減災(zāi)局

2020年11月16日