| 索引號 | 01526018-X-/2023-0113001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市文化和旅游局 |
| 公開目錄 | 計劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2023-01-13 08:19:01 |
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2022年，騰沖市文化和旅游局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實省、保山市、騰沖市委、市政府和市司法局關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，全面推進法治政府建設(shè)工作，并取得初步成效，現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、工作開展情況及主要成效
騰沖市文化和旅游局法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進，部門工作人員法治思維和依法辦事能力不斷提升，法律意識普遍增強，構(gòu)建了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，為全市文化和旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。同時，工作也受到了市級各部門的肯定，2021年度在全市的法治政府建設(shè)工作考核中被評定為合格等次。
（一）持續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
一是加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立完善了市文化和旅游局依法治市、法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機構(gòu)，部署研究法治建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入全局發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，落實法治政府建設(shè)情況報告制度,及時向社會公布法治政府建設(shè)情況。2022年局黨組聽取法治建設(shè)工作匯報2次，專題研究法治工作2次，局黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組專題召開習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)討論會1次。
二是強化政府工作人員法治思維培養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，普遍開展憲法法律宣傳教育，嚴(yán)格落實國家工作人員憲法宣誓制度，并將法律知識培訓(xùn)納入全局干部教育培訓(xùn)計劃，不斷提高干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
三是壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。夯實壓緊黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況和班子一崗雙責(zé)情況納入年終述職的考核評價機制，將政治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價二級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，促進各級黨政主要負責(zé)人履行好法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。
（二）全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能
一是規(guī)范行政權(quán)力運行。全面落實權(quán)責(zé)清單管理制度，厘清我局權(quán)責(zé)清單，對行政權(quán)責(zé)事項進行全面梳理，匯總形成騰沖市文化和旅游局權(quán)力清單和責(zé)任清單，并在騰沖市政府門戶網(wǎng)站及我局（單位）網(wǎng)站等平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。同時，嚴(yán)格按照國家、省市深化“放管服”工作部署要求，及時對涉及的行政權(quán)力事項進行相應(yīng)調(diào)整，確保各項改革協(xié)同推進，落實到位。
二是進一步深化便民審批服務(wù)。不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，壓縮辦理時限，依托市政務(wù)服務(wù)中心“文旅窗口”，大力推行政務(wù)服務(wù)事項一窗辦理、一人辦理，推進行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦”，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。
三是降低市場準(zhǔn)入門檻。深入推進“證照分離”“多證合一”改革，與省級同步推行“證照分離”改革全覆蓋。嚴(yán)格落實涉企經(jīng)營許可事項改革清單，切實做到“非禁即入”，無在涉企經(jīng)營許可事項改革清單外擅自設(shè)置條件限制企業(yè)進入有關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營；未發(fā)生對超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的企業(yè)進行處罰和以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或其他政務(wù)服務(wù)事項等問題。同時，嚴(yán)格按照上級文化和旅游部門的部署安排，扎實推進“證照分離”改革全覆蓋工作：①直接取消審批。旅行社分社備案取消，納入“多證合一”改革，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至文化和旅游部門。②實行告知承諾。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可中的“經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同”、“按時繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金證明”2項事項實施告知承諾。
四是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我局持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化行政審批制度改革落實，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、行政審批，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。認(rèn)真貫徹落實《云南省中小企業(yè)促進條例》《保障中小企業(yè)款項支付條例》，以高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，推動文旅企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量快速增長；持續(xù)推進旅游市場整治，充分發(fā)揮旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心功能，提升“一部手機管旅游”投訴平臺運行效率，嚴(yán)格實行“30天無理由退換貨”，為游客營造“旅游購物隨時退”的放心消費環(huán)境。
（三）完善依法行政制度體系，推進科學(xué)民主決策
一是重大行政決策依法實施。科學(xué)、合理界定文化和旅游局的重大行政決策項目。梳理騰沖市文化和旅游局重大行政決策目錄清單報市委市政府審核并向社會公布，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。
二是開展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開征求意見、公開發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”制度，加強對規(guī)范性文件的清理，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進行清理，政府規(guī)范性文件備案審查報備和報備及時率達到規(guī)定要求。
三是全面推行證明事項告知承諾制。根據(jù)《騰沖市關(guān)于全面推行證明事項告知承諾實施方案的通知》文件，共涉及我局事項4項。2022年，全市辦理證明事項告知承諾制事項8件；無保留證明事項，無取消證明事項。
四是積極推進政府法律顧問制度，我局嚴(yán)格落實法律顧問制度，實現(xiàn)律師法律顧問全覆蓋。同時，法律顧問在重大行政決策、重大項目洽談及重要法律文書審核、合同、協(xié)議審核等方面充分發(fā)揮顧問作用，全面提供法律服務(wù)。2022年度，我局交由法律顧問審核的合同（協(xié)議）共8件，與法律顧問面商法律問題3次，確保了重大行政決策符合法律法規(guī)的規(guī)定以及確保決策的科學(xué)性、合法性和可操作性，進一步促進了法治政府建設(shè)的步伐。
（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權(quán)力監(jiān)督
一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度落實到位，通過在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置行政執(zhí)法公示平臺，進行事前、事中、結(jié)果等內(nèi)容公示，不斷擴大公開覆蓋面；重大行政執(zhí)法決定法制審核合法規(guī)范，2022年共開展行政執(zhí)法法制審核8件，法制審核率達100%；繼續(xù)加強執(zhí)法記錄保障，加大了錄音錄像記錄力度，全面真實記錄執(zhí)法全過程。
二是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬上崗的行政執(zhí)法人員進行綜合及專業(yè)法律知識培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織全局工作人員參加法律知識考試，全面組織行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，2022年全局共報名參考9人，通過9人，通過率為100%。截至2022年12月，我局持有有效行政執(zhí)法證件人數(shù)達42人。
三是開展執(zhí)法案件評查。按照司法部門要求積極開展案件評查工作。2022年被抽查處罰和許可卷宗共5卷參與全市的案件評查工作，5個卷宗全部被評為優(yōu)秀卷2卷。
四是自覺接受外部監(jiān)督。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為，主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督。2022年我局收到人民代表大會常務(wù)委員會代表建議、政協(xié)委員提案辦理數(shù)量共計62件。其中收到人民代表大會常務(wù)委員會代表建議主辦件6件，協(xié)辦件15件；收到政協(xié)委員主辦件19件，協(xié)辦件20件；收到保山市政協(xié)委員提案2件。以上提案已經(jīng)全部在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢，辦理結(jié)果全部為“滿意”。
五是全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開規(guī)范政府信息公開平臺建設(shè)，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。
（五）全面開展社會治理，全面開展普法工作。
推動普法責(zé)任制落實，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，建立完善我局普法責(zé)任清單及年度普法工作計劃；組織主題普法活動，認(rèn)真組織開展了“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳周、《中華人民共和國民法典》主題宣傳、《黨內(nèi)法規(guī)》學(xué)習(xí)宣傳等主題普法活動；常態(tài)化開展法治文化的宣傳演出、法治宣傳固邊防等活動；年內(nèi)共發(fā)放各種宣傳單400余份。
（六）圓滿完成法治政府示范創(chuàng)建工作任務(wù)。在騰沖市省級法治政府示范創(chuàng)建工作中，我局按質(zhì)按量的圓滿完成并按時上報了我局的創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)，在法治政府示范創(chuàng)建中期評估中的第三方評估檢查工作中，我局上報的卷宗成為了全市唯一一家沒有被檢查出存在問題的執(zhí)法單位。
（七）順利通過了市司法局組織的對有行政執(zhí)法權(quán)的單位開展的行政執(zhí)法專項檢查工作。文化和旅游局積極開展好行政執(zhí)法專項檢查自查工作，并認(rèn)真準(zhǔn)備好迎檢臺賬和執(zhí)法檢查報告，及時上報相關(guān)資料到司法局。我局的行政執(zhí)法工作開展情況也受到了檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的贊揚和肯定。
此外，一年以來，我局沒有收到過任何的行政復(fù)議申請或行政訴訟案件，也沒有收到過檢察院或法院的任何公益訴訟情況。
二、存在的問題和不足
2022年來，全市上下以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進法治政府重點工作開展，成效明顯，但與上級的安排部署和新時期人民群眾對法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)為：一是個別同志運用法治思維和法治方式開展工作的意識還需進一步加強；二是法治政府建設(shè)工作推進落實不平衡，股室和部門間存在差異，工作制度機制有待完善；三是行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平有待進一步提高。
三、2023年工作思路
2023年，我局將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實騰沖市《法治政府建設(shè)實施綱要（2022-2025）》，科學(xué)謀劃“十四五”時期騰沖市文化和旅游局法治政府建設(shè)的思路舉措，為開啟新一輪法治政府建設(shè)謀篇布局；聚焦法治政府建設(shè)短板、弱項，健全工作機制，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平；緊扣國家戰(zhàn)略和騰沖市中心工作，強化普法宣傳教育，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進。
2023年1月12日
