| 索引號 | 01526018-X-08_E/2018-0126006 | 發(fā)布機構 | 騰沖市文化和旅游局 |
| 公開目錄 | 計劃總結 | 發(fā)布日期 | 2018-01-26 09:43:42 |
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2017年，在市委、市政府的正確領導下和在省市旅游部門的關心支持下，旅游發(fā)展局緊緊圍繞“旅游興市”戰(zhàn)略和“世界知名、國內一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標定位，按照“全景域體驗、全過程消費、全產業(yè)融合、全民化共享”的要求積極開展國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
2017年1-12月，全市接待游客1414.58萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入151.07億元，同比分別增33.1%和50.8%。其中，接待海外游客14.03萬人次，同比增7.8%。全市星級飯店累計平均床位出租率51.3%，同比上升1.8個百分點，非星級飯店累計平均床位出租率46.7%，同比回落5.9個百分點。騰沖機場累計起降航班9001架次，同比增26%，運送旅客99.74萬人次，同比增23.8%，累計客座率80%，同比回落2個百分點。旅行社組團邊境旅游接待游客848人，其中：出境824人，入境24人。
全市共有A級旅游景區(qū)6家，旅行社44家，分社12家，持證導游1175人（其中英語18人，日語1人，泰語1人），擁有二星級以上賓館酒店16家，經濟型酒店5家，民居旅館300余家（五星級特色民居客棧1家），共有床位20000余個；旅游車隊3個，旅游車227輛。
一、全域旅游理念深入人心，旅游產業(yè)綜合實力不斷提升
（一）全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進
一是編制了《騰沖市全域旅游總體規(guī)劃》《騰沖“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，做到“規(guī)劃圍著旅游做，城市圍著旅游造，產業(yè)圍著旅游調，項目圍著旅游建”。二是謀劃了全域旅游項目141項，總投資1031.7億元。涵蓋景區(qū)景點建設、旅游業(yè)態(tài)培育、服務體系建設及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等四個大類。重點突出打造溫泉養(yǎng)生、戶外運動、珠寶產業(yè)、文化產業(yè)、民宿產業(yè)等集群。三是抓實產業(yè)融合。充分發(fā)揮“旅游+”作用，努力實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。成功舉辦第四屆花海節(jié)，吸引游客50多萬人次。打造高黎貢山生態(tài)茶園基地、銀杏現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)園兩個萬畝規(guī)模農業(yè)產業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)揮中醫(yī)藥健康旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)健康旅游產業(yè)。四是按照A級景區(qū)標準，加快建設啟迪冰雪文創(chuàng)度假、瑪御谷溫泉、高黎貢民宿、東山中醫(yī)藥健康旅居、珠寶小鎮(zhèn)等一批以文化、科技、健康為主題的特色小鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以中心村、傳統(tǒng)村落為重點，加強鄉(xiāng)村特色資源和文化遺存保護。高山烏龍茶景區(qū)及杜鵑王珍奇古木博覽園兩家景區(qū)通過國家3A級景區(qū)評定，加快推進國殤墓園創(chuàng)4A工作，實施火山景區(qū)品質提升工程。五是成功引入了安縵、紅樹林、碩業(yè)綠能等一批高端休閑度假產品，將界頭、明光一帶建設成高端休閑度假目的地。此外，積極與杭州耀順信息科技有限公司合作圍繞智慧旅游、智慧生活、智慧商圈、智慧醫(yī)療、智慧物流等，建設智慧騰沖服務項目，啟動“一部手機游云南”建設工作。今年8月，騰沖全域旅游“1+7”模式得到國家旅游局的關注，寫入2017全域旅游發(fā)展報告。
（二）旅游基礎設施日趨完善
1.強勢推進旅游重大項目。
騰沖市全域旅游綜合能力提升機生態(tài)修復工程（PPP項目）中游客集散中心建設工程、大盈江河河道治理及水生態(tài)修復工程（城市段）、萬畝田園通行系統(tǒng)及綠道建設工程、下河村濕地等四個項目、瑪御谷國際溫泉度假區(qū)項目、馬站火山景區(qū)基礎設施建設項目、曲石小江橋漂流項目、江東銀杏旅游區(qū)（東方園林直投項目）建設加快推進。高黎貢民宿小鎮(zhèn)、啟迪冰雪雙創(chuàng)小鎮(zhèn)項目開工建設。鳳凰國際火山風情度假區(qū)、騰沖自駕游營地項目、黑魚河項目、國際戶外運動文化中心PPP、龍江特大橋國際旅游區(qū)正在推進前期工作。小地方帳篷營地項目已完工，于9月試營業(yè)。按照部門掛鉤項目責任，強化協(xié)調服務，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題，按時報送項目進展情況。
2.有序推進旅游廁所革命。申報旅游廁所17個，爭取旅游發(fā)展資金100萬元；督促火山熱海景區(qū)加快推進第三衛(wèi)生間建設，改造完成第三衛(wèi)生間3個并投入使用。
（三）服務管理質量不斷提升
1.加強旅游市場監(jiān)管。繼續(xù)以打擊旅游企業(yè)負團費接團、降低接待服務質量為重點，建立旅游市場監(jiān)管指揮中心，聯(lián)合相關部門，嚴格開展旅游執(zhí)法檢查和市場整治，“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式已經基本形成。一是認真辦理國家旅游局督辦案件，對1月15日以后仍在經營“不合理低價游”產品的旅行社和存在商品價格欺詐、虛假宣傳及涉嫌商業(yè)賄賂等行為的旅游企業(yè)，勒令停業(yè)整頓，對相關網店進行關停。二是對存在突出隱患的景區(qū)景點進行重點整治，對游客投訴率居高不下、造成社會嚴重不良影響、安全隱患突出等問題的旅游景區(qū)景點進行重點整治，對問題嚴重的景區(qū)景點勒令整頓。三是成立旅游市場秩序整治工作領導小組，制定了《騰沖市旅游市場秩序整治工作方案》，結合省市整治工作要求和突出問題，對全市購物市場、旅行社和導游人員進行重點執(zhí)法檢查。全年共開展旅行社、導游、翡翠琥珀市場等專項檢查行動470余次，出動執(zhí)法人員4600多人次。檢查旅行社110次，飯店77次，景區(qū)（點）59次，旅游車公司29次，購物點490多次，演藝場所15次；處罰旅行社14家（其中轄區(qū)外10家），導游18人（其中外籍導游14人，黑導2人）；辦結督辦案件20起，共罰款57.02萬元。共處理各類投訴糾紛110起，其中退貨糾紛81起，為游客挽回經濟損失110余萬元。
2.認真處置旅游投訴糾紛。完善了《旅游日常市場檢查制度》、《旅游投訴管理制度》等制度，指導各涉旅企業(yè)建立退換貨機制，并在購物市場和旅游景區(qū)公示旅游投訴電話及受理部門。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，同時安排專人對微博、微信和旅游投訴網絡平臺實施監(jiān)管，對游客的來信來訪和咨詢及時答復。共處理各類投訴糾紛110起，其中退貨糾紛81起，為游客挽回經濟損失110余萬元。
3.提升行業(yè)服務水平。一是組織舉辦旅游車駕駛員、導游人員培訓等培訓班10余期，培訓旅游從業(yè)人員1600余人次。對6家旅行社經營場所或法人變更等事項上報省旅發(fā)委；設立1家旅行社、3家旅游社服務網點，督促各旅行社依法經營，規(guī)范操作業(yè)務，完成國家旅游旅行社管理系統(tǒng)、國家A級景區(qū)管理系統(tǒng)、國家旅游項目管理系統(tǒng)的填報工作。二是貫徹執(zhí)行《云南省旅行社經營行為評價及重點監(jiān)管辦法》和《云南省導游人員服務質量綜合評價辦法》，加強旅行社監(jiān)管，創(chuàng)新導游激勵機制，完成900余人電子導游證換證工作；組織實施2017年全國導游資格考試騰沖考區(qū)工作。三是認真抓好各企業(yè)消防安全、食品衛(wèi)生、艾滋病防治、反恐維穩(wěn)等工作，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，全年來開展安全檢查50余次，發(fā)放旅游安全宣傳資料1000余份。
4.積極開展創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文創(chuàng)平安活動。以提高旅游從業(yè)人員文明素質和構建文明、安全、舒適的旅游環(huán)境為目標，在各旅游企業(yè)公共場所和公共設施采取張貼懸掛、刊登刊播等方式宣傳展示核心價值觀，刊播講文明樹新風公益廣告等；積極開展文明餐桌行動，引導游客樹立良好就餐習慣；教育引導從業(yè)人員文明用語，禮貌等規(guī)范服務；開展服務承諾制度公示，有高效的投訴處理機制；設立禁煙等標識；規(guī)范設置無障礙旅游設施；做好抓好門前“三包”。共組織涉旅企業(yè)文明勸導員、文明志愿者500余人參加創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)文工作。積極做好網格化區(qū)域文明、衛(wèi)生、平安創(chuàng)建宣傳工作。
（四）品牌影響力逐步擴大
1.豐富載體宣傳騰沖旅游形象。一是在昆明、深圳、香港等13個城市機場、地鐵等媒體投放旅游宣傳廣告；二是加大自媒體推廣力度，開通騰沖旅游微博、微信公眾號、今日頭條號、企鵝號、搜狐號等構建騰沖旅游自媒體矩陣，每天更新內容、每周固定在和微信公眾號推出兩篇以上高質量軟文，推廣騰沖當季旅游產品；三是在《東方風情》《昆明航空》雜志刊登騰沖旅游宣傳廣告和軟文，進一步提升騰沖知名度；四是與南方衛(wèi)視合作舉辦“中華網絡大咖嘆騰沖”活動，邀請國內網絡媒體大咖到騰采風，分享體驗感受，微博話題閱讀量超過千萬；五是積極配合中央電視臺外語頻道到騰拍攝《中國山水—書寫云南》節(jié)目，向世界推介騰沖；六是配合東方衛(wèi)視到騰錄制《行走的美味》真人秀節(jié)目，展示騰沖特色美食；七是與黑龍江愛輝區(qū)合作拍攝紀錄片，宣傳中國人口地理分界線節(jié)點城市旅游資源；八是與昆明航空合作冠名“騰沖號”涂裝飛機，以此為載體展示騰沖旅游形象。
2.組織節(jié)慶活動提升騰沖熱度。一是指導各旅游景區(qū)結合自身特點在節(jié)日期間舉辦豐富多彩的主題活動；二是成功舉辦第四屆花海節(jié)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、花海熱氣球嘉年華暨集體空中婚禮、山地自行車賽、攝影大賽、歡樂彩色跑等主題活動；三是在昆明長水機場舉行“騰沖號”揭幕儀式及啟航發(fā)布會；四是積極整合景區(qū)、酒店、溫泉等產品，推出夏季旅游優(yōu)惠免費活動；五是利用微信、微博開展話題討論和抽獎活動，提高大眾對騰沖旅游的關注度；六是組團參加2017國際旅游交易會，通過搭建形象展館，以圖片、特殊商品展示、民俗文藝表演等形式宣傳推廣騰沖。
3.針對重點客源市場開展宣傳營銷。一是組織企業(yè)到鄭州、南京、廣州舉辦旅游專場推介會，推廣騰沖旅游產品線路，拓展客源市場；二是邀請臺灣旅行商、民宿協(xié)會到騰沖考察，深化與臺灣旅游業(yè)的交流合作；三是與黑龍江愛輝區(qū)、新西蘭遠北區(qū)建立友好城市關系，積極組建中國人口分界線旅游聯(lián)盟組團；四是組團參加愛輝中俄邊境城市展覽會和南博會，配合省旅委組團到緬甸內比都參加滇緬旅游推介會，加深與緬甸旅游企業(yè)的交流合作；五是認真籌備2017國際旅交會海外買家團騰沖考察接待工作，讓各國旅行商深入了解騰沖旅游資源，為開拓國際旅游市場打牢基礎。
4.加強航空旅游市場開拓。一是嚴格按照《騰沖市航空市場培育辦法》對已開通的北京、西安、長沙、鄭州、南京、廣州航線進行定額補貼，對2016年度航空旅游市場開拓方面作出突出貢獻的航空公司、機場進行獎勵；二是積極與昆航、河南航、深圳航空協(xié)商達成合作協(xié)議，開通了騰沖直飛南京、鄭州、珠海，以及廣州經停昆明至騰沖、鄭州經停重慶至騰沖航線，全市開通航線達到20條；三是積極邀請各航空公司到騰考察交流，協(xié)助機場組織召開“滇西機場群空地聯(lián)運業(yè)務研討會”，對航線雨季保障等工作進行交流；四是研究制定《2017年雨季航班補貼方案》，加大對成都、重慶、鄭州、西安、長沙、南京等航線的補貼力度，有效保障騰沖機場的正常運營，確保完成年度目標；四是與昆明航空達成戰(zhàn)略合作，在騰沖設立基地分公司，目前已完成前期籌備工作，于10月31日起在騰沖機場停放過夜飛機，實現(xiàn)騰沖航班始發(fā)。
5.抓實品牌打造這個載體。起草《騰沖市旅游品牌化發(fā)展實施意見》，全力建設“世界溫泉朝圣地、戶外運動大本營、休閑度假目的地”三個旅游品牌。加快熱海、和順柏聯(lián)SPA、瑪御谷、云峰山石頭紀等溫泉龍頭景區(qū)建設，加強溫泉養(yǎng)生理療產品研發(fā)。成功舉辦首屆民宿大會，成立了云南民宿學院騰沖分院。騰沖旅游入選全國區(qū)域品牌價值評價百強榜，品牌價值達103.5億元，在全國370個創(chuàng)建園區(qū)旅游行業(yè)中排第12名。騰沖被中國自駕游路線年度評選組委會評選為中線休閑類資源管理金獎。并入選2017中國全域旅游魅力指數(shù)排行榜TOP20，榮獲區(qū)縣排名第11名。
（五）機關作風建設繼續(xù)加強
1.抓嚴抓實“兩學一做”學習教育。通過集中學習《中國共產黨章程》、黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話精神、習近平總書記考察云南重要講話精神，不斷開展主題研討、黨紀黨規(guī)專題輔導、正反警示教育、建黨96周年系列慶祝活動等，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育；全面推進黨建精品示范點建設，投入專項資金，對機關黨建氛圍、黨員活動室進行提升改造，通過莊嚴大氣的黨旗、黨員徽章、誓詞；醒目的黨建、廉政文化宣傳展板等形式，多角度地傳遞出黨員歸屬感、責任感。截至目前，全局各支部共組織開展集中學習28次，黨組中心組學習5次、專題學習研討3次、主要領導上黨課3次、分管領導上黨課4次。
2、落實管黨治黨責任。以“基層黨建鞏固提升年”為抓手，全力推動全面從嚴治黨向基層延伸。研究制定全面推進“基層黨組鞏固提升年”的實施方案和基層黨建鞏固提升年工作任務項目清單，從嚴從實抓好各項工作。
3、深入開展作風建設持久戰(zhàn)工作。認真落實黨風廉政建設主體責任，建立健全黨風廉政建設責任追究機制；深入開展中央八項規(guī)定精神問題整改、全面清理整治辦公用房，認真組織學習《準則》和《條例》，使黨員干部及時掌握和熟知黨紀條規(guī)；組織干部職工學習違法違紀通報，觀看警示教育錄像片，筑牢拒腐防變的思想防線。深入開展糾正和防止設立“小金庫”、“六個嚴禁”、“不作為、亂作為”、“吃空餉”和“領導干部在社會組織、企業(yè)兼職取酬”等問題的專項整治工作，把紀律和規(guī)矩挺在前面，促進干部作風持續(xù)向好、工作效率整體提升，推動市委、市政府各項決策部署落到實處。一年來，黨員干部未發(fā)生侵害群眾利益不正之風和腐敗問題。
4.密切聯(lián)系群眾。結合扶貧對象動態(tài)管理工作與貧困戶結對子、拉家常、聽民情、剖窮根、找出路，不折不扣落實好“掛包幫”“轉走訪”等各項工作措施。重點突出“五幫”，即：幫助加強基層黨組織建設、幫助理清發(fā)展思路、幫助爭取項目資金、幫助困難黨員和群眾、幫助改善社區(qū)辦公環(huán)境。截至目前，共走訪貧困群眾182人次，落實各項幫扶資金6.5萬元。
二、存在困難
1.因《國家全域旅游示范區(qū)認定標準》尚未正式發(fā)布，導致全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進依據(jù)不明，重點難于確定。且按照省旅發(fā)委提出的騰沖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要在2017年通過省級檢查初步驗收，而全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沒有現(xiàn)成的版本和經驗可借鑒，創(chuàng)建工作壓力較大。
2.受全省旅游市場秩序整治影響。自4月15日全省旅游市場秩序整治工作啟動以來，全市嚴格按照上級要求開展專項整治，取得了階段性成效，但騰沖旅游市場也出現(xiàn)了旅游團隊數(shù)量大幅下降、星級賓館酒店及非星級賓館酒店入住率下降、景區(qū)景點門票收入下降、景區(qū)景點及演藝場所旅游人次明顯下滑現(xiàn)象突出等問題。
3.城市功能不足，服務體系不健全,產業(yè)融合不夠，新業(yè)態(tài)少，產業(yè)鏈條偏短。另外，仍然存在旅游交通成本高、游客國際化水平低、市場競爭力不強、形象定位模糊并且不穩(wěn)定等問題。
4.旅游產業(yè)轉型升級慢，新產品開發(fā)不足，旅游消費水平低，旅游產業(yè)對相關產業(yè)和其他產業(yè)的帶動效應不明顯的問題，旅游業(yè)的綜合效應未得到全面展現(xiàn)。缺少帶動性強、規(guī)模大的旅游企業(yè)及具有震撼力的大項目，旅游項目落地建設困難；A級景區(qū)提升較慢，大多數(shù)景區(qū)景點仍停留在傳統(tǒng)觀光層面，休閑度假和新業(yè)態(tài)新產品較少。
5.融資難度大，融資渠道單一。騰沖近年來雖然成立了旅投等國資公司，積極探索旅游發(fā)展投融資機制，但旅游產業(yè)融資難度依然較大，加之對企業(yè)債券、公開上市、股權基金、保險資金等融資渠道和工具掌握運用不夠，對企業(yè)債務掌握運用不足，開發(fā)管理滯后，實體化運營能力仍然不足。
三、2018年工作思路、目標及措施
（一）工作思路及目標
全力推進國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作，積極打造“一泉一石一古鎮(zhèn)”旅游名片，穩(wěn)步提升騰沖旅游品牌的知名度和影響力。2018年計劃接待游客1626.77萬人次、旅游收入181.28億元，同比分別增長15%和20%。
（二）工作措施
1.加快全域旅游示范區(qū)和旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作。對標《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》和《國家全域旅游示范區(qū)認定標準》，進一步修改完善《騰沖市全域旅游總體規(guī)劃》和《騰沖市建設國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》，根據(jù)文化和旅游部和云南省旅發(fā)委的部署，完成年度工作目標。年內要召開國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)啟動會暨全域旅游工作推進會。
2.加快景區(qū)提質改造步伐。完成滇西抗戰(zhàn)紀念館、銀杏村4A景區(qū)創(chuàng)建工作，協(xié)同推進龍江特大橋A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進荷花文化產業(yè)旅游小鎮(zhèn)4A級景區(qū)建設；完善烏龍茶莊園、杜鵑王古木珍奇博覽園3A級景區(qū)配套設施；推進櫻花谷、高黎貢茶博園等3A級景區(qū)創(chuàng)建工作。
3.加快重點項目建設步伐。主動融入“高黎貢黃石公園”建設，配合保山市級相關部門做好規(guī)劃工作。積極推進全域旅游PPP項目、和順古鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、高黎貢國際醫(yī)養(yǎng)城、騰沖鳳凰國際火山風情度假區(qū)、高黎貢民宿小鎮(zhèn)、國際戶外運動文化中心PPP、銀杏小鎮(zhèn)、蒲川清河茶文化溫泉旅游小鎮(zhèn)、龍江特大橋國際旅游區(qū)、小江橋漂流項目、火山配套項目和雅居樂全地形車運動等項目建設。
4、加快智慧旅游和“云上騰沖”平臺建設，實現(xiàn)涉旅場所wifi全覆蓋，完成“一部手機游云南”工作。對騰沖旅游企業(yè)進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全市旅游信息資源的共享。
5.強化旅游宣傳營銷。力爭上半年在央視10套播出《中國人口地理分界線》紀錄片。創(chuàng)新旅游宣傳營銷方式，整合發(fā)揮旅游企業(yè)的資源、力量，以昆明長水機場為中心，覆蓋新通航城市，大力拓展長三角、珠三角、環(huán)渤海等目標市場和港澳臺、東南亞等海外市場。計劃開通直飛杭州、武漢、福州等城市航線，重點開展2-3場城市營銷，力爭航空旅客吞吐量增長率達20%以上。做好“和順號”冠名飛機工作。抓好“空巴通”專項產品服務，做好航班保障工作；積極推進口岸機場建設及騰沖航空公司組建工作。
6、推進區(qū)域旅游合作。加大與中科院和愛輝區(qū)的合作交流，建立郭華東院士工作站，積極推進中國人口地理分界線旅游聯(lián)盟成立工作；深化與周邊縣區(qū)的區(qū)域聯(lián)動，爭取滇西旅游環(huán)線等旅游發(fā)展合作機制取得實質進展。
7.促進旅游產業(yè)融合。加大旅游招商引資力度，促進旅游業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極開拓研學旅游和旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+美麗鄉(xiāng)村等產品；積極發(fā)展共享汽車、共享自行車。
8.規(guī)范管理旅游市場。嚴格按照《云南省旅游市場秩序整治工作措施》的要求，堅決取消旅游定點購物、堅決禁止“不合理低價游”，持續(xù)改善旅游市場環(huán)境，促進旅游產業(yè)轉型升級。繼續(xù)開展導游大賽，修訂出版《騰沖導游辭》。建立旅游經營者和從業(yè)人員信用評價制度和黑名單公示制度，建立健全導游準入和退出管理機制。
9.持續(xù)深化機關作風建設。積極健全并完善各項規(guī)章制度及管理辦法，不定期開展工作紀律、作風監(jiān)督檢查，督促全局干部職工嚴格遵守工作紀律，切實解決工作中執(zhí)行力弱化、辦事拖沓敷衍等現(xiàn)象，扎實改進工作作風。以“嚴”“實”為標準和要求，全面推動基層黨組織規(guī)范化常態(tài)化制度化建設，不斷提升黨建工作水平，把全面從嚴治黨各項要求落到實處。
2018年1月10日
