| 索引號(hào) | 01526018-X-08_E/2018-0126005 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市文化和旅游局 |
| 公開(kāi)目錄 | 計(jì)劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2018-01-26 09:36:38 |
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2016年以來(lái)，旅游發(fā)展局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標(biāo)定位，以加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念，旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
截至2016年1-12月，我市共接待游客1063.06萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入100.18億元，同比分別增41.7%和51.8%。其中，接待海外游客13.02萬(wàn)人次，同比增13.4%。團(tuán)隊(duì)游客占23%，散客占77%；航空游客占25%，自駕游客占70%。景區(qū)（點(diǎn)）共接待游客683.59萬(wàn)人次，景區(qū)門(mén)票收入12305.86萬(wàn)元。全市星級(jí)賓館累計(jì)平均床位出租率49.5%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，非星級(jí)賓館累計(jì)平均床位出租率52.6%，同比上升4.6個(gè)百分點(diǎn)。騰沖機(jī)場(chǎng)累計(jì)起降航班7144架次，同比增3.1%，運(yùn)送旅客80.56萬(wàn)人次，同比增21.2%，累計(jì)客座率82%，同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年旅行社組團(tuán)邊境旅游接待游客1594人，其中：出境1351人，入境243人。
全市共有A級(jí)旅游景區(qū)5家，旅行社43家，13家分社，持證導(dǎo)游1108人，擁有二星級(jí)以上賓館酒店20家，經(jīng)濟(jì)型酒店6家，民居旅館300余家（五星級(jí)特色民居客棧1家），特色酒店20余家，共有床位20000余個(gè)；旅游車(chē)隊(duì)3個(gè)，旅游車(chē)227輛。
一、強(qiáng)化全域旅游發(fā)展理念，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）加快國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。抓住今年2月國(guó)家旅游局將騰沖列為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位重要契機(jī)。一是5月23日市委、市政府召開(kāi)騰沖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作啟動(dòng)會(huì)，及時(shí)制定《騰沖市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》。7月31日召開(kāi)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。目前，正在根據(jù)《國(guó)家旅游局全域旅游驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)我市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案進(jìn)行完善。二是圍繞“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“全域與特色、區(qū)域與精品、休閑與度假、快進(jìn)與慢游相結(jié)合”，聘請(qǐng)東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)編制《騰沖全域旅游總體規(guī)劃》和《PPP項(xiàng)目概念規(guī)劃方案》，已完成《騰沖全域旅游總體規(guī)劃（初稿）》，東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)正進(jìn)行第二次修改完善，計(jì)劃于11月提交市級(jí)評(píng)審。PPP項(xiàng)目（騰沖市全域旅游綜合能力提升及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目）概念規(guī)劃方案和項(xiàng)目可研報(bào)告已編制完成，正在加快辦理相關(guān)審批手續(xù)。三是積極協(xié)助市政府組織相關(guān)人員先后赴上海、浙江、江蘇等地考察，學(xué)習(xí)省外先進(jìn)地區(qū)全域旅游創(chuàng)建、國(guó)際慢城打造、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重大項(xiàng)目，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)保障水平。按照圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡嚷糜我兀^續(xù)加快推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)。一是旅游標(biāo)識(shí)、購(gòu)物場(chǎng)所、停車(chē)場(chǎng)、景點(diǎn)綠化、旅游通道、安全設(shè)施等旅游配套設(shè)施全面加強(qiáng)，旅游承載力和綜合服務(wù)水平不斷提高。游客集散中心項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)概念方案和可研報(bào)告編制，計(jì)劃于2017年1月7日舉行開(kāi)工儀式。補(bǔ)助類(lèi)旅游廁所已建成投入使用9個(gè)，正在建設(shè)1個(gè)。二是結(jié)合國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作，大力開(kāi)展“清潔城市、清潔鄉(xiāng)村、清潔田園、清潔家園”行動(dòng)，旅游交通沿線、旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游鄉(xiāng)村環(huán)境整治效果持續(xù)提升。三是機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建、騰隴高速已開(kāi)工建設(shè)，騰猴高速正開(kāi)展前期工作，四通八達(dá)的對(duì)外高速交通網(wǎng)絡(luò)正逐步形成。四是火山熱海、和順古鎮(zhèn)、云峰山等主要景點(diǎn)和區(qū)域免費(fèi)WiFi實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五是積極推進(jìn)瑪御谷溫泉國(guó)際度假旅游區(qū)、小江橋漂流、東方金鈺大酒店等13個(gè)掛鉤項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)游客服務(wù)中心、杜鵑王旅游產(chǎn)品一條街、馬站火山景區(qū)、自駕游營(yíng)地建設(shè)等項(xiàng)目前期工作。
2.加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。將全市范圍內(nèi)建檔立卡的33個(gè)貧困村列入鄉(xiāng)村旅游貧困村名單。完成五合、芒棒、騰越、團(tuán)田、蒲川轄區(qū)內(nèi)交通主干線需設(shè)置旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的匯總。積極向上爭(zhēng)取扶持資金。截至2016年底，旅游局共爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金920萬(wàn)元。其中：中央補(bǔ)助旅游發(fā)展基金90萬(wàn)元；北海景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼息補(bǔ)助200萬(wàn)元，省旅游發(fā)展基金540萬(wàn)元；2015年市級(jí)旅游特色村二期補(bǔ)助50萬(wàn)元；2016年市級(jí)旅游特色村補(bǔ)助40萬(wàn)元。
3.認(rèn)真做好旅游謀劃包裝。一是完成云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018）騰沖建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)的編制工作。編制上報(bào)2016年國(guó)家旅游發(fā)展資金和順鎮(zhèn)旅游停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目，計(jì)劃爭(zhēng)取資金1500萬(wàn)元。二是圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建積極謀劃包裝綺羅走夷方古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、南昭古城東方異域、界頭國(guó)際慢城等一批旅游文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目向東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)推薦。三是邀請(qǐng)北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃院對(duì)永樂(lè)溫泉小鎮(zhèn)、西董花園小鎮(zhèn)、順江美食小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)工作開(kāi)展項(xiàng)目規(guī)劃。
4.推動(dòng)景區(qū)評(píng)“A”創(chuàng)“A”工作。制定A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，火山熱海5A級(jí)景區(qū)成功獲批；和順景區(qū)即將啟動(dòng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作；北海濕地景區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)已委托云南巔峰智業(yè)公司按照4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行創(chuàng)建材料編制及申報(bào)工作；云峰山景區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)已明確組織機(jī)構(gòu)和工作任務(wù)，正在按4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制創(chuàng)建材料；龍江特大橋景區(qū)已成立云南公投旅游龍江大橋景區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，正開(kāi)展景區(qū)創(chuàng)建前期工作；固?hào)|江東村和高山烏龍馬站景區(qū)3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建完成初評(píng)工作。
（三）提升旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范旅游市場(chǎng)運(yùn)行秩序
1.嚴(yán)格開(kāi)展旅游執(zhí)法檢查和市場(chǎng)整治。以打擊旅游企業(yè)負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)、降低接待服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)以旅游市場(chǎng)“雙高”執(zhí)法檢查為契機(jī)，嚴(yán)格開(kāi)展旅游執(zhí)法檢查和市場(chǎng)整治。今年以來(lái)，共開(kāi)展旅行社、導(dǎo)游、翡翠琥珀市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)150余次，出動(dòng)執(zhí)法人員600多人次，檢查旅游企業(yè)2583戶(hù)次，檢查導(dǎo)游IC卡284人次。查處案件38起，約談企業(yè)15家，罰款金額48.85萬(wàn)元。處罰導(dǎo)游17起，其中行政拘留1人；處罰旅行社11起，其中責(zé)令停業(yè)整頓1家，限期整改2家，進(jìn)一步規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)了游客合法權(quán)益。
2.及時(shí)處理投訴、咨詢(xún)，認(rèn)真化解糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，安排專(zhuān)人對(duì)微博、微信和旅游投訴網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管，對(duì)游客的來(lái)信來(lái)訪和咨詢(xún)及時(shí)答復(fù)，印發(fā)了《騰沖市旅游購(gòu)物企業(yè)高定價(jià)高回扣等突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，建立和完善了《旅游日常市場(chǎng)檢查制度》、《旅游投訴管理制度》等制度，指導(dǎo)各涉旅企業(yè)建立退換貨機(jī)制，并在購(gòu)物市場(chǎng)和旅游景區(qū)公示旅游投訴電話及受理部門(mén)。2016年，處置網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)輿情3件，處理旅游糾紛92件次，其中處理退貨糾紛占98%，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。
3.提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平。全年來(lái)共舉辦了導(dǎo)游人員年審、新考導(dǎo)游崗前培訓(xùn)、旅游車(chē)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、酒店、旅行社及旅游景區(qū)中高級(jí)管理人員等培訓(xùn)班20余期，培訓(xùn)旅游從業(yè)人員2000余人次。
4.強(qiáng)化旅游企業(yè)服務(wù)。對(duì)7家旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或法人變更等事項(xiàng)上報(bào)省旅發(fā)委；督促各旅行社依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作業(yè)務(wù)，重視對(duì)人員的教育、培訓(xùn)和管理，完成國(guó)家A級(jí)景區(qū)管理系統(tǒng)、國(guó)家旅游項(xiàng)目管理系統(tǒng)的填報(bào)工作。
5.加大旅游安全生產(chǎn)管理。認(rèn)真抓好各企業(yè)消防安全、食品衛(wèi)生、艾滋病防治、反恐維穩(wěn)等工作，與旅游企業(yè)簽訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，通過(guò)開(kāi)展督促檢查，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，全年來(lái)開(kāi)展安全檢查20余次，對(duì)存在的安全隱患，要求限期整改，并通過(guò)各類(lèi)節(jié)假日發(fā)放旅游安全宣傳資料800余份。
（四）培植旅游客源市場(chǎng)，擴(kuò)大騰沖知名度與影響力
1.加強(qiáng)與各類(lèi)媒體的合作。一是繼續(xù)在昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)投放2塊旅游宣傳廣告，新增北京首都機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳429臺(tái)立柜刷屏廣告，在《假日自助旅游》雜志上刊登騰沖旅游宣傳軟文和產(chǎn)品廣告；二是與景域國(guó)際旅游運(yùn)營(yíng)集團(tuán)簽訂《關(guān)于建設(shè)騰沖驢媽媽旅游網(wǎng)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在旅游產(chǎn)業(yè)宣傳營(yíng)銷(xiāo)方面展開(kāi)全方位合作，并共同實(shí)施《騰沖市旅游品牌策劃及旅游宣傳片策劃拍攝執(zhí)行服務(wù)項(xiàng)目》。與南京途牛影視傳媒有限公司合作，制作大型環(huán)球文化交融旅行真人秀節(jié)目《我們來(lái)了》。邀請(qǐng)?jiān)颇想娨暸_(tái)到騰拍攝真人秀節(jié)目《出發(fā)吧我們》。積極籌備參與組織騰沖號(hào)旅游列車(chē)宣傳推廣工作。三是加大騰沖旅游微博、騰沖旅游微信公眾號(hào)的推廣，目前騰沖旅游微博在云南政務(wù)旅游微博中排名第三。
2.加強(qiáng)節(jié)慶活動(dòng)的組織。一是元旦、春節(jié)及三八婦女節(jié)期間指導(dǎo)各旅游景區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)舉辦豐富多彩的優(yōu)惠主題活動(dòng)；二是參與組織籌備第三屆高黎貢山戶(hù)外音樂(lè)節(jié)、花海慢城鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)、歡樂(lè)彩色跑、花海國(guó)際越野賽、山地自行車(chē)賽及露營(yíng)、攝影宣傳大賽等系列活動(dòng)，增強(qiáng)騰沖春季花海主題游的知名度。三是組織云南首屆無(wú)人機(jī)攝影大賽-騰沖站比賽，讓大眾用另一種視野了解騰沖。四是與奧雅公司聯(lián)合舉辦“2016騰沖·奧雅設(shè)計(jì)之星—荷花旅游小鎮(zhèn)度假區(qū)國(guó)際設(shè)計(jì)大賽”，為下步制定荷花旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃征集先進(jìn)理念。
3.加強(qiáng)航空旅游市場(chǎng)的開(kāi)拓。一是嚴(yán)格按照《騰沖市航空市場(chǎng)培育辦法》對(duì)已開(kāi)通的深圳、北京、西安直飛航線進(jìn)行定額補(bǔ)貼，并對(duì)在2016年度航空旅游市場(chǎng)開(kāi)拓方面作出突出貢獻(xiàn)公司給予了獎(jiǎng)勵(lì)。其中：航線補(bǔ)貼3326.74萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)316.56萬(wàn)元。
二是圍繞“鞏固老航線、培育新航線”和“每年新增1-2條直飛航線”的思路目標(biāo)，積極與昆航、東航協(xié)商達(dá)成騰沖直飛上海、長(zhǎng)沙合作協(xié)議。目前騰沖直飛長(zhǎng)沙航班于2016年10月11日通航，每周2、4、6 往返一個(gè)航班。上海航線預(yù)計(jì)2017年通航每周三班。截至2016年末，全市共開(kāi)通16條國(guó)內(nèi)航線，其中有騰沖至北京、重慶、深圳、成都、西安、長(zhǎng)沙6條直飛航線，騰沖至北京、杭州、上海、廣州、深圳、南京6條經(jīng)停昆明航線，以及騰沖至昆明、大理、麗江、西雙版納4條省內(nèi)旅游航線。三是強(qiáng)化宣傳推介，于1月28日組織騰沖旅游文化企業(yè)到西安召開(kāi)了騰沖旅游文化宣傳專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)；10月10日，云南在長(zhǎng)沙舉辦騰沖旅游招商文化宣傳推介會(huì)。并積極邀請(qǐng)各航空公司到騰考察交流，于12月8日組織召開(kāi)“國(guó)航系騰沖機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)”，圍繞騰沖機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行交流發(fā)言，收集騰沖航空旅游發(fā)展意見(jiàn)建議。四是為有效解決騰沖機(jī)場(chǎng)因天氣等原因?qū)е潞桨噤J減問(wèn)題（尤其是6、7、8月雨季期間），起草了《騰沖市不正常航班地面運(yùn)輸保障實(shí)施方案》并由政府印發(fā)，在出現(xiàn)不正常航班時(shí)，啟動(dòng)騰沖、保山、芒市“兩市三場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，航班備降后通過(guò)地面客運(yùn)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)旅客，政府承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。同時(shí)，政府對(duì)6、7、8月雨季期間飛行的每個(gè)航班給予一定補(bǔ)貼，以此激勵(lì)航空公司雨季期間不減少航班，有效保障了騰沖機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，圓滿(mǎn)完成年度目標(biāo)。雨季航班補(bǔ)貼及轉(zhuǎn)運(yùn)補(bǔ)貼共計(jì)170.06萬(wàn)元。
4.強(qiáng)化旅游區(qū)域合作。一是強(qiáng)化對(duì)緬交流合作機(jī)制，對(duì)密支那相關(guān)旅游企業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)交流，3月，配合云南省旅游發(fā)展委員會(huì)共同舉辦“中國(guó)云南－緬甸合作論壇旅游官員及旅游企業(yè)高管交流活動(dòng)”，邀請(qǐng)緬甸旅游官員及旅游企業(yè)高管31人到騰參加交流會(huì)，并到我市各景區(qū)（點(diǎn)）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過(guò)強(qiáng)化溝通交流，不斷豐富中緬邊境旅游內(nèi)涵，努力推動(dòng)中緬雙方旅游合作。7月22日，向上級(jí)旅游行政主管部門(mén)上報(bào)了將騰沖設(shè)立為邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示。7月25日，編制上報(bào)了對(duì)緬援建游客服務(wù)中心項(xiàng)目及對(duì)緬旅游從業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目。10月邊交會(huì)期間，與克欽邦、曼德勒政企代表就雙方商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)等要相關(guān)工作進(jìn)行了會(huì)談。二是到重點(diǎn)客源市場(chǎng)宣傳推介，通過(guò)赴臺(tái)灣、成都、西安、長(zhǎng)沙舉行騰沖市旅游文化宣傳推介會(huì)，進(jìn)一步開(kāi)辟客源市場(chǎng)。
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立旅游部門(mén)新形象
1.深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。以堅(jiān)定理想信念為首要任務(wù)，以改進(jìn)作風(fēng)，提高能力素質(zhì)為主線。認(rèn)真制定《“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》和“四個(gè)計(jì)劃”，有組織、有步驟的組織全局黨員干部開(kāi)展學(xué)習(xí)和各類(lèi)活動(dòng)。截至目前，全局各支部共組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)28次，黨組中心組學(xué)習(xí)5次、主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課2次、普通黨員上黨課1次；組織開(kāi)展“黨費(fèi)日”活動(dòng)1次。
2.強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。將繼續(xù)推動(dòng)黨內(nèi)集中性教育與經(jīng)常性教育有機(jī)銜接，進(jìn)一步鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。在黨風(fēng)黨紀(jì)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市廉政工作會(huì)議精神，深刻吸取身邊發(fā)生的案件教訓(xùn)，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)抓好落實(shí)；在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委實(shí)施辦法上，始終做到嚴(yán)格遵守、執(zhí)行到位；在作風(fēng)建設(shè)上，結(jié)合“不作為、亂作為”專(zhuān)項(xiàng)整治、“四個(gè)主義”問(wèn)題查找，切實(shí)教育、督促黨員牢固樹(shù)立求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做新時(shí)期合格黨員。
3.密切聯(lián)系群眾。與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子，拉家常，聽(tīng)民情，剖窮根，找出路，不折不扣落實(shí)好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”各項(xiàng)工作措施。截至目前，為江東村向上爭(zhēng)取旅游服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，補(bǔ)助河頭社區(qū)村委會(huì)綜合辦公大樓工程資金3萬(wàn)元。開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)2次，發(fā)放慰問(wèn)資金2.76萬(wàn)元，切實(shí)幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。
二、存在困難
1.在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建方面。一是因《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》及《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》尚未正式發(fā)布，導(dǎo)致全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作推進(jìn)依據(jù)不明，重點(diǎn)難于確定。二是示范區(qū)創(chuàng)建工作時(shí)間緊、任務(wù)重。按照省旅發(fā)委提出的騰沖全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作要在2017年8月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，而全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沒(méi)有現(xiàn)成的版本和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，創(chuàng)建工作壓力較大。三是A級(jí)景區(qū)提升較慢。四是全域旅游認(rèn)識(shí)仍然不到位，全民重視旅游、參與旅游、維護(hù)旅游秩序的意識(shí)有待提高。
2.城市功能不足，服務(wù)體系不健全,產(chǎn)業(yè)融合不夠，新業(yè)態(tài)少，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。另外，旅游交通成本高，形象定位模糊并且不穩(wěn)定，游客國(guó)際化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
3.景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)不足且呈碎片化，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意識(shí)不濃，影響力和帶動(dòng)作用弱，特別是鄉(xiāng)村旅游、民宿和餐飲特別突出。
4.旅游重點(diǎn)項(xiàng)目融資難。部分旅游項(xiàng)目由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)和國(guó)家信貸政策的影響，企業(yè)資金籌集困難，導(dǎo)致建設(shè)資金出現(xiàn)短缺，影響項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)進(jìn)度。
5.涉旅企業(yè)抱殘守舊，經(jīng)營(yíng)思想老化，比如今年國(guó)慶假日期間，游客人數(shù)增加了，但星級(jí)賓館和非星級(jí)賓館入住率反而下降，游客對(duì)騰沖的高房?jī)r(jià)、高物價(jià)難以接受，在騰游玩后到梁河、盈江等地住宿消費(fèi)，直接影響騰沖餐飲及住宿發(fā)展。
6.目前到騰旅游的“大散拼”團(tuán)隊(duì)，由于組團(tuán)旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)及駕駛?cè)藛T均不屬于騰沖管轄，地方旅游主管部門(mén)檢查執(zhí)法時(shí)不予配合，甚至拒絕檢查，更嚴(yán)重者出現(xiàn)甩客行為，其行為難以監(jiān)管。
三、2017年發(fā)展思路及工作任務(wù)
（一）工作思路
2017年我們將始終堅(jiān)持“旅游興市”戰(zhàn)略，圍繞“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”的目標(biāo)定位，融入慢生活理念，按照“全景域體驗(yàn)、全過(guò)程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”的發(fā)展新格局，突出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、精品化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，拓展旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)騰沖旅游由觀光消費(fèi)型向休閑度假、運(yùn)動(dòng)健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等復(fù)合消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，全力建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
2 017年全市計(jì)劃接待游客1233.15萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)121.22億元，同比增16%和21%。
（三）主要任務(wù)及工作措施：
1.全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。一是對(duì)照國(guó)家旅游局正式下發(fā)的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)創(chuàng)建工作方案進(jìn)行修改完善。圍繞明年8月通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收的目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，倒排時(shí)間表，組建專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位。二是加快規(guī)劃編制工作。盡快完成《騰沖市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》評(píng)審定稿工作。
2.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。重點(diǎn)督促旅游續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)全域旅游PPP項(xiàng)目建設(shè)；抓實(shí)東方園林騰沖全域旅游投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的落地開(kāi)工；爭(zhēng)取騰沖游客服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè)；促進(jìn)火山配套項(xiàng)目開(kāi)工；在溫泉醫(yī)養(yǎng)方面促進(jìn)高黎貢國(guó)際醫(yī)養(yǎng)城的建設(shè)步伐；在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)方面確保小江橋漂流項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；在鄉(xiāng)村旅游方面加快銀杏村“四季江東”建設(shè)步伐，推出清水中寨等新亮點(diǎn)，加快蒲川清河茶葉溫泉旅游小鎮(zhèn)等建設(shè)步伐。積極發(fā)展溫泉醫(yī)養(yǎng)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、商務(wù)購(gòu)物、鄉(xiāng)村旅游、文化展演、跨境旅游等業(yè)態(tài)。編印《鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典案例》撬動(dòng)社會(huì)資本參與旅游產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游的積極性。
3.加快開(kāi)發(fā)新景區(qū)景點(diǎn)。充分發(fā)揮騰沖旅游資源豐富、組合度高的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“旅游+”的效應(yīng)，新建一批復(fù)合度高、內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)性強(qiáng)的景區(qū)景點(diǎn)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。啟動(dòng)和順5A、北海濕地4A、云峰山4A景區(qū)創(chuàng)建工作，江東銀杏村、極邊烏龍莊園申報(bào)3A工作。
4.加大旅游項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度。積極向省市旅發(fā)委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取“16+1”的政策支持和項(xiàng)目資金支持。積極配合扶貧辦、農(nóng)發(fā)行完成旅游扶貧項(xiàng)目的上報(bào)工作。
5.創(chuàng)新宣傳推介模式，加大旅游宣傳推介力度。整理、挖掘、提煉形成最具騰沖品質(zhì)的旅游形象定位，并長(zhǎng)期堅(jiān)持宣傳推介，不斷提升騰沖旅游知名度、美譽(yù)度。鞏固傳統(tǒng)行之有效的做法，開(kāi)創(chuàng)新模式，策劃舉辦旅游攝影大賽，用比賽機(jī)制吸引專(zhuān)業(yè)人士、攝影愛(ài)好者到騰沖采風(fēng)創(chuàng)作，打造攝影創(chuàng)作基地。繼續(xù)加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”推介力度，把旅游宣傳推介重點(diǎn)放到上海、南京、鄭州、香港等城市，做精做好每一次推介會(huì)，確保實(shí)效。繼續(xù)做好昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)廣告，北京首都機(jī)場(chǎng)宣傳機(jī)柜廣告，恢復(fù)深航、東航的航空雜志宣傳。
6.加強(qiáng)航線培育。努力鞏固老航線、開(kāi)拓新航線，確保2017年航空旅客吞吐量力爭(zhēng)突破100萬(wàn)人次。重點(diǎn)與東航、深航、瑞航協(xié)商開(kāi)通上海直飛騰沖、廣州直飛騰沖、深圳經(jīng)停昆明至騰沖、鄭州經(jīng)停重慶至騰沖的航班。抓好“空巴通”專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品服務(wù)，做好雨季不正常航班保障工作。發(fā)揮赴臺(tái)推介的后續(xù)效應(yīng)，制定方案邀請(qǐng)臺(tái)灣觀光界人士到騰考察，時(shí)機(jī)成熟時(shí)推出經(jīng)停廈門(mén)飛抵臺(tái)北的航線；計(jì)劃到緬甸曼德勒等地推介，促成騰沖華僑傳統(tǒng)節(jié)假日包機(jī)返鄉(xiāng)省親旅游；依托口岸機(jī)場(chǎng)，加快組建騰沖航空公司，盡快開(kāi)拓國(guó)際航線，提高騰沖旅游國(guó)際化程度。
7.建立騰沖與國(guó)內(nèi)各重點(diǎn)旅游地區(qū)的旅游發(fā)展合作機(jī)制。省外爭(zhēng)取與黑龍江省黑河市愛(ài)輝區(qū)共同發(fā)起組建中國(guó)人口地理分界線旅游聯(lián)盟，將該線90多個(gè)縣區(qū)市聯(lián)合起來(lái)，打造中國(guó)最長(zhǎng)的旅游觀光帶；省內(nèi)與周邊州、市、縣（主要是德宏）合作把滇西旅游作為一條環(huán)線來(lái)整體包裝營(yíng)銷(xiāo)，合力建設(shè)滇西邊境無(wú)障礙旅游區(qū)，推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展。
8.強(qiáng)力推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)。加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體推進(jìn)騰沖旅游的宣傳和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，提升“騰沖旅游”宣傳網(wǎng)站和微信平臺(tái)。
9.規(guī)范管理旅游市場(chǎng)。建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮平臺(tái)，統(tǒng)籌本區(qū)域旅游市場(chǎng)監(jiān)管、綜合整治等工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省無(wú)障礙旅游麗江共識(shí)》、《云南省旅行社及導(dǎo)游人員計(jì)分管理暫行辦法》和《云南省旅游購(gòu)物企業(yè)計(jì)分管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，提升騰沖旅游形象，繼續(xù)開(kāi)展導(dǎo)游大賽，修訂出版《騰沖導(dǎo)游辭》。
10．持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。積極健全并完善各項(xiàng)規(guī)章制度及管理辦法，不定期開(kāi)展工作紀(jì)律、作風(fēng)監(jiān)督檢查，督促全局干部職工嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，切實(shí)解決工作中執(zhí)行力弱化、辦事拖沓敷衍等現(xiàn)象，扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。同時(shí)，按照黨的十八屆六中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，以“嚴(yán)”“實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)和要求，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
2017年1月8日
