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2023年上半年，騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委、市政府決策部署，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提升監(jiān)管效能為抓手，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、守牢安全底線，規(guī)范市場(chǎng)秩序，緊抓隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要工作開展情況及工作成效

（一）持續(xù)優(yōu)化改革營(yíng)商環(huán)境。一是全面提升登記注冊(cè)便利化，全面推行承諾容缺受理。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦便利化，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至0.5個(gè)工作日內(nèi)，并實(shí)行局所聯(lián)動(dòng)，全市通辦。對(duì)不涉及前置許可的行政審批事項(xiàng)，書面承諾后予以先行受理。二是全面深化“證照分離”改革全覆蓋。將我市承接的135項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理，取消涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)15項(xiàng)，許可改為備案管理9項(xiàng)，實(shí)行告知承諾18項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)93項(xiàng)，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。三是事中事后監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范。貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全程信用監(jiān)管，制定《2023年度騰沖市部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》（95項(xiàng)），《2023年度騰沖市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》（29項(xiàng)），形成多部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管，社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。截至5月，我局按計(jì)劃開展四次雙隨機(jī)檢查，檢查經(jīng)營(yíng)主體96戶。各類經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)率達(dá)80%以上。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平。截至目前，共辦理各類行政處罰案件151件，涵蓋反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、教育違規(guī)收費(fèi)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)虛假宣傳、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、明碼標(biāo)價(jià)、食品藥品等行業(yè)領(lǐng)域，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境。截至5月共受理消費(fèi)投訴1872件，爭(zhēng)議金額2168萬元，達(dá)成調(diào)解協(xié)議606件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失609萬元。

（二）促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增。截至5月底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體66244戶，比2022年底凈增 4043戶，較今年目標(biāo)還相差8974戶，完成指標(biāo)數(shù)的33.27 %（保山市25.41%），同比增長(zhǎng)17.2 %（保山市18.42%），增速6.50 %（保山市5.08%），排名保山市第一。每千人擁有市場(chǎng)主體和企業(yè)分別為103.1戶（保山市94.35戶）、15.37戶（保山市14.54戶），均超過保山市平均水平，排名第一。

（三）全方位筑牢市場(chǎng)安全底線。堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，有力保障四大安全，市民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。一是食品安全保障水平不斷提升。大力推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”提速落地，完成全市970名領(lǐng)導(dǎo)干部包保9406戶市場(chǎng)主體。圓滿完成重大節(jié)日、活動(dòng)食品安全保障14場(chǎng)（次），保障就餐人次8431人次。上半年共抽檢食品606批次。全面開展“制止餐飲浪費(fèi)”宣教活動(dòng)，發(fā)放制止餐飲浪費(fèi)宣傳材料5500份。針對(duì)不同時(shí)期食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警公告和消費(fèi)提示3期，發(fā)放食物中毒宣傳材料4000余份。二是藥械化監(jiān)管能力建設(shè)全面加強(qiáng)。我市現(xiàn)有涉藥械化單位3376家，采取日常監(jiān)管及飛行檢查相結(jié)合的方式全面保障藥械化安全，截至2023年5月，檢查藥械化各類經(jīng)營(yíng)戶486戶次，完成抽檢45批次，上報(bào)不良反應(yīng)報(bào)285例。三是特種設(shè)備安全治理不斷深化。截至目前全市共有特種設(shè)備使用單位798家，在冊(cè)登記特種設(shè)備4275臺(tái)。上半年，共檢查特種設(shè)備使用單位180余戶，各類特種設(shè)備678臺(tái)次，發(fā)現(xiàn)并整改一般安全隱患64個(gè)，下達(dá)安全指令書48份。立案查處特種設(shè)備案件4起，有效防止“小隱患”釀成“大事故”，確保了全市特種設(shè)備安全運(yùn)行。四是工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。持續(xù)開展燃?xì)饩摺⑥r(nóng)用物資、安全頭盔、電動(dòng)車、電線電纜、兒童玩具用品、學(xué)生考試用品等多個(gè)等產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查及抽檢，共抽查產(chǎn)品8批次。認(rèn)證工作成效明顯，目前，我市共有77家次企業(yè)獲得各類認(rèn)證書157張。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，指導(dǎo)14家企業(yè)在企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)22個(gè)，協(xié)助開展《騰沖仿野生天麻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》保山市地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，目前該標(biāo)準(zhǔn)已確定為2023年度保山市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，指導(dǎo)騰沖餌絲協(xié)會(huì)制定《騰沖餌絲》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

（四）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。截至目前，全市有效商標(biāo)注冊(cè)量5313件，保山市排名第二。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)2件，專利授權(quán)量610件，其中有效發(fā)明專利44件，實(shí)用新型496件，外觀設(shè)計(jì)70件。地理標(biāo)志商標(biāo)14件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1件。獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)2家，云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家，中國(guó)優(yōu)秀專利獎(jiǎng)1個(gè)，云南省優(yōu)秀專利獎(jiǎng)2個(gè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織開展打假護(hù)牌專項(xiàng)行動(dòng)，辦理了商標(biāo)侵權(quán)類案件4件，廣告違法類案件5件。

（五）不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。一是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。圍繞市委、市直機(jī)關(guān)工委“基層黨建提質(zhì)增效年”的部署和要求，認(rèn)真安排布置。黨組書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員自覺履行“一崗雙責(zé)”共管責(zé)任，各支部書記切實(shí)履行支部黨建工作具體責(zé)任，形成“領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專人具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量有效提升。上半年，黨組專題研究黨建工作2次，黨組成員到基層開展調(diào)研14次。二是干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。建立“一月一培訓(xùn)”制度，每月開展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力促干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力水平大提升。2023年以來，共開展理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)5次，全局集中學(xué)習(xí)10余次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)6期，市場(chǎng)監(jiān)管工作“大比拼”1期，黨組書記帶頭全局實(shí)職科級(jí)干部、黨支部書記講授黨的二十大專題黨課17次，全面啟動(dòng)第三輪“萬名黨員進(jìn)黨校·善洲故里先鋒行”，組織18名的普通黨員參與保山騰沖示范培訓(xùn)班培訓(xùn)。三是數(shù)字化改革不斷提升。互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管是順應(yīng)時(shí)代的大趨勢(shì)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和方法已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代的節(jié)奏，面對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)，基層市場(chǎng)監(jiān)管人員迫切期盼建立科學(xué)高效的智慧監(jiān)管模式，上半年云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局一體化在線監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)，騰沖市作為試點(diǎn)全面開展試運(yùn)行，正式運(yùn)行后將緩解市場(chǎng)監(jiān)管工作“人少事多”的矛盾及改變傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式。另外，機(jī)關(guān)將進(jìn)行電子公文流轉(zhuǎn)改革，改變傳統(tǒng)紙質(zhì)公文流轉(zhuǎn)的弊端，隨時(shí)隨地可以便捷高效辦公，讓數(shù)字化提升工作效能。

二、存在的問題和困難

（一）市場(chǎng)主體倍增培育待加強(qiáng)。近三年受新冠疫情沖擊市場(chǎng)主體發(fā)展緩慢，且各級(jí)政府出臺(tái)的助企紓困政策宣傳力度不夠，落實(shí)力度不強(qiáng)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體倍增不理想。

（二）監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷行為監(jiān)管困難。網(wǎng)絡(luò)直播投訴激增，解決投訴壓力較大，且由于監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，以執(zhí)法人員人工盯防為主，尚無技術(shù)軟件或監(jiān)測(cè)平臺(tái)為依托，導(dǎo)致被動(dòng)監(jiān)管，發(fā)生投訴后，無法找到直播經(jīng)營(yíng)者，直播中出現(xiàn)的虛假宣傳行為即時(shí)性強(qiáng)，取證固證難。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序維護(hù)不到位，衛(wèi)生保潔不徹底。市場(chǎng)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、超攤溢攤、車輛亂停、雜物亂擺，水產(chǎn)區(qū)、禽肉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域有積水、廢棄物未及時(shí)清理等問題還沒有完全杜絕，經(jīng)常出現(xiàn)反彈。三是調(diào)處消費(fèi)糾紛耐心不夠。接待消費(fèi)者時(shí)，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和辦事流程講解不細(xì)，未充分考慮對(duì)方的知識(shí)積累和理解能力，有時(shí)造成誤解，導(dǎo)致消費(fèi)者再次信訪或向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

三、下半年工作計(jì)劃

2023年下半年，騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)緊緊圍繞市委、市人民政府中心工作，牢固樹立我們是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的娘家人、高質(zhì)量發(fā)展的助推人、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)人”的三個(gè)理念，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全監(jiān)管底線，全力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生安全。

（一）把牢“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”一條主線，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神中關(guān)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制思想，全面培育市場(chǎng)主體工作會(huì)議精神以及省、市關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育三年行動(dòng)相關(guān)要求，進(jìn)一步做好企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困解難工作。嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)，全面采取包容審慎政策，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，推動(dòng)改革舉措覆蓋市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全部環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。2023年，確保全市市場(chǎng)主體增長(zhǎng)14.29%以上，市場(chǎng)主體凈增8000戶以上；打造“一家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)購(gòu)物店”“一家環(huán)境舒適的酒店”，“一條誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)放心消費(fèi)的城市商圈”，“評(píng)比一批示范經(jīng)營(yíng)戶”。

（二）全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，塑造好“兩個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地理商標(biāo)保護(hù)和規(guī)范使用，塑造好紅花茶油加工、騰沖餌絲加工地方2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大虛假違法宣傳和假冒偽劣商品的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（三）全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，打造“三個(gè)”樣板。以基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善設(shè)施裝備、提升監(jiān)管執(zhí)法形象，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、監(jiān)管方式科學(xué)化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。打造“全省市場(chǎng)監(jiān)管一體化建設(shè)”樣板，“全省基層市場(chǎng)監(jiān)管力量建設(shè)”樣板，“全省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管”樣板。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，守好“四大安全”底線。一是守住食品安全底線。緊緊圍繞“新七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”抓好“食安心”、“管集市”作；貫徹落實(shí)好食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”；全力抓好食品安全示范市創(chuàng)建，確保2024年創(chuàng)建成功。二是守住藥品安全底線。積極服務(wù)好騰沖藥企業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化藥品醫(yī)療器械安全監(jiān)管，加強(qiáng)疫情防控物資監(jiān)管。依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到日常監(jiān)管與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。三是守住工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，確保全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“零”發(fā)生。四是守住特種設(shè)備安全底線。加強(qiáng)重點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)管，包括客運(yùn)索道、天然氣壓力管道、人員密集場(chǎng)所電梯、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)特種設(shè)備及氣體充裝站，堅(jiān)決把事故風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

    （五）采取“五項(xiàng)”措施，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每月定期開展一次隊(duì)、室業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度評(píng)選一批優(yōu)秀執(zhí)法案件，全面提升全局干部職工業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化理論武裝。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，抓牢抓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，深入踐行“監(jiān)管為民”理念。三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。健全黨建工作責(zé)任制形成黨建與業(yè)務(wù)工作齊抓共管的工作責(zé)任機(jī)制，深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，以黨建促業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。四是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控，馳而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域群眾關(guān)心社會(huì)關(guān)切的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，加強(qiáng)廉政教育和家風(fēng)建設(shè)。五是深化作風(fēng)革命效能革命。深入踐行“三個(gè)工作法”，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力，形成“一把手”做表率、領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、中層干部挑重?fù)?dān)，一般干部爭(zhēng)先鋒的真抓實(shí)干、緊抓快干、埋頭苦干良好局面，以優(yōu)秀的作風(fēng)推動(dòng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。