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一年來，騰沖市市場監(jiān)督管理局在市委、市政府和上級部門的正確領(lǐng)導下，以改革為突破口，以服務(wù)發(fā)展和強化監(jiān)管為主線，嚴格按照“打基礎(chǔ)、管長遠、抓重點、保安全”的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，不斷解放思想，加強隊伍建設(shè)，強化市場監(jiān)管，為促進騰沖經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

一、2018年工作開展情況

（一）以改革發(fā)展為突破，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

1．深入推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。精簡涉企證照，認真履行牽頭部門職責，今年6月，在原“32證合一”的基礎(chǔ)上，再對整合事項進行了調(diào)整，調(diào)整后，“多證合一”改革實行“40證合一”，整合涉及21個部門的涉企事項，各相關(guān)部門停止了被整合證照的發(fā)照、換照、驗照、備案工作，涉企證照全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，由市場監(jiān)管局直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。截至10月31日，全市共發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照21549份，其中：企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社5935份，個體工商戶15614份。今年 5月推行藥品經(jīng)營許可和GSP認證“兩證合一”，不斷地簡化審批流程，縮短辦理時限，截至10月31日，核發(fā)《GSP認證證書》19份。到10月底，全市擁有市場主體37784戶，注冊資本348.06億元，從業(yè)人員170574人，同比增長 7.51%、17.57%、5.89 %；全市注冊資本過億元的企業(yè)達65 戶，同比增長10.17 %。其中：內(nèi)資企業(yè) 592戶，注冊資本（金）91.44億元，私營企業(yè)4759戶、注冊資本（金）202.39億元，個體工商戶31630戶、注冊資金44.59億元，農(nóng)民專業(yè)合作社803戶、出資總額9.64億元。發(fā)出《食品經(jīng)營許可證》5884份、《藥品經(jīng)營許可證》（零售）379份、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》122份、《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案》67份。

2．認真組織開展年報和信息公示工作。我市2017年內(nèi)資企業(yè)年報率97.25%、農(nóng)民專業(yè)合作社年報率97%、個體戶年報率94.8%，截至10月31日，累計向社會公示列入經(jīng)營異常名錄內(nèi)資企業(yè)554戶，公示列異信息554條；公示列入經(jīng)營異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社77戶，公示列異信息77條；公示標注經(jīng)營異常狀態(tài)個體戶8681戶，公示標注經(jīng)營異常狀態(tài)信息8681條，實現(xiàn)了百分之百公示。落實寬進嚴管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。2018年，“雙隨機”抽取經(jīng)營戶1226戶，其中企業(yè)259戶、農(nóng)民專業(yè)合作社40戶、個體工商戶927戶，抽查結(jié)果正在錄入系統(tǒng)。自2018年9月1日運用《保山市市場主體信用監(jiān)管平臺》以來，共錄入行政許可信息71條，抽查檢查信息14條。

3．突出服務(wù)，做好扶持中小企業(yè)融資工作。充分發(fā)揮職能作用，為企業(yè)籌措資金提供服務(wù)。今年來，開展動產(chǎn)抵押登記14件，主債權(quán)金額52359.71萬元；共辦理股權(quán)出質(zhì)登記32件，出質(zhì)股權(quán)金額為55855.9萬元，被擔保金額達264367.419萬元。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補各項具體工作，完成貸免扶補120戶，發(fā)放貸款1187萬元。積極支持個體工商戶升級為企業(yè)，促使其向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，指導個體工商戶升級為企業(yè)10戶。

4．品牌和商標戰(zhàn)略成效顯著。一是積極扶持企業(yè)培育名牌，扎實推進2018年云南名牌的申報和2015年云南名牌復評工作，共完成了1個產(chǎn)品申報和4個產(chǎn)品復評，目前，我市共有云南名牌23個，保山名牌3個。二是充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)堅持一手抓培育，一手抓保護，推進商標戰(zhàn)略實施，加強商標申請注冊指導，全市設(shè)立“商標品牌建設(shè)咨詢服務(wù)”點18個。截至10月31日，完成商標注冊新申請547件，目前，全市有效注冊商標總數(shù)達到2527件，“騰藥”、“高黎貢山”2件中國馳名商標被認定保護，創(chuàng)建高知名度商標品牌68個，地理標志證明商標獲得核準注冊13件，居全省縣市（區(qū)）第一。

5．強化質(zhì)量管理基礎(chǔ)。一是全面貫徹落實保山市政府《關(guān)于實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的意見》和創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”相關(guān)要求，推進我市質(zhì)量強市各項目標任務(wù)的落實。二是進一步完善企業(yè)質(zhì)量信用平臺檔案建設(shè)，將符合云南名牌申報條件的企業(yè)納入信用管理，食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)建檔覆蓋率達到100%，原有企業(yè)信用數(shù)據(jù)得以更新。順利完成第三屆騰沖市政府質(zhì)量獎評審工作。

6．標準化項目深入推進。一是推進界頭鎮(zhèn)沙壩地社區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”標準化項目，積極指導項目承擔單位開展示范區(qū)標準化工作，協(xié)助編制相關(guān)標準及整理驗收資料，今年9 月順利通過專家組的考核驗收。二是全面完成界頭油菜種植農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目、銀杏村旅游服務(wù)業(yè)標準化試點省級項目工作，省級專家擬于11月份進行驗收。三是推進云南騰沖極邊茶業(yè)股份有限公司AAA級標準化良好行為創(chuàng)建工作，今年9月順利通過專家組現(xiàn)場評審，確認公司為AAA級標準化良好行為企業(yè)。四是根據(jù)《騰沖市開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案》要求，我局承擔食品藥品監(jiān)管事項試點工作，結(jié)合工作實際，編制完成《食品藥品監(jiān)管事項公開信息分類與目錄》、《食品藥品監(jiān)管事項公開規(guī)范》2項政務(wù)公開事項標準，并嚴格按照標準進行公示，目前該工作已通過省政府驗收。

（二）以執(zhí)法辦案為抓手，全力維護市場秩序

１．強化各類市場監(jiān)管。今年來，先后開展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶食品安全、特種設(shè)備安全專項檢查，養(yǎng)老院食品安全專項整治、白酒小作坊和散裝白酒專項整治、春季學校食堂及校園周邊食品安全、“五毛食品”專項檢查、網(wǎng)絡(luò)訂餐、食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，美容美發(fā)化妝品安全、鹵肉制品專項整治，中藥飲片、中藥配方顆粒、特殊藥品、疫苗、非法醫(yī)療美容、無菌和植入性醫(yī)療器械、藥品“凈網(wǎng)2018”專項檢查，“掃黃打非”和掃黑除惡專項行動，打擊傳銷規(guī)范直銷、冷凍動物制品及偶蹄動物走私、整治洋垃圾走私“藍天2018”專項行動、打擊走私柴油專項行動，打擊違法生產(chǎn)“地條鋼”、“云油利劍”成品油、絮用纖維生產(chǎn)銷售及學生服質(zhì)量抽查、“質(zhì)量衛(wèi)士”1號執(zhí)法打假專項行動，洗滌企業(yè)、叉車、冶金起重機、石材園區(qū)起重機、天然氣使用單位專項整治等45個專項檢查。對餐飲服務(wù)單位、旅游景區(qū)食品經(jīng)營單位、養(yǎng)老院食堂、共計檢查2407戶次，出動執(zhí)法人員1740人次，執(zhí)法車輛530車次。累計檢查藥品經(jīng)營企業(yè)209戶次，醫(yī)療機構(gòu)103戶次，疫苗接種單位63戶，電子商務(wù)服務(wù)站16戶，核查32批次特殊藥品流向，協(xié)助相關(guān)單位召回長春長生生物科技有限公司生產(chǎn)的凍干人用狂犬疫苗1696支。出動監(jiān)察人員1080人次，檢查特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位360家，檢查特種設(shè)備714臺，發(fā)現(xiàn)問題308條，下發(fā)指令書174份。檢查鑄造企業(yè)3家，經(jīng)營戶24戶次，檢查電動車銷售、維修經(jīng)營戶121家，并對經(jīng)營者進行了約談。檢查了45家經(jīng)營戶和32所學校采購的驗收貨制度、產(chǎn)品標簽標識和絮用纖維質(zhì)量，向商戶、學校發(fā)放宣傳單200余份。查處特種設(shè)備違法案件5件，食品、藥品、藥械、化妝品違法違章案件151件，農(nóng)資案件17件，銷售不合格成品油15件。開展食品安全等重大活動保障24次，保障餐數(shù)121餐次，出動執(zhí)法人員392人次，被保障人數(shù)121176人次，發(fā)出監(jiān)督意見書50份。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊和小攤販備案工作，目前登記食品生產(chǎn)加工小作坊315戶，食品攤販備案441戶。

2．全面加強旅游市場秩序整治。一是重點整治旅游市場經(jīng)營主體資格。突出旅游商品市場、景區(qū)景點及周邊重點區(qū)域，強化經(jīng)營主體資格執(zhí)法檢查，依法查處無照經(jīng)營行為；二是重點查處景區(qū)餐館、食品店、翡翠店、旅館、超市、購物點等涉旅產(chǎn)品場所內(nèi)強買強賣、脅迫消費等侵害游客利益行為，嚴厲打擊虛假廣告、購物欺詐以及銷售假冒偽劣、質(zhì)次價高、過期變質(zhì)、不合格商品等行為。三是重點整治商業(yè)賄賂行為。圍繞旅游“吃住行游購娛”和珠寶玉石、土特產(chǎn)品等購物商店及旅行社中存在的商業(yè)賄賂行為進行重點查處；四是重點治理景區(qū)景點及旅游市場中的突出問題，確保食品安全；五是加強與旅游、公安、發(fā)改、稅務(wù)等部門協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動旅游市場秩序整治。在整治的過程中突出重點地區(qū)、重點區(qū)域、重點對象，針對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、消費欺詐等突出問題，全面加強線上線下旅游市場檢查，廣泛摸排違法線索，強化“訴轉(zhuǎn)案”“行轉(zhuǎn)刑”，加大督查督辦力度，壓實基層監(jiān)管責任，著力查處商業(yè)賄賂等重點違法行為。今年來，共出動執(zhí)法人員2329人次，車輛472臺次，檢查景區(qū)景點1097個次，檢查購物市場、旅游商品銷售企業(yè)（含購物店）2364次，其他各類旅游經(jīng)營戶7778戶次，旅游廣告25條，簽訂承諾書474份。通過清理整治，對和順古鎮(zhèn)408戶無照經(jīng)營戶進行了規(guī)范，取締臨時攤點59個；規(guī)范北海景區(qū)周邊餐飲戶26戶、江東銀杏村景區(qū)餐飲戶130戶；辦結(jié)涉旅案件122件。

3．強化抽檢，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。今年來，共完成食品監(jiān)督抽檢428批次（國抽95個批次，省抽93個批次，食用農(nóng)產(chǎn)品240批次）、乳制品30批抽檢，收到檢驗報告162份，不合格1批次。完成國家、省級化妝品監(jiān)督抽樣共8個批次，已出檢驗報告6份，不合格1個批次，目前正對不合格化妝品進行立案。完成藥品抽驗120批次（其中基本藥品抽驗70批次，監(jiān)督抽驗50批次），已出檢驗報告書112份，不合格1批次。完成醫(yī)療器械抽驗7批次，暫未收到檢驗報告。完成藥包材抽驗4批次，收到檢驗報告4批次，合格率為100%。對27批次柴油進行抽檢，不合格12批次，合格率55%，目前已對不合格批次柴油立案查處。完成流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢26個批次，已出檢驗報告26份，不合格12個批次，合格率為54%，目前已對12個不合格批次的農(nóng)資進行立案查處。

4．加大行政執(zhí)法力度。今年來，加強法治核審，對自由裁量權(quán)的行使、案件審批程序等進行重點監(jiān)管規(guī)范，以此推動全局監(jiān)管執(zhí)法辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提升。加強對立案、定性、量罰、程序的法制審查，核審率達100%，所查處案件均做到事實清楚、證據(jù)確實，定性準確、程序合法、法律文書適用規(guī)范。截至10月31日，全局共立案查處各類違法違章案件451件（一般程序441件，簡易程序10件），案值6348.9萬元。與2017年同期相比，立案查處案件數(shù)上升13.03%。

5．以放心消費為目標，健全消費維權(quán)體系。一是繼續(xù)推進消費維權(quán)“五進”（進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)）工作，繼續(xù)加大“一會兩站”建設(shè)力度，進一步擴大社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。2018年新建“五進”維權(quán)站點30個，目前，全市建立“五進”維權(quán)站點75個，其中，翡翠交易場所維權(quán)站25個，充實義務(wù)調(diào)解員隊伍110人。二是規(guī)范工作流程，完善投訴、舉報工作制度，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，確保消費投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護消費市場穩(wěn)定。截至10月31日，共受理投訴164件，調(diào)處159件，爭議金額328.63萬元，為消費者挽回損失71.94萬元。接到上級轉(zhuǎn)辦以及書記、市長信箱信訪件32件，辦結(jié)32件，達成調(diào)解協(xié)議24件，為信訪投訴人挽回經(jīng)濟損失31.97萬元。

（三）以提升素質(zhì)為目標，全力打造監(jiān)管鐵軍

1．扎實推進基層黨建工作。一是壓實責任。制定“基層黨建鞏固深化年”系列方案12個，印發(fā)到支部，制定重點任務(wù)項目清單12項；制定“黨委書記抓基層黨建工作責任清單”15條，“非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織書記抓基層黨建工作責任清單”8條，明確了黨委主體責任和黨組織書記第一責任。二是分類推進。在機關(guān)，以加強黨支部規(guī)范化常態(tài)化制度化為根本點，以開展“跨越發(fā)展當先鋒、機關(guān)黨建走前頭”為主題，以落實“雙聯(lián)系一共建雙推進”機制為重點。在非公經(jīng)濟組織和社會組織，著力解決非公企業(yè)黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)弱化淡化虛化邊緣化問題，突出強化黨的領(lǐng)導，扎實開展黨建工作專項整治，推動非公有制企業(yè)和社會組織發(fā)展。

2．加強學習教育，全面提高隊伍素質(zhì)。一是加強職業(yè)道德教育，提高道德修養(yǎng)。在每周一的固定學習時間，認真學習領(lǐng)會上級關(guān)于貫徹中央改進工作作風的實施意見和反腐倡廉各項要求，做到切實增強宗旨意識，自覺做到以人為本、廉潔執(zhí)法。二是以網(wǎng)絡(luò)培訓為抓手，開展各類培訓。組織“萬名黨員進黨校·善洲故里先鋒行”培訓，參訓黨員達181人，舉辦入黨積極分子暨發(fā)展對象培訓，參訓人員43名。組織20名科級領(lǐng)導干部參加云南干部在線培訓；119名黨員干部參加全國工商和市場監(jiān)管部門基層市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓，139名黨員干部參加云南省2018年度國家工作人員在線學法考試培訓。三是繼續(xù)加強基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。組織法制、反不正當競爭法、案件錄入等業(yè)務(wù)知識培訓，基層市場監(jiān)管所、機關(guān)辦案部門120余人參加學習；組織20余人到保山、昆明、成都、南京、上海、國家工商總局行政學院等地參加培訓，培訓內(nèi)容涉及特種設(shè)備安全監(jiān)管、會計制度改革、行政執(zhí)法、企業(yè)監(jiān)管、食品監(jiān)管等方面。

3．精準扶貧，扎實開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。我局掛包芒棒鎮(zhèn)坪田、馬家村、趙營、大水塘、大田坡、竄龍6個社區(qū)。今年共抽調(diào)駐村扶貧工作隊員4人，其中3名同志擔任駐村工作隊長、駐村第一書記，抽調(diào)9人參加扶貧對象動態(tài)管理。根據(jù)人員變動及時調(diào)整幫戶干部，合理安排掛包結(jié)對，采取“一幫一”、“一幫幾”等形式，全局104名干部結(jié)對幫扶177戶建檔立卡貧困戶，幫扶小組、幫戶干部每年對掛鉤村、貧困戶進行了3次以上遍訪，出動300余人次，共捐款捐物3.54萬元。在“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作中，給予掛聯(lián)村扶貧工作經(jīng)費補助9.5萬元。目前，6個掛聯(lián)村有4個村已順利脫貧出列。

三、存在問題

（一）隊伍建設(shè)和工作保障不相適應。市場主體的快速發(fā)展給監(jiān)管人員工作帶來了巨大的壓力。目前全市共有市場主體37784戶，而在職在編干部僅140人，全局人員缺口巨大，尤其基層市場監(jiān)管所人員不足，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。

（二）食品安全隱患量大面廣。我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“低、小、散、亂”階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度較低，安全風險隱患較大，行業(yè)監(jiān)管難度較大，且對網(wǎng)絡(luò)訂餐、個性化食品定制等新業(yè)態(tài)發(fā)展缺乏配套的食品安全措施。

（三）工作職責、工作量與人員技術(shù)保障不匹配。主要表現(xiàn)為：隨著國家基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的深入，基層執(zhí)法人員須具備的綜合素質(zhì)、辦公、執(zhí)法裝備、檢驗檢測技術(shù)支撐和經(jīng)費保障要求與當前工作不相適應。

四、2019年工作打算

（一）繼續(xù)深化商事制度改革，簡政放權(quán)。在全面實施“多證合一”基礎(chǔ)上，按照上級安排，深入推進“證照分離”改革。緊抓企業(yè)信用信息公示，強化企業(yè)信用約束，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)在維護市場經(jīng)濟秩序中的積極作用。

（二）進一步落實責任，強化日常監(jiān)管和專項整治，積極排除事故隱患，確保食品、藥品、特種設(shè)備安全。緊抓質(zhì)量強市，加大扶優(yōu)扶強力度，強化商標、品牌培育創(chuàng)建。

（三）加強服務(wù)，為企業(yè)提供便利。以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，認真了解企業(yè)情況、為企業(yè)出實招、辦實事，在窗口嚴格落實首辦責任制、業(yè)務(wù)辦理時限制、服務(wù)承諾制、預約服務(wù)制、延時服務(wù)制、上門服務(wù)制等，綜合運用市場監(jiān)管職能，積極向企業(yè)提供精準服務(wù)，引導企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加大學習培訓力度，補齊業(yè)務(wù)短板。把“業(yè)務(wù)知識更新培訓”作為首要任務(wù)，有組織、有計劃地開展業(yè)務(wù)知識培訓，提高干部隊伍整體素質(zhì)。