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2024年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下和全面依法治市委員會的精心指導下，騰沖市市場監(jiān)督管理局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞市場監(jiān)管中心工作，全面落實法治政府建設(shè)工作，嚴格依法履行法定職責，大力開展法治宣傳教育，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)和全面依法行政工作。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、上一年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進力度，深入學習貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想

一是局黨組切實將依法行政的要求貫穿于各項工作當中，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，及時組織學習傳達中央、省、市關(guān)于依法治市的重要會議精神，及時組織研究部署依法治理重大問題，協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題。二是強化理論學習落實局黨組會會前學法制度，局黨組成員帶頭深入學習習近平法治思想、黨的二十大精神等，局黨組成員分領(lǐng)域領(lǐng)學法律法規(guī)、黨章黨規(guī)及重要文件精神等，特別是加強對新頒布或修訂法律的學習，自覺做到學法守法用法，起到“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶動作用。今年以來我局共組織習近平法治思想專題學習2次，局黨組、例會會前學法13次。三是推動系統(tǒng)工作人員學法用法制度化，制定我局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）、年度干部職工學法計劃，組織全局人員參加法律、業(yè)務(wù)集中培訓活動，通過法治講座、法律知識培訓等形式定期進行集中學法，以集中學習與自學相結(jié)合，今年來開展學法培訓12期，參加上級部門組織學法10余次。

（二）聚合力助升級，服務(wù)發(fā)展質(zhì)效提升

1.優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。一是全面推行“企業(yè)安靜期”制度。減少執(zhí)法擾企，每月1日至15日期間，非緊急、特殊情形，不對企業(yè)開展常規(guī)性執(zhí)法檢查。將“減負增效云南行動”落到實處，持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2024年制定部門抽查計劃56項，完成52項，制定部門聯(lián)合計劃27項，完成22項。二是全面實施公平競爭審查制度。對市級出臺的有關(guān)方案開展公平競爭審查，出具審查意見3份，提出修改意見1份。開展競爭政策措施清理工作，廢止妨礙公平競爭措施文件5份。三是加強經(jīng)營主體培育，促進經(jīng)營主體倍增。截至12月底，全市實有經(jīng)營主體79076戶，同比增長8.28%，比2023年底凈增6046戶，增速8.28%。每千人擁有經(jīng)營主體123.08戶，增速8.28%。其中，企業(yè)14935戶，同比增長4.59%，比2023年底凈增655戶，增長率為4.59%，每千人擁有企業(yè)23.25戶；個體工商戶63154戶，同比增長9.41%，比2023年底凈增5433戶，增長率9.41%；農(nóng)民專業(yè)合作社987戶，同比增長-4.08%，比2023年底凈增-42戶。中小企業(yè)13981戶，同比增長3.49%，比2023年底凈增472戶，增長率3.49%；保山市局登記企業(yè)65戶。

2.抓服務(wù)、促提升，厚植市場服務(wù)優(yōu)勢。一是強化知識產(chǎn)權(quán)工作，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完成知識產(chǎn)權(quán)示范市申報，指導騰沖市晨光生物有限公司申報云南省高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，指導騰沖一職校申報2024年全省中小學知識產(chǎn)權(quán)教育試點，指導企業(yè)完成新版地理標志專用標志換標5家。在第8屆南博會云南省面向南亞東南亞地理標志交流活動啟動會上，我市騰沖高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限公司“高黎貢山”、云南騰藥制藥股份有限公司“騰藥”兩個企業(yè)品牌列入首批20家“千企百城”商標品牌價值提升行動的企業(yè)之榜。截至目前，全市有效商標注冊量5841件，專利授權(quán)量718件，其中有效發(fā)明專利38件，實用新型589件，外觀設(shè)計91件。地理標志商標14件，地理標志保護產(chǎn)品1件。二是加強認證提升工作，促進企業(yè)提檔升級。共指導4戶企業(yè)開展質(zhì)量體系認證申報工作。截至目前，我市共有80家次企業(yè)獲得各類認證書205張。三是推進地方標準制修訂，提升企業(yè)核心競爭力。協(xié)助開展《森林康養(yǎng)基地建設(shè)指南》《核用銀杏優(yōu)樹選擇技術(shù)規(guī)程》《禿杉主要有害生物防治技術(shù)規(guī)程》《銀杏古樹養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》4項保山市地方標準申報，目前該4項標準已確定立項；積極參與《保啤麥28號生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等11項保山市地方標準制定工作。

（三）守底線強監(jiān)管，筑牢民生安全防線

一是研究制定2024年騰沖市食品安全重點工作安排及食品安全工作目標責任清單，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展一次督導；各級組織召開食物中毒防控工作會、食品安全風險分析會議、食品安全專題會議132次；全年完成重大食品安全保障36場次，被保障人數(shù)118137人次，出動執(zhí)法人員782人次，發(fā)出監(jiān)督意見書74份。完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢2348批次，不合格61批次，合格率97.4%，抽檢量達3.66批次/千人，完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測2810批次，合格率100%；多維度、全方位開展宣傳，不斷提高群眾食物中毒防控能力，全年共發(fā)布食品安全預警公告、消費提示165期，發(fā)放食物中毒防控告知書22萬份、安全宣傳資料4.9萬份，拍攝宣傳視頻15條，組織食品安全培訓55場次，開展食品安全“五進”宣傳活動674場次；抓好日常監(jiān)管與執(zhí)法，全年檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體2.6萬家次、農(nóng)貿(mào)市場478個次、商場超市1307個次、學校食堂2143個次，對違法行為零容忍、嚴打擊，查辦食品安全違法案件106件，案值21.85萬元，罰沒款116.14萬元。二是聚焦藥品安全領(lǐng)域整治，深入開展中藥材中藥飲片、“兩品一械”網(wǎng)絡(luò)銷售、“藥劍”2024聯(lián)合行動、特殊藥品流向核查等專項整治行動，督促“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營使用單位嚴格落實主體責任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。截至目前，檢查“藥械化”生產(chǎn)經(jīng)營使用單位1797家次，核查131批次麻精藥品、19批次藥品類易制毒化學品及44批次含特殊藥品復方制劑流向，飛行檢查藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位586家次，上述檢查率都超100%。抽檢“藥械化”產(chǎn)品92批次，上報“藥械化”不良反應報告1044份，上報四項監(jiān)測報告1132份。強化執(zhí)法辦案，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。2024年共查辦“兩品一械”一般程序案件66件，罰沒款63.38萬元，涉案物品貨值金額12.08萬元；牢牢守住2024年不發(fā)生任何藥品安全事故。三是緊扣產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域整治，強化監(jiān)督抽檢力度，抽檢成品油21批次，肥料39批次，農(nóng)膜18批次，塑料袋4批次，液化石油氣6批次，對4起銷售不合格化肥行為進行立案查處，案值6.77萬元，罰沒金額7.90萬元。四是聚焦特種設(shè)備安全生產(chǎn)領(lǐng)域整治，檢查特種設(shè)備使用單位381家，各類特種設(shè)備1183臺/條，氣瓶6000余只，監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)一般安全隱患101條，整改完成101條，下達安全監(jiān)察指令書80份，對存在的安全隱患進行了督促整改實現(xiàn)閉環(huán)管理，對5起電梯違法行為和1起未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求進行電梯維保違法行為進行查處，罰沒款12.5萬元。積極推動全市特種設(shè)備安全應急體系能力建設(shè)。

（四）抓重點凈環(huán)境，市場秩序規(guī)范穩(wěn)定

1.堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是將市市場監(jiān)管局權(quán)責清單、執(zhí)法流程、執(zhí)法主體、自由裁量基準通過政府網(wǎng)進行公開；二是全面落實行政執(zhí)法三項制度。執(zhí)行法制案件審核制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，保障行政執(zhí)法的規(guī)范性、公正性和透明度。三是推進文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和標準，在日常監(jiān)管中，除“收、查、扣、罰”等剛性管理模式，采用“說、勸、引、幫”等柔性管理措施，以行政約談、行政指導等方式幫助企業(yè)整改。四是加強事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、信用信息監(jiān)管，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。2024年全局共立案查處一般程序案件314件，案值223.53萬元，罰沒金額411.51萬元。

2. 化解矛盾糾紛，聚焦民生關(guān)切。一是完善維權(quán)機制，全力維護消費者合法權(quán)益。以“12345”平臺為總領(lǐng)，及時排查、受理、分流全國“12315”“12345”、信訪和一部手機游云南網(wǎng)絡(luò)投訴等平臺舉報，確保消費投訴舉報電話接聽率、訴轉(zhuǎn)率、調(diào)處率100%。充分結(jié)合投訴舉報平臺、基層消保維權(quán)站點、基層所等渠道，暢通受理消費者訴求渠道，實現(xiàn)消費者訴求處理流程高效化、便捷化、透明化。截至目前， 共受理投訴4054件，辦結(jié)3797件，為消費者挽回損失1003.52萬元。二是做好行政復議、行政訴訟應訴工作。對行政復議與行政訴訟進行分析討論，對存在的問題舉一反三地采取針對性整改措施，有效提升了依法行政水平。2024年以來，我局被提起行政復議14宗，發(fā)生行政訴訟2宗。三是認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，行政機關(guān)負責人出庭100%。

（五）營造宣傳氛圍，落實普法責任。

積極開展市場監(jiān)管普法宣傳。深入推進“八五”普法工作，落實好“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，利用形式多樣的媒體宣傳方式，經(jīng)常性開展市場監(jiān)管新法規(guī)和政策的宣傳教育。以“3·15”、食品安全周、藥品宣傳月、安全生產(chǎn)月、民法典宣傳月、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動為契機，開展集中宣傳教育活動，同時充分利用各種載體全方位開展法律法規(guī)的宣傳。共計發(fā)放宣傳資料5000余份，宣傳品2000余份，接受群眾咨詢1200人次，懸掛橫幅68條，制作展板39塊。

二、上一年度黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

1.全面履行推進法治建設(shè)第一責任人的職責

按照《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》要求，切實推進履行法治建設(shè)第一責任人職責，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責任落實的督促推動作用。嚴格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責，堅持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進力度，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，發(fā)揮本部門法治建設(shè)領(lǐng)導核心作用，堅持重要法治工作集體研究、集體決策，帶頭深入學習習近平法治思想，組織學習相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，定期聽取依法行政情況報告，專題研究包括我局2024年法治政府建設(shè)工作要點等重大事項。自覺接受人大、政協(xié)、紀監(jiān)委、檢察院對我局法治建設(shè)工作的監(jiān)督。按規(guī)定落實我局負責人出庭應訴人民法院一審開庭審理的行政案件。

2.完善依法行政制度體系和推進行政決策科學化。

加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，設(shè)有政策法規(guī)股專門負責依法行政工作，各股室、所明確一名業(yè)務(wù)能力較強的人員擔任法制專管員。對行政處罰案件實行一審一核制，實現(xiàn)行政處罰工作法制核審全覆蓋，一般行政處罰案件實行100%核審制度，不斷提高執(zhí)法案件質(zhì)量。落實法律顧問制度，聘請職業(yè)律師擔任單位法律顧問。制定《騰沖市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件負責人集體討論制度》，行政執(zhí)法案件規(guī)范化建設(shè)不斷加強，案件審理質(zhì)量持續(xù)提升。

三、上一年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，我局的法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，隊伍依法行政的能力和水平有所提高，但從相關(guān)工作的開展情況來看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1.市場監(jiān)管部門在經(jīng)歷多次機構(gòu)改革后，面臨著職能整合后的隊伍建設(shè)與協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。不同背景的工作人員專業(yè)知識和技能存在差異，行政執(zhí)法人員的法治意識、素養(yǎng)及執(zhí)法程序的規(guī)范化仍需要進一步提升，以確保隊伍的整體效能。

2.隨著轄區(qū)各類經(jīng)營主體迅速增加，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式顯得力不從心，現(xiàn)有的人力資源和技術(shù)支持難以應對日益復雜的市場監(jiān)管任務(wù)，迫切需要通過引入數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段來提高監(jiān)管效率，并強化統(tǒng)籌謀劃與資源整合的能力。

四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

一是強化法治宣傳，切實以習近平法治思想為指導，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深入學習宣傳憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)以及保障民生相關(guān)的法律法規(guī)，持續(xù)深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定“誰執(zhí)法誰普法”責任清單，推動行政執(zhí)法與法治宣傳有機結(jié)合。

二是健全行政執(zhí)法工作體系，全面落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，繼續(xù)推行行政執(zhí)法三項制度，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政裁量權(quán)，完善案件核審程序和制度。抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強思想政治教育和業(yè)務(wù)能力培訓，努力提高執(zhí)法人員的依法行政能力和水平。

三是全力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革工作，落實便民利民措施，持續(xù)推動“雙隨機、一公開”工作，加大消費維權(quán)力度。開展助企紓困工作，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；支持、鼓勵和引導中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

四是強化市場安全監(jiān)管，落實日常監(jiān)管舉措，組織開展好各項專項整治行動，堅持問題導向，積極主動回應社會關(guān)切，以“四個最嚴”要求為根本導向，守底線保安全，切實保障食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大價格、網(wǎng)絡(luò)等方面監(jiān)管力度，維護公眾消費安全，持續(xù)提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

騰沖市市場監(jiān)督管理局

           2025年1月9日