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2021年，騰沖市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)省委省政府、保山市委、市人民政府、騰沖市委、市人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：  

一、工作開展情況及主要成效  

（一）學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想  

一是推動(dòng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想情況。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”主題和“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”的目標(biāo)要求，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部集中學(xué)習(xí)、主題講座、專題培訓(xùn)等方式，持續(xù)深學(xué)細(xì)悟黨的百年奮斗史、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及總書記“七一”講話精神中蘊(yùn)含的思想精髓。二是加大習(xí)近平法治思想宣傳力度情況。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，全體干部職工為法治建設(shè)工作的具體責(zé)任人帶頭尊法學(xué)法守法用法，并開展由局領(lǐng)導(dǎo)組織帶頭學(xué)習(xí)，干部職工發(fā)言討論的會(huì)前學(xué)法活動(dòng)。抓好“云南掌上12348”微信公眾號(hào)推廣普及，將法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和依法辦事能力。印發(fā)了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱（2021）》、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊（第1版）綜合篇》60余份，為及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題，推進(jìn)法治政府部門建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。三是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)推進(jìn)民生權(quán)益保護(hù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿推進(jìn)民生權(quán)益保護(hù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程。堅(jiān)持齊抓共建，健全完善民生權(quán)益保護(hù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任體系，聚焦工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保以強(qiáng)大工作合力高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民生權(quán)益保護(hù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)對主責(zé)部門推進(jìn)民生權(quán)益保護(hù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況進(jìn)行督促檢查，確保工作責(zé)任“不空轉(zhuǎn)”，落實(shí)“有回應(yīng)”。  

（二）全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能  

一是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。根據(jù)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)果，及時(shí)在云南省各級(jí)部門權(quán)力清單和責(zé)任清單管理平臺(tái)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照全省“五級(jí)十二同”要求，完成本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理315項(xiàng)，事項(xiàng)完善發(fā)布率、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率、一門進(jìn)駐率均達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率100%。三是深化便民審批服務(wù)。不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，大力推行相同業(yè)務(wù)一套流程、一次辦理、一窗辦理、一人辦理，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，行政許可、行政處罰等審批類項(xiàng)目已進(jìn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。四是全面加強(qiáng)市場監(jiān)管。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，深入推進(jìn)全市證照整合，全面實(shí)施分類監(jiān)管。加大無證無照清查力度。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。五是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)云南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知（云交審批便〔2021〕67號(hào)），本次改革涉及省級(jí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的事項(xiàng)共有21項(xiàng)，其中涉及縣級(jí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域共有6項(xiàng)（審批改備案1項(xiàng)：機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可；實(shí)行告知承諾2項(xiàng)：道路貨運(yùn)經(jīng)營許可、道路旅客運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可；優(yōu)化審批服務(wù)3項(xiàng)：出租汽車經(jīng)營許可、出租汽車車輛運(yùn)營證核發(fā)、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可）。  

（三）完善依法行政制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策  

一是重大行政決策依法實(shí)施。科學(xué)、合理界定政府行政決策權(quán)，健全重大行政決策規(guī)則，認(rèn)真梳理我局重大行政決策目錄清單，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。二是開展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理。對現(xiàn)階段仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，每年開展1次評估，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，政府規(guī)范性文件備案審查報(bào)備和報(bào)備及時(shí)率均達(dá)100%。三是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。深入推進(jìn)“減證便民”，對照《云南省實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（第一批）》結(jié)合騰沖市交通運(yùn)輸局實(shí)際，制定完善實(shí)施方案，推行“標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管”治理模式，我局共涉及行政許可事項(xiàng)20項(xiàng)、行政處罰224項(xiàng)、行政強(qiáng)制21項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、行政檢查11項(xiàng)、行政確認(rèn)10項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力24項(xiàng)，共計(jì)315項(xiàng)。根據(jù)上級(jí)部門要求對我局21項(xiàng)行政許可類事項(xiàng)進(jìn)行梳理，壓縮至原來60%的辦理時(shí)限，劃分了辦理類型（承諾件、即辦件），切實(shí)提高辦事效率。四是積極推進(jìn)政府法律顧問制度。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的意見》，聘請常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)決策方面的參謀、顧問作用，使各部門的管理決策進(jìn)一步走向規(guī)范化和法治化。  

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督  

一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進(jìn)深化交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，積極探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，實(shí)行執(zhí)法人員、編制“雙鎖定”，基本實(shí)現(xiàn)集中辦公、集中執(zhí)法的工作格局。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，在政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法主體公告清理工作，確保事前、事中、事后公示制度有效落實(shí)，公正文明執(zhí)法全面體現(xiàn)。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，共配備行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備4套，執(zhí)法全過程記錄覆蓋面未達(dá)100%。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，我局行政執(zhí)法部門設(shè)立政策法規(guī)股，配備專職工作人員，充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大行政執(zhí)法決定作出法制審核意見。交通局有行政執(zhí)法人員25人，配備法制審核人員2人，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)8%，年內(nèi)無重大行政執(zhí)法。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理，配備法制督察員，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷推動(dòng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)效。四是開展執(zhí)法案件評查。組織開展2021年行政執(zhí)法案件評查工作，在局屬各機(jī)關(guān)、股室自查的基礎(chǔ)上，騰沖市司法局對地方路政大隊(duì)的2件行政執(zhí)法案件進(jìn)行了抽查，被評為優(yōu)秀卷。五是自覺接受外部監(jiān)督。依托政府門戶網(wǎng)站、12345政府熱線積極回應(yīng)公眾關(guān)注問題，共答復(fù)各類咨詢、訴求37件。六是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對審計(jì)工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理對審計(jì)工作的要求，按照國家、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一決策部署，圍繞市、市人民政府中心工作，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，交通局共開展審計(jì)項(xiàng)目7項(xiàng)。七是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開規(guī)范政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。2021年，通過政府網(wǎng)站公開各類信息108條，及時(shí)回應(yīng)辦理政府門戶網(wǎng)站公眾留言事項(xiàng)3件，完成政府信息公開申請1件，公開欄公開信息73條。  

（五）全面開展社會(huì)治理，夯實(shí)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)  

一是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，自2021年7月1日起，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，市縣行政復(fù)議工作一個(gè)口子對外。大力開展行政復(fù)議促和諧專項(xiàng)活動(dòng)，依法公正辦理行政復(fù)議案件，交通局全年無行政復(fù)議申請。二是健全多元化糾紛解決機(jī)制。建立了矛盾糾紛排查機(jī)制，及時(shí)排查化解公路建設(shè)、征地拆遷、客運(yùn)管理等各類矛盾糾紛，主動(dòng)配合有關(guān)部門調(diào)處矛盾糾紛，按要求上報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，有效化解各種矛盾糾紛。對群眾通過12345熱線、人民網(wǎng)等信訪渠道反映的問題，層層落實(shí)包案化解責(zé)任，加大化解力度。三是全面開展普法工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制八五普法規(guī)劃。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，建立完善普法責(zé)任清單、“以案釋法”和旁聽庭審三項(xiàng)制度，推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)。認(rèn)真組織開展“國家安全日”、“5.12”、“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法宣傳周、民法典主題宣傳、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳等主題普法活動(dòng)，常態(tài)化開展法制文化基層行、法制宣傳固邊防等活動(dòng)；年內(nèi)共出動(dòng)車輛70余車次，人員180余人次，發(fā)放各種宣傳材料10000余份，懸掛宣傳布標(biāo)9幅，受教人數(shù)達(dá)到20000人。四是推動(dòng)信訪問題化解。完善了騰沖市交通運(yùn)輸局《社會(huì)穩(wěn)定和信訪風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施方案》《信訪綜治維穩(wěn)及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》，圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行了矛盾糾紛排查，全年開展排查5次，排查出矛盾糾紛及突出問題均明確了穩(wěn)控單位和責(zé)任人，并及時(shí)進(jìn)行化解。做好元旦、春節(jié)、十一等節(jié)假日及各級(jí)“兩會(huì)”期間安保維穩(wěn)工作，做好信息研判預(yù)警，按時(shí)上報(bào)維穩(wěn)情況。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。對在建公路、道路客運(yùn)、水路運(yùn)輸、管養(yǎng)道路進(jìn)行每月不少于1次的安全生產(chǎn)隱患大排查。全年共開展交通系統(tǒng)安全檢查15次，全年共排查出安全隱患及存在問題468條，下達(dá)責(zé)令限期整改指令57份，經(jīng)復(fù)查，全部在限期內(nèi)整改完畢，形成閉環(huán)。六是開展“平安公路”建設(shè)。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的日常管理工作，開展好預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、公路病害修復(fù)等工作，基本完成各項(xiàng)應(yīng)急保通養(yǎng)護(hù)任務(wù)。抓好安全生命防護(hù)工程、危橋改造、水毀修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)路巡路查，糾正各類路政違章案件52起，查處行政處罰案件1起；牽頭召開治超專題會(huì)議，開展超限超載專項(xiàng)治理行動(dòng)5次，牽頭組織有關(guān)單位在騰沖超限站、老保騰路東升點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，查處超限超載車輛29輛。七是開展路域環(huán)境整治。牽頭組織有關(guān)單位開展騰板路公路沿線砂石料火山石綜合整治，共排查出公路沿線經(jīng)營加工、亂堆亂放火山石、砂石料33宗，目前已全部清理完畢。八是開展“平安渡口”建設(shè)。完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、渡口（船主）四級(jí)安全責(zé)任制的簽訂工作，共簽訂安全責(zé)任承包書124份。完善全市渡口和船舶標(biāo)志標(biāo)牌工作。加大水運(yùn)企業(yè)安全檢查工作，共開展水上安全檢查12次，未發(fā)生水上安全事故。  

二、存在的問題和不足  

2021年來，騰沖市交通運(yùn)輸局法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但與上級(jí)的要求和新時(shí)期人民群眾對法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)第一責(zé)任人履職能力有待進(jìn)一步提高，個(gè)人學(xué)法用法力度需進(jìn)一步加大，對班子成員及下屬單位行政執(zhí)法督促力度不夠。二是學(xué)法、用法各項(xiàng)制度不健全，有待進(jìn)一步完善。法治宣傳教育工作機(jī)制不夠完善，特別是法治宣傳教育隊(duì)伍相對薄弱，適應(yīng)新形勢的法治宣傳教育載體也有待進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。三是面向社會(huì)的法治宣傳教育活動(dòng)影響力有待增強(qiáng)。各單位都能圍繞相關(guān)法律法規(guī)開展宣傳活動(dòng)，但是比較分散，未形成宣傳合力和強(qiáng)大聲勢。  

三、2022年工作思路  

2022年，騰沖市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。一是聚焦法治政府建設(shè)短板弱項(xiàng)，健全工作機(jī)制，不斷提高運(yùn)用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭防控，加大全民普法工作力度，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的法治教育，改進(jìn)普法方式，推動(dòng)全民尊法學(xué)法守法用法。