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修訂《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》政策解讀

交通運(yùn)輸部修訂發(fā)布了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》(交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號，以下簡稱《辦法》)，并于2019年1月1日起正式實(shí)施。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示，為新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)指明了方向。農(nóng)村公路質(zhì)量是“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)，只能加強(qiáng)，不能削弱。2004年部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》，對加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目具有多、廣、散、小等特點(diǎn)，依然存在項(xiàng)目建設(shè)管理粗放、質(zhì)量把控能力不強(qiáng)、質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)不到位、基層質(zhì)量監(jiān)管能力薄弱等問題，制約著農(nóng)村公路質(zhì)量水平的全面提升。總體來看，目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模仍然保持高位，質(zhì)量形勢仍不容忽視，質(zhì)量耐久性和抗災(zāi)能力不足，安全防護(hù)欠賬多，“油返砂”、“暢返不暢”等問題突出。

建好是基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。農(nóng)村公路覆蓋面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是公益性、普惠性的民心工程，其工程質(zhì)量影響著養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營的質(zhì)量和效率，決定著交通運(yùn)輸整體供給能力和綜合服務(wù)水平。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大提出的交通強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)議要求，有必要對現(xiàn)行的《辦法》進(jìn)行全面修訂，讓農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理有法可依、有章可循，為實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

二、修訂思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作的部署要求，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合近年來農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路參建各方質(zhì)量責(zé)任，創(chuàng)新質(zhì)量管理措施，提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性，建成質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章36條，包括總則、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量管控要點(diǎn)、附則5個(gè)章節(jié)。與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括：

一是明確農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任及要求。《辦法》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測等單位的質(zhì)量責(zé)任，并針對農(nóng)村公路的建設(shè)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的質(zhì)量管理要求，強(qiáng)化質(zhì)量檢測工作。針對建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)難度低的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，簡化部分程序和要求，集約管理資源，增強(qiáng)實(shí)踐操作性。如代建單位可組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理可開展檢測見證等。

二是明確農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)及要求。《辦法》明確了省市縣三級交通運(yùn)輸主管部門農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。在監(jiān)管機(jī)制方面，明確了按照分級負(fù)責(zé)原則，建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。在監(jiān)督檢查方面，明確加強(qiáng)影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗(yàn)檢測和工程檔案等薄弱環(huán)節(jié)的抽檢抽查。在監(jiān)管措施方面，明確了發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督作用，建立質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，督促落實(shí)農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任。

三是強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。《辦法》根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)把控“八大關(guān)”。一是設(shè)計(jì)關(guān)，針對當(dāng)前主要建設(shè)任務(wù)為老路改造和舊路加寬等特點(diǎn)，提出加強(qiáng)地質(zhì)勘測和老路技術(shù)狀況評價(jià)，針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展設(shè)計(jì)。二是材料檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)原材料及混凝土配合比進(jìn)場檢查檢驗(yàn)。三是施工首件關(guān)，提出重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目主體工程實(shí)行首件工程制。四是質(zhì)量公示關(guān)，強(qiáng)化施工工藝和關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)信息公開，接受群眾監(jiān)督。五是過程把控關(guān)，強(qiáng)化“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”質(zhì)量驗(yàn)收。六是工程驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定。七是質(zhì)量考核關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量考核及結(jié)果的運(yùn)用。八是信用評價(jià)關(guān)，推動(dòng)從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案的建立和信用結(jié)果的聯(lián)動(dòng)運(yùn)用。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村公路質(zhì)量管理創(chuàng)新。《辦法》鼓勵(lì)推行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包、“建養(yǎng)一體化”等模式，鼓勵(lì)有條件地區(qū)推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)，鼓勵(lì)小型構(gòu)件商品化，開展農(nóng)村公路建設(shè)信息化管理，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工程管理。

四、配套措施

為深入貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)要求，部印發(fā)了《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見》(交辦安監(jiān)〔2018〕139號)，提出以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為總目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)“五大提升”，即提升項(xiàng)目質(zhì)量把控能力、提升監(jiān)管能力、提升質(zhì)量監(jiān)督檢測能力、提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)、提升工程實(shí)體質(zhì)量耐久性。力爭到2020年，農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實(shí)效，農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設(shè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，專群結(jié)合的質(zhì)量保障機(jī)制逐步形成，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升，讓廣大人民群眾不僅能走得上，更要走得久，建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾安心的民心工程。

相關(guān)政策文件

農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法

（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號）

　　《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務(wù)會(huì)議通過，并經(jīng)財(cái)政部同意，現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。

部 長　李小鵬
2018年4月8日

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建的管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。
　　第三條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。
　　第四條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)的行業(yè)管理工作。
　　縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，縣級交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
　　第五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)，落實(shí)財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扶持和促進(jìn)農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
　　鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)管理工作。
　　村民委員會(huì)在鄉(xiāng)級人民政府的指導(dǎo)下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設(shè)。
　　第六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。
　　鼓勵(lì)選擇專業(yè)化機(jī)構(gòu)履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)。
　　第七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。
　　省級交通運(yùn)輸主管部門可以會(huì)同同級有關(guān)部門確定重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)和本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序。
　　第八條 鼓勵(lì)在農(nóng)村公路建設(shè)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)質(zhì)量。
　　在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，鼓勵(lì)整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)資源循環(huán)利用。
　　鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收后一定時(shí)期養(yǎng)護(hù)工作合并實(shí)施的“建養(yǎng)一體化”模式。
　　第九條 市級以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)采用隨機(jī)抽取建設(shè)項(xiàng)目，隨機(jī)選派檢查人員，檢查情況向社會(huì)公開的方式，對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級交通運(yùn)輸主管部門確定。
　　縣級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。
　　鼓勵(lì)委托具有公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃管理

　　第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　第十二條 縣道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。
　　鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由縣級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。
　　第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，同建設(shè)規(guī)劃一并履行報(bào)批和備案手續(xù)。
　　農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項(xiàng)目庫調(diào)整應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。
　　第十四條 縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，會(huì)同同級有關(guān)部門編制農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃。
　　未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫的建設(shè)項(xiàng)目，不得列入年度計(jì)劃。
　　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃編制及審批程序由省級交通運(yùn)輸主管部門制定。

第三章 建設(shè)資金

　　第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，列入地方各級政府財(cái)政預(yù)算。
　　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步建立健全以財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機(jī)制。
　　鼓勵(lì)采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。
　　第十六條 縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管。
　　第十七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將項(xiàng)目以及資金使用情況報(bào)相關(guān)部門備案。
　　第十八條 農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。已列入建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目可以采用“先建后補(bǔ)”等方式組織建設(shè)。
　　車輛購置稅補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)全部用于建設(shè)項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費(fèi)用，但中央政府全額投資的建設(shè)項(xiàng)目除外。
　　第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
　　任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
　　第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。
　　第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)

　　第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，合理確定公路技術(shù)等級，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省級以上交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)要求。
　　第二十三條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護(hù)。
　　有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)可以結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái)。
　　第二十四條 農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
　　重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并進(jìn)行。
　　第二十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件由縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，具體審批權(quán)限由省級交通運(yùn)輸主管部門確定。
　　農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目重大或者較大設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)報(bào)原設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

第五章 建設(shè)施工

　　第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目需要征地拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
　　第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
　　省級交通運(yùn)輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)文件范本。
　　第二十九條 縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第三十條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可以多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。
　　第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織。
　　第三十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c實(shí)施一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)難度低的路基和附屬設(shè)施。
　　第三十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主依照相關(guān)法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。

第六章 質(zhì)量安全

　　第三十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定。
　　第三十五條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目保修期限在1至2年，具體期限由項(xiàng)目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項(xiàng)目交工驗(yàn)收之日起計(jì)算。質(zhì)量保證金可以從建設(shè)項(xiàng)目資金中預(yù)留或者以銀行保函方式繳納，預(yù)留或者繳納比例應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。
　　在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù)。施工單位不能進(jìn)行修復(fù)的，由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織修復(fù)，修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔(dān)。
　　保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預(yù)留的質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還施工單位。
　　第三十六條 省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評價(jià)體系，由縣級交通運(yùn)輸主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位進(jìn)行評價(jià)，并實(shí)施相應(yīng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
　　第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置交通安全、防護(hù)、排水等附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
　　第三十八條 鼓勵(lì)聘請技術(shù)專家或者動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
　　第三十九條 鼓勵(lì)推行標(biāo)準(zhǔn)化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預(yù)制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設(shè)質(zhì)量。

第七章 工程驗(yàn)收

　　第四十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織交工、竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
　　一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可以合并進(jìn)行，并可以多個(gè)項(xiàng)目一并驗(yàn)收。
　　第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主組織交工驗(yàn)收，由縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。交工、竣工驗(yàn)收合并的項(xiàng)目，由縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限組織驗(yàn)收。
　　由縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門組織驗(yàn)收的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)上一級交通運(yùn)輸主管部門備案。
　　市級以上地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目驗(yàn)收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
　　第四十二條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。
　　第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在交工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。
　　第四十四條 農(nóng)村公路新建項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護(hù)單位。
　　縣級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、更新和施工資料歸檔工作。
　　第四十五條 省級交通運(yùn)輸主管部門可以根據(jù)《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序。

第八章 法律責(zé)任

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分：
　　（一）在籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金過程中，強(qiáng)制單位和個(gè)人集資，強(qiáng)迫農(nóng)民出工、備料的；
　　（二）擅自降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。
　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)資金不按時(shí)支付，或者截留、擠占、挪用建設(shè)資金的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任人依法給予行政處分。
　　第四十八條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項(xiàng)目未經(jīng)交工驗(yàn)收合格即開放交通的，由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止使用，限期改正。
　　第四十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生招標(biāo)投標(biāo)違法行為的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。
　　第五十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處罰。

第九章 附 則

　　第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。