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2021年以來，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。2個縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，國控3個斷面、省控5個斷面達到目標考核要求，北海湖10月、11月、12月水質(zhì)達標。1—11月城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達329天，優(yōu)良率99.7%，其中空氣質(zhì)量優(yōu)256天，良72天。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、主要污染物排放總量控制完成省、市下達目標任務(wù)。未發(fā)生較大（Ⅲ級以上）突發(fā)環(huán)境事件。

一、取得的成績和亮點

（一）“兩山”實踐創(chuàng)新工作成效明顯。不斷探索騰沖“兩山”理論實踐創(chuàng)新，10月14日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）生態(tài)文明論壇“綠水青山就是金山銀山：從理念到實踐”主題分論壇上，作為全省唯一縣市區(qū)分享“綠水青山就是金山銀山”實踐案例。完成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想騰沖“綠水青山就是金山銀山”主題實踐展覽展廳建設(shè)，配合開展“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學(xué)可持續(xù)農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)（TEEBAgriFood）”評估研究，加強“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑探索。

（二）生物多樣性保護工作取得突破。在COP15第一階段會議工作中，以積極主動的態(tài)度扎實做好各類資料整理報送任務(wù)，贏得騰沖市在“云南展館專欄展示、郵票展示、論壇發(fā)言、視頻播放等多角度宣傳推介騰沖，以及將騰沖作為全省七條線下生物多樣性保護示范考察點之一”的成效；編制印發(fā)《騰沖市生物多樣性保護規(guī)劃（2021-2025年）》，在全市全省率先開展了此項工作，為進一步加強全市生物多樣性保護工作提供了規(guī)劃支撐；完成“和睦村種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用項目規(guī)劃及相關(guān)專題報告編制”項目資金申報和項目啟動前期準備工作；加強自然保護地環(huán)境監(jiān)管，牽頭制定《騰沖市筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障實施方案》，《高黎貢山（騰沖段）及周邊突出生態(tài)環(huán)境問題排查核查反饋問題整改方案》等，生物多樣性保護工作成效明顯。

（三）污染防治攻堅深入推進。一是強化大氣污染防治。加強對騰越水泥有限公司2500噸/日新型干法窯煙氣脫硝項目的監(jiān)督，做好主要污染物總量減排工作，目前項目運行正常，預(yù)計能夠滿足脫硝系統(tǒng)投運率80%以上，綜合脫硝率不低于60%的要求。加強移動源監(jiān)管，對重型柴油車開展路檢、路查，在建建筑工地非道路移動機械進行抽測檢測。出動人員43人次，抽檢柴油貨車116輛，非道路移動機械28臺。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）整治，對運營的63座加油站油氣回收系統(tǒng)進行監(jiān)督檢查，確保設(shè)備正常運行。加強輻射環(huán)境管理，對全市39家核與輻射利用技術(shù)單位開展專項檢查，核對各單位信息，要求建立完善核輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)和有關(guān)管理臺賬，指出存在問題并限時整改。二是強化水污染防治。強化城鎮(zhèn)污染治理，城市污水處理廠運行正常，完成減排171.55噸，預(yù)計能夠完成2021年年度減排目標任務(wù)。對正在實施的北海環(huán)湖截污項目，目前一期工程全部完成，二期項目已啟動，正在督促施工方加快實施我局負責(zé)的柴營自然村項目建設(shè)，確保2021年底按時按質(zhì)完工。三是強化土壤污染防治。加強涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，建立污染源排查清單，開展現(xiàn)場檢查，摸清重點區(qū)域和重點企業(yè)基本情況，列入整改名單的涉鎘企業(yè)3家，整治方案已上報并通過專家審查。加強重點企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，督促2家土壤重點監(jiān)管企業(yè)，按責(zé)任書要求開展年度土壤監(jiān)測工作。加強危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位線上監(jiān)管，組織涉及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的8家企業(yè)開展地塊土壤污染狀況調(diào)查并編制完成《土壤污染狀況調(diào)查報告》。按照《騰沖市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2035年）》要求，截至11月30日，我市已完成污水治理自然村數(shù)有1409個，其中：行政村治理率（含管控）為68.4%，行政村治理率（不含管控）8.02%。納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的自然村25個，完成集中或分散污水處理設(shè)施建設(shè)的自然村196個，污水得到有效管控的自然村1188個。

（四）綜合行政執(zhí)法嚴格開展。認真執(zhí)行“雙隨機、一公開”，對“污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫”中49家排污企業(yè)開展“雙隨機”監(jiān)察39家，出動執(zhí)法人員155人次，督促企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案65家，備案65家。積極回應(yīng)群眾環(huán)境訴求，加大環(huán)境信訪投訴辦理，收到信訪投訴171件，均辦理完成。抽調(diào)34人次參加省廳聯(lián)合執(zhí)法檢查“大練兵”，提升執(zhí)法水平。經(jīng)報請市局黨組同意，組織開展保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖聯(lián)合執(zhí)法檢查實戰(zhàn)大練兵活動。共檢查企業(yè)48家，涉嫌違法企業(yè)43家，處罰金20家，不處罰金23家，不予立案5家。

（五）環(huán)境監(jiān)測工作全面開展。完成1—11月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、城市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲、城市集中式飲用水水源地及農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地、重金屬污染防治、重點污染源執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)和我市縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一、二、三季度監(jiān)測評價與考核工作，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)12220個，編制各類監(jiān)測報告64份。建立污染天氣預(yù)警等級應(yīng)對預(yù)案，加大城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)審核并做好對運維機構(gòu)的日常質(zhì)量監(jiān)督。加強轄區(qū)內(nèi)國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)采測分離和水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確并做好對運維機構(gòu)的日常質(zhì)量監(jiān)督。

（六）問題整改扎實有力推進。堅持問題導(dǎo)向，扎實開展問題整改。截至目前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告指出問題涉及騰沖12個，制定印發(fā)《騰沖市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告指出問題整改方案》（騰辦發(fā)〔2021〕40號），正在按照方案開展整改；中央環(huán)保督察交辦群眾投訴舉報件26件，已辦結(jié)22件，未辦結(jié)4件，辦結(jié)率為84.6%，完成騰沖市級自查自驗4件；“綠盾2020”反饋問題179個，已整改177個，正在整改2個；云南長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境自查問題1個，已基本完成整改；省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合執(zhí)法檢查反饋一般環(huán)境問題420個，已完成整改343個，正在整改77個，涉嫌環(huán)境違法案件39個，已組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組完成現(xiàn)場核查；高黎貢山（保山段）突出生態(tài)環(huán)境問題排查核查反饋問題103個，已完成整改84個，正在整改19個；保山市委生態(tài)環(huán)境保護專項巡察反饋問題25個，已完成整改7個，正在整改18個，完成率為28%；全市涉重金屬廢渣堆存點督察涉及排查點位18個，已完成排查18個，對存在一般生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險的5個點位已立行立改。

（七）環(huán)評審批服務(wù)有效落實。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作，指導(dǎo)業(yè)主在“建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”中，完成建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案182個，服務(wù)建設(shè)項目審批環(huán)境影響報告書及報告表35個，確認項目環(huán)境影響評價執(zhí)行評價標準39個，出示項目環(huán)評初審意見3個，服務(wù)全市投資210億元。

（八）教育宣傳活動積極組織。在“5·22”國際生物多樣性日、“6·5”世界環(huán)境日、全國低碳日期間，組織開展“主題宣傳+主題征文+繪畫創(chuàng)作比賽+大樹杜鵑回歸種植+共建科普示范基地+拍攝宣傳視頻”等活動，努力營造“人人參與綠色環(huán)保，共建共享美好家園”的良好氛圍。制作宣傳展板12塊，發(fā)放宣傳資料6000余份、環(huán)保購物袋2100余個，評選出一二三等獎獲獎作品30名。圍繞“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新工作情況，為“騰沖市青年干部培訓(xùn)班”宣講1次，參與騰沖市電視問政欄目《我落實你監(jiān)督》“生態(tài)騰沖、如何守護”第四期專題節(jié)目設(shè)計和錄制。

二、存在問題和不足

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升壓力大。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，偶有臭氧超標天數(shù)且無科學(xué)有效治理方法；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，農(nóng)村生活污水治理缺乏資金項目、人員技術(shù)支撐，治理任務(wù)重；跨境河流治理方面，中央、省級資金、項目投入待加強，跨境協(xié)調(diào)、補償機制待完善。

（二）生物生態(tài)安全屏障筑牢任務(wù)艱巨。生物多樣性保護和高黎貢山生物生態(tài)安全工作責(zé)任重、壓力大，《騰沖市生物多樣性保護規(guī)劃（2021-2025年）》和《騰沖市關(guān)于筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障實施方案》等規(guī)劃及方案制定后，缺乏項目資金支撐落實。騰沖自然保護地多、面積大、類型齊全、歷史遺留問題復(fù)雜、問題整改反彈率高，強化監(jiān)督監(jiān)管工作缺乏無人機等有效監(jiān)督管理技術(shù)力量支撐。

三、2022年工作計劃

（一）堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是重要的價值觀又是重要的方法論，是新形勢下做好生態(tài)環(huán)境保護工作的定盤星、指南針和金鑰匙。通過各種學(xué)習(xí)宣傳教育形式，全面深刻理解把握習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義、豐富內(nèi)涵，進一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，樹立正確的政績觀，堅決把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點。

（二）堅定不移完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，進一步對標對表黨中央決策部署，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，扎實推動新發(fā)展理念落實到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。利用自然優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打通從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足。不斷鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，不斷總結(jié)提升一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地經(jīng)驗做法。以聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在云南召開為契機，扎實開展生物多樣性保護行動，充分展示高黎貢山生物多樣性保護成果。

（三）堅定不移推進綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是解決突出環(huán)境問題的根本之策。保山要深入貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，堅持走以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。淘汰低效落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重點，合理配置資源、轉(zhuǎn)型升級。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，倡導(dǎo)綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。為我國碳達峰、碳中和發(fā)揮積極作用、作出騰沖貢獻。

（四）堅決打好高黎貢山保衛(wèi)戰(zhàn)。配合開展好高黎貢山地區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，健全以高黎貢山自然保護區(qū)為主體的保護地體系。盤清高黎貢山騰沖轄區(qū)“家底”，建立資源數(shù)據(jù)庫。配合創(chuàng)建好高黎貢山國家公園，實施好保護工程、科研工程、教育工程，確保到 2025 年基本建成國內(nèi)一流國家公園。抓實動物疫源疫病防控，做好外來物種入侵防治工作。加強對國內(nèi)外科研機構(gòu)、非政府組織科研宣教等活動監(jiān)管。加快構(gòu)建高黎貢山種質(zhì)資源保存體系，爭取建設(shè)高黎貢山生物生態(tài)重點實驗室、國家生物安全領(lǐng)域創(chuàng)新平臺。整合生態(tài)、林草、應(yīng)急、公安等工作力量，構(gòu)建“空、天、地”立體防控和預(yù)警監(jiān)測體系，全面提升管護能力。以聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在云南召開為契機，扎實開展生物多樣性保護行動，充分展示高黎貢山生物多樣性保護成果。

（五）堅定不移抓實環(huán)保問題整改。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護督察和各級巡察督查交辦反饋問題，實事求是分析問題，實事求是制定整改方案，實事求是整改問題。杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”，不提不符合實際的口號。要堅持嚴、實、快、準，進一步增大對問題的整改力度、增大對已查實違紀違規(guī)案件的曝光力度、增大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度、增大對負有監(jiān)管責(zé)任部門和人員的問責(zé)力度，推動整改、曝光、查處、問責(zé)常態(tài)化、制度化、長效化。嚴格落實問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過“四個不放過”整改要求，對標對表、依法依規(guī)、掛賬銷號，做到完成一個、驗收一個、銷號一個，確保全面完成整改任務(wù)。

（六）堅定不移深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，嚴格落實耕地保護責(zé)任。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。深入開展集中式飲用水水源地整治，確保飲用水水質(zhì)安全，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2022年底，實現(xiàn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，地表水國控、省控斷面水質(zhì)達標率100%。重點做好細顆粒物與臭氧防治、藍天與應(yīng)對氣候變化、氮氧化物與揮發(fā)性有機物減排“三個協(xié)同”，抓好重點時段管控、重點行業(yè)治理、重點區(qū)域管理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99.4%以上。持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理，持續(xù)開展危險廢物專項整治行動和“清廢行動”，完成重金屬減排目標。結(jié)合鄉(xiāng)村振興項目，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，確保完成年度目標任務(wù)。全面加強各級各類自然保護地保護管理，積極推進高黎貢山國家公園創(chuàng)建，加大對破壞野生動植物資源、生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為的打擊震懾力度，牢牢守住國家西南生物生態(tài)安全第一道屏障。