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農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機(jī)，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。隨著人民生活水平不斷提高，目前農(nóng)村生產(chǎn)生活污水處理已成為我市農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點問題。如何加強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)，避免因生產(chǎn)生活污水直接排放而引起的農(nóng)村水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，確保農(nóng)村水源的安全和農(nóng)民身心健康，是我市建設(shè)美麗騰沖，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要解決的迫切問題。

一、騰沖市農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

騰沖境內(nèi)有龍川江、大盈江、檳榔江三條主要河流，總徑流面積5686.7平方公里。近年以來，隨著對資源的無序開發(fā)，廢水和污染物排放量增大，非法采礦、采砂、河道洗砂等生產(chǎn)行為不斷增多，對我市水體環(huán)境造成了較大的影響。另外，根據(jù)統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)2016年末，我市共有城鎮(zhèn)人口22萬人，鄉(xiāng)村人口45.83萬人，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方實際，我市農(nóng)村居民平均用水量約為80L/（人.d），按照污水轉(zhuǎn)化系數(shù)取0.8計算，全市農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量約為1264.48萬噸，目前全市十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)均未建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

在我局近年來實施的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中，目前僅有和順鎮(zhèn)水碓村、固東鎮(zhèn)銀杏村、騰越鎮(zhèn)大寬邑、馬常社區(qū)建成污水處理塘化處理系統(tǒng)，其余村寨均沒有建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施，絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接排放，對環(huán)境造成極大危害。

二、工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織保障，深入推進(jìn)“河長制”

2013年3月18日，騰沖市委市政府印發(fā)了《騰沖縣河長制工作實施方案》（騰辦發(fā)〔2013〕20號）文件，強(qiáng)化組織保障，明確目標(biāo)任務(wù)。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有河流范圍內(nèi)分級分段設(shè)立河長，建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級河長體系，對全市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。同時，從國土、林業(yè)、水務(wù)、住建等部門，抽調(diào)專人組成水環(huán)境綜合治理專項工作小組，對全市十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有河流及水源點、各采砂點、各礦山和各工程項目施工地點等排污情況，進(jìn)行長期聯(lián)合執(zhí)法巡查。通過幾年來的持續(xù)努力，我市打擊違法排污行為已取得明顯成效，全市共取締和關(guān)閉非法采砂點265個，非法采石點190個，解石場20個，非法選廠62個，廢舊塑料回收加工廠3個，合法企業(yè)整改16家。我市河流水質(zhì)明顯得到了改善。

2016年12月30日，騰沖市政府印發(fā)《騰沖市水污染防治工作方案》（騰政辦發(fā)〔2016〕122號），再次對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染防治目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和明確。

（二）強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，保障水環(huán)境質(zhì)量

為保障水環(huán)境質(zhì)量，騰沖市環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測站強(qiáng)化對全市河流水質(zhì)的監(jiān)測，每年嚴(yán)格按照省、市《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，認(rèn)真定期對全市重點流域國控、省控和市控斷面地表水進(jìn)行監(jiān)測。對滇灘河流域重金屬重點防控區(qū)7個市控點進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督性監(jiān)測。并加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測工作，每季度開展一次61項飲用水常規(guī)監(jiān)測項目分析，從而全面掌握我市重點流域、重金屬防控區(qū)、飲用水源地水質(zhì)的各項指標(biāo)情況，為全市水環(huán)境治理提供科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)參考。

（三）強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，建立首家縣級排污視頻監(jiān)控中心

為強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督能力，在上級部門的大力支持下，騰沖市環(huán)保局投資160萬元建成了云南省首個縣級排污視頻監(jiān)控中心。在線監(jiān)控平臺對48家重點排污企業(yè)實行24小時視頻監(jiān)控管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污，可迅速回放畫面，調(diào)取視頻資料，然后依法詢問，依法取證，依法做出相應(yīng)處罰。自該排污視頻監(jiān)控中心建成以來，騰沖市環(huán)保局已依據(jù)視頻監(jiān)控中心提供的證據(jù)，對8家企業(yè)進(jìn)行了處罰，監(jiān)控效果和震懾作用相當(dāng)明顯。

（四）以項目為抓手，實施農(nóng)村污水處理試點示范項目。

2013年以來，騰沖環(huán)保局以項目為依托，爭取并實施了一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，建設(shè)了和順鎮(zhèn)水碓村、固東鎮(zhèn)銀杏村、騰越鎮(zhèn)大寬邑、馬常社區(qū)4個農(nóng)村污水處理試點示范項目，對我市下一步農(nóng)村污水處理工作的開展起到了積極的引導(dǎo)示范作用。目前，環(huán)保局正在實施騰沖市傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目，重點圍繞農(nóng)村生活污水收集處理、農(nóng)村生活垃圾收集處理、畜禽糞便的規(guī)范化處置、農(nóng)村水源地保護(hù)4個方面編制了57個村落的《傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治實施方案》并分批實施，截至目前2015年第一批和順鎮(zhèn)水碓村、固東鎮(zhèn)和平村順利村等8個項目，以及2015年第二批荷花鎮(zhèn)羨多村、騰越鎮(zhèn)油燈莊等28個項目正在建設(shè)，其中2015年第一批8個項目已基本完工，即將竣工驗收。2015年第二批28個項目也正在施工過程中，部分項目已接近完工，預(yù)計全部工程將于2017年9月竣工。另外2016年第一、二批共計21個項目除明光鎮(zhèn)豐盛壩村項目因項目方案有重大變更，正在修改完善外均已取得專家評審意見，預(yù)計將于騰沖雨季結(jié)束后開始進(jìn)行招投標(biāo)程序。待57個傳統(tǒng)村落項目正式竣工后，我市農(nóng)村污水收集及村莊環(huán)境狀況將得到極大改善。

三、存在困難和問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，污水收集管網(wǎng)不健全。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設(shè)污水處理廠，部分村莊目前還未建設(shè)污水收集管溝，還處于污水橫流的狀態(tài)；而即使鋪設(shè)有污水收集管網(wǎng)的村莊，也基本是雨污合流，導(dǎo)致旱、雨季水量差別較大，對污水處理設(shè)施抗沖擊能力造成了極大考驗。

（二）資金短缺，建設(shè)和運行困難。農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運營資金困難是阻礙我市農(nóng)村水污染治理的一大難題。我市農(nóng)村大部分位于山區(qū)，地勢高低不平，村莊分布不規(guī)律，污水收集路線長，收集率低，處理成本增大。以目前我局編制的《傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治工程實施方案》測算數(shù)據(jù)為例，滇灘鎮(zhèn)水城社區(qū)擬建設(shè)日處理約65立方米污水的塘化處理系統(tǒng)，建設(shè)資金約為62萬元，后期運行維護(hù)費用約為1萬元/年，如沒有項目支撐，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)財力，均難以負(fù)擔(dān)。

四、建議采取的方法和措施

（一）加大農(nóng)村污水收集處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極開展農(nóng)村污水處理示范縣建設(shè)工作。結(jié)合我市“三山融城”、“萬畝田園風(fēng)光”、“一江兩湖景觀”等工程和塑造10個精品特色旅游小鎮(zhèn)、建設(shè)10個旅游特色村，著力實施城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治等重點工程，加大農(nóng)村污水收處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜開展形式多樣的農(nóng)村生活污水治理模式，強(qiáng)化對農(nóng)村戶廁改造和雨污分流的截污管網(wǎng)綜合建設(shè)，逐步做到農(nóng)村生活污水應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治。進(jìn)一步明確部門職責(zé)，積極開展農(nóng)村污水處理示范縣建設(shè)工作。

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水處理試點示范項目建設(shè)。繼續(xù)以農(nóng)村生活污水收集處理、農(nóng)村生活垃圾收集處理、畜禽糞便的規(guī)范化處置、農(nóng)村水源地保護(hù)4個方面為重點，持續(xù)推進(jìn)實施騰沖市傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目，提升我市農(nóng)村污水收集及村莊環(huán)境狀況改善水平。

（三）繼續(xù)深化水環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步對我市水污染防治目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和明確，一是繼續(xù)提高全市流域水環(huán)境綜合治理。立足源頭控制，緩解結(jié)構(gòu)性污染，突出重點區(qū)域，繼續(xù)實施以“河長制”為抓手的水環(huán)境綜合治理工作。二是加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)工作，開展農(nóng)村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的保護(hù)，確保飲水安全。 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，使廣大村民認(rèn)識到農(nóng)村污水處理的重要意義，特別是對其自身及子孫后代的意義。在建設(shè)污水處理設(shè)施的同時，鼓勵和引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，減少污水排放。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理項目儲備，以資金促農(nóng)村環(huán)境發(fā)展。針對我市農(nóng)村污水處理面臨的實際情況，結(jié)合當(dāng)前PPP項目編制要求，重點從農(nóng)村環(huán)境污染防治工程、重金屬土壤修復(fù)治理工程、主要污染物減排工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、重點河流湖庫水體達(dá)標(biāo)工程、生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)農(nóng)村污水處理項目儲備，超前謀劃包裝符合上級扶持方向的項目，爭取項目提前入庫、靠前庫存、朝前安排、領(lǐng)先實施、提早見效。

（六）逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究制定農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過向上申請和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)兩個方向共同努力，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，核定專兼職人員和經(jīng)費，明確職能職責(zé)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作有人抓、有錢做的問題。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握當(dāng)?shù)氐奈廴驹辞闆r，有能力和權(quán)力對一般環(huán)境問題進(jìn)行處置管理，對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形成整體有效的聯(lián)動防治體制。

【  撰稿：騰沖市環(huán)境保護(hù)局   】