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2019年度騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所整體支出績效自評報告

一、部門基本情況

（一）部門概況

1、部門主要職責

（1）騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所部門職能是參與全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設規(guī)劃和年度計劃；負責動物防疫監(jiān)督、動物及動物產(chǎn)品的檢疫，負責動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)谋O(jiān)督；負責對染疫動物及產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督；負責指導、監(jiān)督動物疫情的撲滅工作；負責動物醫(yī)療活動的監(jiān)督；對違反《防治動物疫法》等法律法規(guī)的行為查處；協(xié)助主管部門對轄區(qū)內(nèi)獸藥、飼料和畜產(chǎn)品安全質(zhì)量等違法的查處。

（2）騰沖市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊部門職能是宣傳執(zhí)行國家發(fā)展畜牧業(yè)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章；對全市規(guī)范內(nèi)從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒訉嵤┍O(jiān)督管理；負責全縣范圍內(nèi)畜禽遺傳資源的保護，引種申報和報檢工作；負責全市范圍內(nèi)動物診療活動的管理和畜產(chǎn)品安全事故查處；負責對全市范圍內(nèi)獸藥、飼料、種畜禽、生鮮乳的監(jiān)督管理，承擔實施畜牧獸醫(yī)行政處罰的具體工作。

2.機構(gòu)人員情況

我部門編制2019年部門績效單位共1個機構(gòu)2塊牌子（加掛“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊”）,下設1個單位，動物衛(wèi)生監(jiān)督所。部門基本情況如下：

在職人員編制23人，其中：行政編制 0人，事業(yè)編制23人。在職實有21人，其中：財政全供養(yǎng)21人，財政部分供養(yǎng)0人，非財政供養(yǎng)0人。離退休人員 10人，其中：離休 0人，退休 10人。

車輛編制1輛，實有車輛1輛。

（二）部門績效目標的設立情況

騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所設立整體績效目標依據(jù)充分，符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合部門制定的中長期實施規(guī)劃，有利于促進事業(yè)發(fā)展;設定的績效指標清晰、細化、可衡量，與部門年度的任務數(shù)或計劃數(shù)相對應，與本年度部門預算資金相匹配;“三公”經(jīng)費預算及執(zhí)行合理。

（三）部門整體收支情況

本年度總收350.40萬元，全部為財政撥款收入。其中：本年收入334.37萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)16.03萬元。總支出350.40萬元，其中:基本支出314.37萬元，占總支出的89.72%;項目支出31.63萬元，占總支出的9.03%。2019年收支結(jié)轉(zhuǎn)4.40萬元。

（四）部門預算管理制度建設情況

騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照財政部門的相關(guān)要求編制部門預算、執(zhí)行部門預算，具體情況為:1、按相關(guān)要求、程序、預算報表格式編制下一年度部門預算(包括預算說明)，并按規(guī)定的時間報送市財政局;2、按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則安排各項支出，在核定經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設支出等分類支出數(shù)額情況下，核定工資、公務費、設備購置等、修繕費、業(yè)務費等末級支出明細。3、在預算執(zhí)行中嚴格控制各支出，嚴格按照國家有關(guān)財務規(guī)章規(guī)定的開支范圍和開支標準進行開支，不隨意改變資金用途和支出規(guī)模;4、嚴格控制“三公”經(jīng)費;5、嚴格按照預算執(zhí)行進度目標考核辦法加快預算執(zhí)行進度。

二、績效自評工作情況

（一）績效自評目的

財政支出績效自評的目的，主要是通過項目立項情況(重點是績效目標的設置情況)、資金使用情況、項目實施管理情況、項目績效表現(xiàn)情況自我評價，了解資金使用是否達到了預期目標、資金管理是否規(guī)范、資金使用是否有效，檢驗資金支出效率和效果，分析存在問題及原因，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進管理措施，不斷增強和落實績效管理責任，完善工作機制，有效提高資金管理水平和使用效益，進一步提升績效管理水平，強化支出責任，提高財政資金使用效益。

（二）自評指標體系（具體見附件4）

（三）自評組織過程

1.前期準備

(1)確定績效評價組成員。

(2)培訓績效評價組成員。

2.組織實施

(1)實施前期調(diào)研工作，聽取相關(guān)人員情況介紹，充分了解評價項目有關(guān)情況。

(2)收集查閱與評價項目有關(guān)的政策及相關(guān)資料。

(3)根據(jù)項目預期績效目標設定情況，審查有關(guān)對應的業(yè)務資料。

(4)根據(jù)項目預算安排情況，審查有關(guān)對應的收支財務資料。

(5)根據(jù)業(yè)務資料、財務資料、項目具體實施情況，對項目的完成程度、執(zhí)行效益或質(zhì)量做出評判。

(6)在現(xiàn)場評價的基礎上，對照評價指標體系與標準，通過分析相關(guān)評價資料，對項目績效情況進行綜合性評判并利用算術(shù)平均法計算打分。

(7)形成績效評價工作底稿。

(8)形成評價結(jié)論并撰寫評價報告。

三、評價情況分析及綜合評價結(jié)論

2019年，在騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導及支持下，在上級業(yè)務部門的指導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央、省、市緊緊圍繞“保安全、促發(fā)展”工作目標，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，強化對我市動物衛(wèi)生監(jiān)督各項工作的監(jiān)管，并取得了一定成效。

（一）動物和動物產(chǎn)品檢疫情況。截至10月，全市受理動物產(chǎn)地檢疫豬17.2萬頭、牛1.6萬頭、羊0.57萬只、騾馬924匹、禽15.21萬羽，檢疫不合格生豬47頭、禽299羽；屠宰檢疫生豬16.55萬頭（其中：市生豬定點屠宰場98588頭），檢疫不合格生豬301頭（其中：市生豬定點屠宰場299頭），銷毀處理生豬301頭，檢疫不合格生豬無害化處理率100%；受理動物和動物產(chǎn)品出縣境申報檢疫2828車次，其中：生豬1860車次、118022頭，牛521車次、15585頭，騾馬123車次、911匹，寵物犬寵物貓17車次、24只，雞93車次、115635羽，鴿子3車次、1300只，豪豬1車次、28頭，牛肉29車次、6418㎏，豬肉及豬胴體89車次、1301.25噸，雞肉23車次、1463㎏，羊肉2車次、285㎏，牛副產(chǎn)品34車次、748噸，豬副產(chǎn)品147車次、968.808噸，美洲大蠊8車次、126噸，牛皮13車次、15992張。動物檢疫合格證明持證率100%、產(chǎn)品檢疫合格證標示粘貼率100%。

（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理情況

1、畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。截至12月，全市組織開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)督檢查14次，檢查生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)或戶）1437個次、肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)或戶）89個、肉羊養(yǎng)殖場108個、蛋雞養(yǎng)殖場或戶3個，立案查處違規(guī)使用餐廚剩余物（即泔水）飼喂生豬行為3起，出動執(zhí)法人員504人次。

2、畜禽屠宰經(jīng)營場點監(jiān)督檢查。截至10月，全市組織開展生豬定點屠宰場（點）監(jiān)督檢查16場次，檢查生豬定點屠宰場（點）3個、生豬屠宰經(jīng)營戶213個或戶；專項檢查動物檢疫報檢點3次，檢查動物檢疫申報點20個；檢查禽類屠宰經(jīng)營場點37個，檢查禽類經(jīng)營屠宰戶148戶，出動執(zhí)法人員296人次。

3、瘦肉精及獸藥殘留等抽樣檢測。截至10月，對騰沖市生豬定點屠宰場進行瘦肉精抽樣檢測252批次，抽樣檢測生豬2302頭；對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場瘦肉精抽樣檢測23批次，檢測生豬養(yǎng)殖場23個、抽樣檢測生豬109頭；對蛋雞養(yǎng)殖場獸藥殘留抽樣檢測4批次，檢測養(yǎng)殖場2個、抽樣檢測雞蛋36枚；對農(nóng)貿(mào)市場雞肉抽樣獸藥殘留檢測1批次，抽樣檢測雞肉2㎏；對農(nóng)貿(mào)市場豬肉抽樣獸藥殘留檢測3批次，抽樣檢測豬肉1.4㎏。對豬肉抽樣檢測瘦肉精為陰性，獸藥殘留物超標情況；對雞蛋和雞肉抽樣獸藥殘留檢測超標1批、無殘留1批，對獸藥殘留超標情況進行專項督查，采取整改措施；參與生豬養(yǎng)殖及屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟抽樣檢測323批次（其中養(yǎng)殖環(huán)節(jié)3批次、屠宰環(huán)節(jié)320批次），生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽樣檢測62頭份、屠宰環(huán)節(jié)抽樣檢測23600頭份。

4、動物診療機構(gòu)監(jiān)管情況。截至10月，組織對動物診療機構(gòu)和寵物診所監(jiān)督檢查2次，對2個動物診療機構(gòu)和1個寵物診所的獸藥使用情況、醫(yī)療廢棄物、污水處理、衛(wèi)生消毒以及診療管理情況等進行監(jiān)督檢查。出動執(zhí)法人員18人次。

5、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。截至10月，開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督檢查7次。其中到檳榔江奶水牛養(yǎng)殖場監(jiān)管4次，其中對生鮮乳獸藥殘留抽樣檢測1次，抽樣樣品30份；到界頭周家坡社區(qū)奶水牛養(yǎng)殖合作社監(jiān)督檢查1次，檢查養(yǎng)殖戶7戶，對周家坡社區(qū)奶水牛養(yǎng)殖戶開展生鮮乳獸藥殘留抽樣檢測1次，抽樣檢測了5戶，抽樣樣品32份；到艾愛乳業(yè)公司在界頭大園子設置的生鮮乳收購點開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查1次。

（三）獸藥和飼料經(jīng)營監(jiān)督檢查。開展獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督檢查5次，監(jiān)督檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)（或戶）33個，對10個（或戶）獸藥經(jīng)營戶進行了獸藥經(jīng)營質(zhì)量安全抽樣檢測10批次。組織對全市飼料經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督檢查3次，監(jiān)督檢查飼料經(jīng)營企業(yè)（或戶）98個，抽樣檢測飼料35批次，抽樣經(jīng)營戶35戶。檢查發(fā)現(xiàn)部分獸藥經(jīng)營企業(yè)獸藥信息化管理系統(tǒng)進銷臺賬錄入不全，監(jiān)督檢查中沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營獸藥行為。立案對兩起違規(guī)經(jīng)營飼料行為進行查處，其中：一批飼料抽樣檢測銅超標，對經(jīng)營飼料銅超標經(jīng)營戶已進行了專項監(jiān)督檢查，采取了整改措施；另一起是經(jīng)營飼料標簽未標明有效期，分別2起違規(guī)經(jīng)營飼料行為的對當事人進行了行政處罰。出動執(zhí)法人員260人次。

（四）培訓和信息宣傳工作情況。一是培訓工作情況。截至10月共集中開展了3次培訓，其中：到固東鎮(zhèn)組織動物養(yǎng)殖戶、動物販運戶、防檢員以及檢疫員等40余人舉辦了一期“跨境動物疫病區(qū)域化管理執(zhí)法及檢疫監(jiān)管”培訓；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責人及業(yè)務骨干等50余人到主管局集中開展了1次動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化、非洲豬瘟防控等培訓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展非洲豬瘟專項培訓及會議3次，參加培訓人員790余人次。二是信息報送情況，目前在《云南動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)》刊載了宣傳工作信息共15篇。

（五）非洲豬瘟防控工作情況

1、宣傳告知和主體責任落實情況。今年以來，為加強廣大人民群眾充分了解非洲豬瘟，提高群眾認知度和自主防范意識，消除群眾恐慌情緒避免消極輿論的傳播。加強非洲豬瘟的防控宣傳，發(fā)放及粘貼《非洲豬瘟防控告知書》4800余份，引導養(yǎng)殖業(yè)主落實防疫主體責任和生物安全防范意識。督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立養(yǎng)殖檔案和免疫檔案，加強病死動物無害化處理管理，落實防疫、消毒、無害化處理等生物安全措施。嚴格執(zhí)行檢疫申報制度，嚴格管控生豬流通環(huán)節(jié)管理，嚴防未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬及其生豬產(chǎn)品流入市場，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、設卡防堵情況。認真做好設卡防堵工作，督促養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰等各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者增強防疫意識，健全防疫制度、強化防疫措施，切實落實防疫主體責任。農(nóng)業(yè)、交通運輸、高速公路及公安等部門密切協(xié)作，對騰沖境內(nèi)生豬等動物流通情況進行嚴格監(jiān)管，對包括運輸動物及其產(chǎn)品的車輛及人員依法進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)無動物檢疫合格證明調(diào)運動物及動物產(chǎn)品的，依法進行查處。今年以來檢查消毒運載畜禽車輛3514輛次。

3、生豬、生豬產(chǎn)品等調(diào)運運輸車輛備案情況。建立完善生豬承運車輛備案監(jiān)管制度，嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號和《云南省活畜禽承運車輛備案登記監(jiān)管方案》要求，繼續(xù)組織做好活畜禽承運車輛備案登記工作。1-10月共備案運輸動物車輛564輛，其中已安裝GPS定位器運輸車輛75輛。

4、餐廚剩余物監(jiān)管情況。2018年，市人民政府發(fā)出《關(guān)于嚴禁私自處理餐廚廢棄物的通告》，對餐廚剩余物的管理和處置做出明確規(guī)定。在前期開展有關(guān)工作的基礎上，按照該通告的要求，縣鄉(xiāng)獸醫(yī)管理部門繼續(xù)加強對使用泔水等餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場（戶）進行排查，同時與養(yǎng)殖場（戶）簽訂禁止用餐廚剩余物飼喂生豬承諾書，并發(fā)放明白卡等，嚴禁使用泔水喂養(yǎng)生豬。今年對1137個生豬養(yǎng)殖場（或戶）開展了餐廚剩余物飼喂生豬情況進行了排查，全市與養(yǎng)殖場或戶簽訂《不使用餐廚剩余物飼喂生豬承諾書》1180余份，對6戶飼喂餐廚剩余物養(yǎng)殖戶發(fā)了責令改正、對3戶飼喂餐廚剩余物養(yǎng)殖戶進行立案查處。

（六）違法行為查處情況。截至11月15日，共查處各類違法案件18起，出動執(zhí)法人員162人次，其中：一般程序15起、簡易程序3起，共處罰款174200元。在查處的18起各類違法行為案件中，采用簡易程序?qū)?戶生豬養(yǎng)殖場違規(guī)使用餐廚剩余物（即泔水）飼喂生豬行為作出了責令改正；采用一般程序立案查處違反《飼料和飼料添加劑管理條例》行為4起，共涉案貨值614245元，沒收濃縮飼料1200㎏（30袋*40㎏）、沒收違法所得3981元、行政處罰15000元；采用一般程序立案查處違反《中華人民共和國動物防疫法》行為案件11起，行政處罰159200元。目前查處的各類案件已結(jié)案16起，未結(jié)案2起。

四、存在的問題和整改情況

今年我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然取得了一定成效，但同時也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是村級沒有固定的動物檢疫申報辦公地點，檢疫和消毒設備欠缺，客觀上給動物申報產(chǎn)地檢疫工作帶來了一定困難，有待進一步改善辦公條件和完善設施設備。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏動物定點屠宰場點，嚴重影響動物屠宰檢疫監(jiān)管，加之檢疫不合格動物的無害化處理基礎設施建設嚴重滯后，無害化處理不規(guī)范和不到位，且缺乏嚴密的防護監(jiān)控及消毒措施，存在動物疫病擴散風險和畜產(chǎn)品安全隱患。三是群眾的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識整體水平還較低，消費維權(quán)意識差，給有些不發(fā)商販投機行為留有了余地。四是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務繁重、涉及面廣、環(huán)節(jié)多、工作壓力大、人力不足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還任重道遠。

五、績效自評結(jié)果應用

2019年騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所績效自評分95分，2020年將進行強化學習培訓。一是加強干部職工對黨的理論、路線、方針、政策和法律、法規(guī)及規(guī)章制度的學習，加強干部監(jiān)督管理，強化干部職工政治思想建設，樹立黨員及干部職工正確的社會主義核心價值觀，促進干部職工作風的轉(zhuǎn)變。二是強化干部職工業(yè)務知識學習及能力提升工作，增強干部依法行政能力。三是加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和非洲豬瘟防控等宣傳及監(jiān)督檢查。四是強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管培訓和執(zhí)法檢查。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，既是一項民生工程、又是一項系統(tǒng)工程，任務還很艱巨，需社會各界及廣大人民群眾的積極參與和支持，提高全民畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和維權(quán)意識，積極與危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為作斗爭。建立完善聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，充分利用社會資源，強化與公安、交通運輸、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊危害畜產(chǎn)品質(zhì)量違法違規(guī)行為，確保全市廣大人民群眾吃上放心的畜產(chǎn)品。

六、要經(jīng)驗及做法

1.我單位實行預算管理制度，逐步提高預算編制的科學性，強化對經(jīng)濟活動的預算約束，使預算管理貫穿我所各項業(yè)務的全過程；

2.實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理，定期盤點，賬實相符；

3.按照國家統(tǒng)一的會計制度編制財務報告；

4.對單位的支出嚴格按照審批、審核、支付、核算的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

5.建立健全了對相關(guān)決策程序及管理制度等等。

七、其他需說明的情況

附件4 騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所部門整體支出績效自評表

騰沖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所

2020年7月14日