騰沖市創(chuàng)建云南省“一縣一業(yè)”中藥材產(chǎn)業(yè)示范縣項目績效自評報告

一、項目基本情況

1.總體目標(biāo)

以做大做強百年“騰產(chǎn)藥材”和“騰藥”品牌為創(chuàng)建目標(biāo)，充分利用騰沖優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件和中藥材資源優(yōu)勢，全面統(tǒng)籌“健康醫(yī)藥”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造綠色中藥材產(chǎn)業(yè)品牌，建成世界一流的綠色中藥材產(chǎn)業(yè)示范縣、世界一流的健康養(yǎng)生目的地、全國一流的動物藥材全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘兀怪蔀槲覈匾木G色道地藥材大市和高端中成藥生產(chǎn)區(qū)。

2.量化目標(biāo)

全面統(tǒng)籌“健康醫(yī)藥”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點打造“騰產(chǎn)藥材”和“騰藥”品牌，力爭通過三年的示范創(chuàng)建，把騰沖市中藥材產(chǎn)業(yè)培育成綜合產(chǎn)值沖百億的縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2021年，全市中藥材種植面積達28.2萬畝，產(chǎn)量達到1.93萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15.6億元、加工產(chǎn)值40.6億元，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達2.6:1。依托騰藥研究院成立專家工作站3個，騰沖市中藥材質(zhì)量安全追溯服務(wù)平臺爭取納入全省中藥材追溯管理平臺，完成騰沖美蠊、騰沖厚樸、騰沖天麻、騰沖黃精4個主要品種地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，培育“一村一品”專業(yè)村10個。綠色有機中藥材生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)換3萬畝，推廣種植林下綠色仿野生中藥材2.6萬畝，中藥材種植農(nóng)藥化肥投入品減量實現(xiàn)全覆蓋，打造國內(nèi)最大的美洲大蠊GAP基地。搭建5大產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，培育省級以上龍頭企業(yè)8戶，其中：銷售收入10億元以上的龍頭企業(yè)1戶、5億元以上的龍頭企業(yè)2戶、1億元以上的龍頭企業(yè)5戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重達90%，省級以上示范社數(shù)量達18個，從業(yè)農(nóng)戶達54821戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的35%，與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制農(nóng)戶19422戶。申報地理標(biāo)志2個，爭創(chuàng)“10大名品”1個

二、項目績效自評工作開展情況

一是中藥材基地建設(shè)穩(wěn)步推進。2019年新增中藥材種植面積2.2萬畝，種植面積達22.2萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12億元。以中藥材特色品種為依托，引導(dǎo)企業(yè)開展中藥材規(guī)范化種植，全力建設(shè)中藥材規(guī)模化種植（養(yǎng)殖）基地，不斷提高中藥材產(chǎn)業(yè)布局集中度。2020年、2021年，每年新增中藥材種植面積3萬畝以上，使總規(guī)模達到28.2萬畝。結(jié)合中藥材種質(zhì)資源普查工作開展了中藥材綠色有機基地轉(zhuǎn)換摸底調(diào)查，撰寫了騰沖市中藥材種質(zhì)資源普查調(diào)研報告，完成了3萬畝中藥材綠色重點發(fā)展區(qū)域劃定。新建6000畝仿野生中藥材種植示范推廣基地，主要推廣林下仿野生種植及林地套種木本中藥材。在原有美洲大蠊養(yǎng)殖面積3萬平方米基礎(chǔ)上，新建3000平方米美洲大蠊養(yǎng)殖基地已建成并投入生產(chǎn)。完成了2000畝石斛有機基地轉(zhuǎn)換認證，20畝淮山藥有機轉(zhuǎn)換認證。

二是中藥材加工取得突破。完成騰沖市石頭山中藥材初加工廠一個、騰沖市界頭鎮(zhèn)中藥材烘干晾曬倉儲生產(chǎn)線建設(shè)項目。魅力漢道藥業(yè)預(yù)計5月底完成抗癌專利藥“三陽血傣合劑”生產(chǎn)線建設(shè)并投入生產(chǎn)，2019年，實現(xiàn)加工產(chǎn)值20.55億元。目前，騰藥產(chǎn)業(yè)園聚集健康醫(yī)藥、健康食品類企業(yè)17戶，重點推動晨光生物二期項目和魅力漢道、騰壽仁德、羅瑞生物、新綠色等5個招商引資重點項目建設(shè)。

三是強化科技支撐。依托中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所陳君專家工作站，深化與省內(nèi)外科研院所合作，加強人才隊伍培養(yǎng)，提升企業(yè)研發(fā)實力，加大中成藥研發(fā)生產(chǎn)投入，推動優(yōu)勢品種進入國家醫(yī)保、基藥目錄和省級醫(yī)保目錄；2019年12月30日成立了騰沖市騰藥研究院，聘請省內(nèi)外中藥材知名專家坐診騰沖，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建把脈問診。種質(zhì)資源庫建設(shè)項目共收集115種中藥材品種。培育了銀杏、滇重樓、厚樸、石斛、丹參、皂角、金銀花、淮山藥、黃精、蓮子10個“一村一品”中藥材種植專業(yè)村。

四是創(chuàng)新驅(qū)動組織化發(fā)展。搭建5個產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，省級以上龍頭企業(yè)達6戶，1億元以上龍頭企業(yè)1戶，藥企、合作社、家庭農(nóng)場占中藥材生產(chǎn)總量的90%以上，從業(yè)農(nóng)戶達40400戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的25.8%，與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制農(nóng)戶達10864戶。搭建騰沖市中藥材質(zhì)量安全追溯服務(wù)平臺，力爭短期內(nèi)實現(xiàn)與省級中藥材質(zhì)量追溯平臺對接。委托北京五洲恒通認證有限公司開展10個以上綠色有機基地認證。搭建騰藥康養(yǎng)服務(wù)平臺1個。主要開展藥膳、藥浴康養(yǎng)服務(wù)，中藥材知識線上答疑、康養(yǎng)產(chǎn)品線上銷售等。

五是推進融合發(fā)展。大力開展“騰產(chǎn)藥材”“騰藥”等品牌宣傳推介，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓寬銷售渠道、提升產(chǎn)品知名度和市場競爭力。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，開發(fā)具有騰沖特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，打造中藥材養(yǎng)生目的地，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合。開發(fā)藥膳食品、藥膳配方飲品、日化品、藥酒、藥油等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進中藥材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、項目績效實現(xiàn)情況

（一）項目資金情況

1、項目資金到位情況:2019年度投資39109萬元（申請省級補助3000萬元，縣級整合3113萬元、社會資本投入32996萬元），占總投資35.14%。其中用于：規(guī)模化環(huán)節(jié)投資22045萬元（省級補助952萬元）；專業(yè)化環(huán)節(jié)投資2176萬元（省級補助855萬元）；綠色化環(huán)節(jié)投資1250萬元（省級補助200萬元）；組織化環(huán)節(jié)投資718萬元（省級補助488萬元）；市場化環(huán)節(jié)投資12920萬元（省級補助505萬元）。完成投資計劃100%。

2．項目資金執(zhí)行情況。2019年度使用省級補助3000萬元，使用范圍：

（1）提升“一縣一業(yè)”規(guī)模化項目環(huán)節(jié)使用952萬元。

①350畝中藥材種苗繁育基地建設(shè)使用35萬元，補助標(biāo)準(zhǔn)1000元/畝，使用環(huán)節(jié)為優(yōu)質(zhì)種子種苗引進，苗圃建設(shè)。

②4萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)使用580萬元，補助標(biāo)準(zhǔn)145元/畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)。

③3000平方米美洲大蠊養(yǎng)殖基地建設(shè)使用60萬元，補助標(biāo)準(zhǔn)200元/平方米。

④產(chǎn)地初加工廠建設(shè)使用77萬元，按總投資的10%補助（騰藥產(chǎn)業(yè)園、界頭鎮(zhèn)兩座初加工廠總投資770萬元），使用環(huán)節(jié)為初加工廠房建設(shè)。

⑤云南魅力漢道新建抗癌藥物口服液生產(chǎn)車間10000平方米及附屬工程建設(shè)補助200萬元。

（2）提升“一縣一業(yè)”專業(yè)化項目環(huán)節(jié)使用855萬元。

①騰藥研究院成立經(jīng)費580萬元，使用環(huán)節(jié)啟動騰藥研究院建設(shè)，相關(guān)設(shè)備設(shè)施采購配置等。

②種質(zhì)資源庫建設(shè)經(jīng)費100萬元，使用環(huán)節(jié)完成40畝種質(zhì)資源圃的土地平整、地塊區(qū)劃及灌溉設(shè)施的建設(shè)工作，收集30種中藥材品種

③“一村一品”專業(yè)村使用175萬元，其中：葉用銀杏補助標(biāo)準(zhǔn)483.3元/畝，種植基地600畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)；滇重樓補助標(biāo)準(zhǔn)1500元/畝，種植基地100畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)；仿野生石斛補助標(biāo)準(zhǔn)666.7元/畝，種植基地300畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)；丹參、金銀花補助標(biāo)準(zhǔn)400元/畝，種植基地1200畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)；皂角補助標(biāo)準(zhǔn)500元/畝，種植基地100畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)；淮山藥補助標(biāo)準(zhǔn)250元/畝，種植基地1000畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)；厚樸補助標(biāo)準(zhǔn)300元/畝，種植基地1100畝，使用環(huán)節(jié)為種苗引進，基地建設(shè)。

（3）提升“一縣一業(yè)”綠色化項目環(huán)節(jié)使用200萬元。

①綠色有機認證基地轉(zhuǎn)換投入經(jīng)費50萬元/年，使用環(huán)節(jié)為綠色、有機中藥材重點發(fā)展區(qū)域劃定，組織建立基地管護長效機制。

②新建6000畝仿野生中藥材使用150萬元，補助標(biāo)準(zhǔn)250元/畝，使用環(huán)節(jié)含種苗采購，種植、管理，基地道路、灌溉水利設(shè)施修建等。

（4）提升“一縣一業(yè)”組織化項目環(huán)節(jié)使用488萬元。

①騰沖中藥材產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費100萬元。

②騰沖市中藥材交易信息平臺建設(shè)經(jīng)費20萬元。

③騰沖市中藥材質(zhì)量安全追溯服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費70萬元。

④騰沖市中藥材產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費200萬元。

⑤新主體培育提升工程使用98萬元，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社補助5萬元/家；家庭農(nóng)場補助3萬元/戶；種植大戶補助2萬元/戶。使用環(huán)節(jié)為組織規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場2戶、種植大戶16戶。

（5）提升“一縣一業(yè)”市場化項目環(huán)節(jié)使用505萬元。

①大健康中心建設(shè)補助200萬元，使用環(huán)節(jié)為產(chǎn)品展示展銷中心、倉儲物流倉庫建設(shè)。

②騰沖“定制藥園”產(chǎn)業(yè)化項目按收購資金的2%補助25萬元。

③品牌培育提升工程使用經(jīng)費200萬元。

④產(chǎn)品宣傳推廣項目使用經(jīng)費80萬元，補助標(biāo)準(zhǔn)20萬元/場。

（二）項目績效指標(biāo)完成情況

1．產(chǎn)出指標(biāo)完成情況。專業(yè)化目標(biāo)：培育“一村一品”專業(yè)村10個。綠色化目標(biāo)：完成綠色有機中藥材重點發(fā)展區(qū)域劃定工作，建立基地管護長效機制；推廣林下綠色仿野生中藥材種植6000畝；中藥材種植農(nóng)藥化肥投入品減量達到93%；建設(shè)3000平方米美洲大蠊GAP基地。組織化目標(biāo)：搭建5大產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺；省級以上龍頭企業(yè)4戶，1億元以上龍頭企業(yè)1戶；家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)產(chǎn)量占總產(chǎn)量（新增）的比重達82%；從業(yè)農(nóng)戶達40202戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的25.7%，與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制農(nóng)戶10790戶。市場化目標(biāo)： 爭創(chuàng)“10大名品”1個。

2．效益指標(biāo)完成情況。新增中藥材種植面積2.2萬畝，中藥材種植面積達22.2萬畝；產(chǎn)量達1.3萬噸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.6%，提高1.4個百分點；實現(xiàn)加工產(chǎn)值20.55億元，與2018年比增長22.3%，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達1.7：1。

3．滿意度指標(biāo)完成情況。對本項目的滿意度和本項目實施管理人員的滿意度均為滿意。

四、績效目標(biāo)未完成原因和下一步改進措施： 騰沖市《創(chuàng)建實施方案》省級獎補資金未按每年3000萬進行安排（2019年1349萬元、2020年3904.3萬元、2021年3746.7萬元），省綠辦要求騰沖市重新批復(fù)備案。騰沖市于2020年2月26向保山市人民政府上報方案變更申請，4月1日獲保山市人民政府批復(fù)，并報省綠辦備案。因更改《創(chuàng)建實施方案》，導(dǎo)致部分項目進展受到影響，資金撥付時間延后。

五、績效自評結(jié)果。97分

六、結(jié)果公開情況和應(yīng)用打算：項目實施情況及時向省綠辦上報并公開。應(yīng)用打算：按照“培大產(chǎn)業(yè)、育新主體、創(chuàng)新平臺”的發(fā)展思路，圍繞“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”六方面，著力構(gòu)建“醫(yī)、藥、健、養(yǎng)、游”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，通過提升騰沖中藥材產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場化水平，全力推進騰沖中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，為市域經(jīng)濟發(fā)展壯大、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，為打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅實基礎(chǔ)。

七、績效自評工作的經(jīng)驗、問題和建議：建議請求繼續(xù)給予項目扶持，扶優(yōu)扶強，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步推進相關(guān)項目運營，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，從農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)到市場，穩(wěn)固產(chǎn)銷關(guān)系，打通商流鏈條，進行中藥材產(chǎn)品的現(xiàn)代流通體系建設(shè)和創(chuàng)新，使項目得以持續(xù)運營，發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。

八、其他需說明的問題：無

騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年7月