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騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年

法治政府建設(shè)年度報(bào)告

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1. 加強(qiáng)政治引領(lǐng)，強(qiáng)化制度保障

   一是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立了局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局班子其他成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局法規(guī)與行政審批股，負(fù)責(zé)日常工作。明確了由局長(zhǎng)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作，研究制定《騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2024年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》（騰農(nóng)發(fā)〔2024〕115號(hào)）、《2024年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》（騰農(nóng)黨組〔2024〕9號(hào)）等文件，與整體工作同研究、同安排、同督促。

二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，人員法治素養(yǎng)得到提升。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，2024年1月、6月、10月、11月的黨組會(huì)議上，班子成員學(xué)習(xí)《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》、《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)；2024年10月黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想論著《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的思路、舉措和實(shí)踐。周一例會(huì)組織干部職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)10余次，包括《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《云南省社會(huì)信用條例》。組織執(zhí)法人員共計(jì)105人通過線上、線下參加全國(guó)、省、市的行政執(zhí)法能力建設(shè)、公共法律知識(shí)、行政復(fù)議方面和行業(yè)執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，完成每人60學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)。微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“以案釋法”典型案例10余例和衛(wèi)生用農(nóng)藥方面的法律法規(guī)宣傳。組織干部職工參加全民國(guó)家安全教育日、民法典、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)在線答題活動(dòng)，全面營(yíng)造法治學(xué)習(xí)日常化、日常工作法治化的學(xué)法用法濃厚氛圍。

1. 全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能

   1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核，從源頭上防止假劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)。我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的單位和個(gè)人都進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，對(duì)符合法定條件的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了備案登記。二是開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，緊盯春管春耕、秋糧播種等重要農(nóng)時(shí)，以及農(nóng)資產(chǎn)品集中上市和投入使用的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，組織開展了農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)、種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年行動(dòng)、轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查等行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常秩序，在全市開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)20余次，共出動(dòng)執(zhí)法人員560人（次），出動(dòng)執(zhí)法檢查車輛125輛（次），檢查農(nóng)資批發(fā)、零售企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶856家，檢查市場(chǎng)18處，立案查處案件4起，下達(dá)責(zé)令整改通知書6份。

   2.深化政務(wù)公開。重點(diǎn)推進(jìn)惠農(nóng)政策、行業(yè)監(jiān)管、行政許可和處罰等方面的信息公開，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感話題的輿論引導(dǎo)、及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的問題。積極加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，利用騰沖市人民政府官網(wǎng)、騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局微信公眾號(hào)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和政策解讀信息，全年累計(jì)政務(wù)公開175條。

   3.提升執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織執(zhí)法人員共計(jì)105人通過線上、線下參加全國(guó)、省、市的行政執(zhí)法能力建設(shè)、公共法律知識(shí)、行政復(fù)議方面和行業(yè)執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，6月30日前完成每人60學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)。截至目前，全系統(tǒng)共110人取得了執(zhí)法證，2024年新增3人考取執(zhí)法資格證。

   4.暢通監(jiān)督渠道。公開投訴舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的參與和監(jiān)督作用。

   （三）完善依法行政制度，推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是制定和公布本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄，健全目錄動(dòng)態(tài)管理制度。規(guī)范性文件制定中嚴(yán)格落實(shí)合法性審查程序，按照合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等法定程序開展。二是落實(shí)政府法律顧問制度。聘請(qǐng)?jiān)颇咸熘┞蓭熓聞?wù)所律師為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大執(zhí)法決定合法性審查方面的作用。

（四）嚴(yán)格規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

一是加大涉農(nóng)領(lǐng)域違法行為的整治和查處。本年度立案查處涉農(nóng)行政處罰案件34起，罰沒款44.838萬元，處理調(diào)解投訴24起。其中，辦理動(dòng)物案件22起，收繳罰款39.86萬元，查處辦理農(nóng)藥案件8起，收繳罰款4.248萬元。辦理漁業(yè)案件4起，收繳違規(guī)使用電捕魚具3臺(tái)/套，撒網(wǎng)1張，收繳罰款0.73萬元。

二是依法開展審批和服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法實(shí)施行政許可，優(yōu)化審批程序。辦理時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限內(nèi)壓縮75%。2024年1-12月受理行政許可事項(xiàng)688件，其他行政權(quán)力事項(xiàng)22件，共710件。其中拖拉機(jī)駕駛證434件，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證79件，動(dòng)物防疫條件許可證38件，獸藥經(jīng)營(yíng)許可證12件，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案22件，產(chǎn)地檢疫合格證及植物檢疫證121件，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證1件，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證1件，水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證1件，生鮮乳收購許可證1件。

三是落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。根據(jù)2024年騰沖市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域抽查計(jì)劃，督促監(jiān)管股室站所及時(shí)開展抽查工作，著力實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全覆蓋，跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。2024年本級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生鮮乳質(zhì)量、種畜禽、種子和獸藥5項(xiàng)，共抽查13戶次，所有抽查結(jié)果均通過騰沖市人民政府網(wǎng)公開公示，切實(shí)做到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，最大限度的減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

四是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，開展法制審核34件，出具法制審核意見并附卷。按照新修訂的《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》開展案卷評(píng)查。2023年本部門辦結(jié)行政處罰案卷262件、行政許可案卷102件。市司法局抽取10件進(jìn)行評(píng)查，其中3件優(yōu)秀，7件合格，參加保山市局評(píng)查3件案卷被評(píng)為優(yōu)秀。

（五）深入開展普法宣傳服務(wù)

一是深入新華鄉(xiāng)、界頭鎮(zhèn)掛鉤村（社區(qū)）對(duì)留守老人、婦女和留守兒童進(jìn)行走訪和宣傳服務(wù)56戶次。重點(diǎn)宣傳《民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等跟農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。二是積極開展面向社會(huì)公眾的普法服務(wù)。結(jié)合3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、4.15全民國(guó)家安全日、4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、5月民法典宣傳月、6月世界環(huán)境日、8月全國(guó)生態(tài)日、9月農(nóng)民豐收節(jié)、憲法宣傳周等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、社區(qū)廣場(chǎng)開展普法宣傳和講座9場(chǎng)次，參與群眾3000余人，發(fā)送宣傳圖片、畫冊(cè)等資料和雨傘、帽子、毛巾等小禮品3700余份。12月1日-2日由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主辦，保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)辦，我局承辦的2024年云南省“憲法進(jìn)農(nóng)村”啟動(dòng)儀式在騰越街道洞山村舉辦。三是推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”認(rèn)定，截至12月全市認(rèn)定“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”450戶，已完成每個(gè)行政村至少2個(gè)“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”的培育目標(biāo)。四是加強(qiáng)管理服務(wù)對(duì)象的法治宣傳。2024年4月委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦1期農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上崗人員培訓(xùn)，共計(jì)90人。10月舉辦的種子經(jīng)營(yíng)上崗培訓(xùn)、種子經(jīng)銷企業(yè)座談會(huì)共70余人參與，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)藥和種子經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)知識(shí)和依法從業(yè)的意識(shí)。

二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，作為本部門法治政府建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在推動(dòng)法治建設(shè)中切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，建立并執(zhí)行集體決策和組織決策機(jī)制，做到?jīng)Q策科學(xué)民主、公開透明，實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策。重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、大額資金使用等均通過黨組會(huì)議集體討論決定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策、依法決策。

（二）組織開展好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮帶頭學(xué)法遵法守法用法模范作用，做到部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重要環(huán)節(jié)、督辦重要事件，切實(shí)謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。一是構(gòu)建法治政府普法宣傳教育機(jī)制。以民法典宣傳月、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)、“12·4”國(guó)家憲法日為契機(jī)，積極開展法律法規(guī)宣傳，弘揚(yáng)法治精神。二是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法。把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和涉農(nóng)法律法規(guī)，主動(dòng)參加各類法治培訓(xùn)和講座。三是健全法治工作制度。明確各股室、站所在全系統(tǒng)法治建設(shè)工作中的職責(zé)和任務(wù)，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。四是健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的協(xié)作配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

三、存在問題和困難

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

新組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)與新的執(zhí)法要求還存在差距。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等有200余個(gè)，執(zhí)法領(lǐng)域較寬，涉及面廣，要求執(zhí)法人員不僅要熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，而且要掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)操練，很難勝任目前的執(zhí)法工作。執(zhí)法人員還存在年齡普遍偏大，新生力量不足的問題。

（二）法治宣傳教育開展不夠全面

宣傳教育覆蓋面還需持續(xù)擴(kuò)大。一是針對(duì)全系統(tǒng)干部職工的普法教育有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)型人才較多，但對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)掌握的甚少，整體法治素養(yǎng)和依法行政水平有待提升。二是針對(duì)廣大農(nóng)民群眾和管理服務(wù)對(duì)象的普法服務(wù)深度不夠。法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性還欠缺，宣傳教育覆蓋面仍需持續(xù)擴(kuò)大。

（三）法治建設(shè)工作創(chuàng)新性不夠

法治建設(shè)工作，更多是按照上級(jí)指示和安排來推進(jìn)工作，沒有將法治建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合進(jìn)行改革創(chuàng)新，做不出特色和亮點(diǎn)，需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求抓實(shí)此項(xiàng)工作。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

（一）強(qiáng)化學(xué)法用法

一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際深入思考如何貫徹實(shí)施，在班子會(huì)、黨組理論中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)中再討論、再研究、再落實(shí)。二是在干部職工會(huì)上，學(xué)習(xí)新出臺(tái)或新修訂的法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，在全系統(tǒng)上下形成學(xué)法用法、比學(xué)趕超的氛圍。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是以執(zhí)法人員為重點(diǎn)，圍繞新的執(zhí)法文書、行政自由裁量權(quán)、“一案三書”、新修訂法律法規(guī)、典型案例等內(nèi)容抓好內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是通過辦案實(shí)操、外出交流學(xué)習(xí)、參加執(zhí)法技能競(jìng)賽、案卷評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督辦案等方式，提升執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法水平。

（三）在履職盡責(zé)上下功夫

全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，做好全局法治建設(shè)工作，健全黨組學(xué)法、干部職工學(xué)法制度，加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，把法治建設(shè)擺在重要位置。切實(shí)履行法定職責(zé)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。

（四）在宣傳教育上抓落實(shí)

以群眾喜愛的小視頻、微動(dòng)漫等普法作品為重點(diǎn)，借助新媒體進(jìn)行宣傳。圍繞糧食安全保障、漁業(yè)保護(hù)、農(nóng)藥購買使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，開展立體化、多層次、多方位的宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)的法治宣傳。進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培育工作，暢通普法進(jìn)村入戶“最后一公里”，充分發(fā)揮示范戶的示范引領(lǐng)作用。

（五）在法治建設(shè)創(chuàng)新上求突破

按照法治建設(shè)要求，認(rèn)真分析單位各部門的特點(diǎn)，將法治建設(shè)與具體業(yè)務(wù)工作結(jié)合，運(yùn)用法治思維破解難題，用法治方式推動(dòng)工作，積極營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行依法治國(guó)方略，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治建設(shè)工作。