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一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

   一是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立了局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局班子其他成員任副組長(zhǎng)，局相關(guān)股室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局法規(guī)與行政審批股，負(fù)責(zé)日常工作。明確了由局長(zhǎng)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作納入單位年度工作要點(diǎn)制定《騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年工作總結(jié)及2023年工作計(jì)劃》（騰農(nóng)發(fā)〔2023〕1號(hào)），研究制定《騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2023年普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》（騰農(nóng)發(fā)〔2023〕41號(hào) ）和《關(guān)于印發(fā)騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》等文件，對(duì)今年法治建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署，確保法治建設(shè)工作的順利開(kāi)展。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，人員法治素養(yǎng)得到提升。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，11月3日黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，圍繞《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。12月4日在第十個(gè)國(guó)家憲法日舉行憲法宣誓儀式，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的法治化思維和維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)的意識(shí)。周一例會(huì)組織干部職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)10余次，包括新修訂的《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《云南省社會(huì)信用條例》。組織法制工作和執(zhí)法人員參加全市法治思想和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)14人次。利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP開(kāi)展普法學(xué)習(xí)宣傳，微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)“以案釋法”典型案例28個(gè)。組織干部職工參加全民國(guó)家安全教育日、民法典、行政復(fù)議法在線答題活動(dòng)。通過(guò)集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，推動(dòng)全系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，農(nóng)業(yè)干部法治思維和依法行政的能力得到提高。

2. 全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能

1.全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單。根據(jù)《騰沖市行政許可事項(xiàng)清單》（2023版），重新梳理本部門行政許可事項(xiàng)共24項(xiàng)，在門戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。完成本單位行政許可24個(gè)事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和行政許可事項(xiàng)管理系統(tǒng)的編制、錄入和公示。本單位現(xiàn)共有236項(xiàng)行政處罰、23項(xiàng)行政強(qiáng)制、23項(xiàng)行政許可、20項(xiàng)行政檢查、1項(xiàng)行政確認(rèn)、5項(xiàng)其他行政權(quán)力的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單已完成梳理和公示，根據(jù)法律法規(guī)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

2.不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提高辦事效率。依法實(shí)施行政許可，審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限內(nèi)壓縮75%。加強(qiáng)政務(wù)窗口建設(shè)，采取有力措施提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，事項(xiàng)進(jìn)駐率97.47%。我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共87項(xiàng)，除動(dòng)物檢疫以外，其它86個(gè)事項(xiàng)均已入駐政務(wù)窗口辦理。其中23項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)已同時(shí)入駐綜合窗口辦理。2023年1-12月受理行政許可事項(xiàng)690件，其他行政權(quán)力事項(xiàng)22件，共712件。二是抓好信用信息和行政執(zhí)法監(jiān)督等平臺(tái)的管理。截至12月底，已歸集行政許可行政處罰、監(jiān)督檢查、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等信用信用7000條，超額完成任務(wù)指標(biāo)。行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)累計(jì)錄入、導(dǎo)入行政處罰257件，行政許可14879件，行政檢查181件。三是做好騰沖市“12345”政務(wù)熱線工作。全年受理熱線投訴15件，處理營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)投訴3起，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決。投訴人對(duì)辦理結(jié)果均表示滿意。四是認(rèn)真做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和動(dòng)態(tài)維護(hù)，引導(dǎo)辦事群眾對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行“好差評(píng)”，年內(nèi)開(kāi)展評(píng)價(jià)300余次，好評(píng)率100%。做好云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)管理工作。每月向平臺(tái)推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)8條。五是推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)下放基層，完成部分縣級(jí)行政職權(quán)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施。2023年我局涉及下放行政處罰權(quán)18項(xiàng)：保山市統(tǒng)一賦權(quán)8項(xiàng)，騰沖市統(tǒng)一賦權(quán)1項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自選9項(xiàng)。11月前完成賦權(quán)事項(xiàng)交接和公示。

（三）完善依法行政制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是結(jié)合實(shí)際制定和公布本部門重大行政決策事項(xiàng)目錄，健全目錄動(dòng)態(tài)管理制度。規(guī)范性文件制定中嚴(yán)格落實(shí)合法性審查程序，按照合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等法定程序開(kāi)展。二是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)?jiān)颇咸熘┞蓭熓聞?wù)所律師為法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策、重大執(zhí)法決定、合法性審查方面的作用。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

一是加大涉農(nóng)領(lǐng)域違法行為的整治和查處。2023年騰沖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)出動(dòng)執(zhí)法人員650余人次，160余車次，辦理行政處罰案件262件，其中未經(jīng)檢疫動(dòng)物案件244件，未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案件1件，漁業(yè)案件（電魚）8件，農(nóng)藥案件2件，肥料案件2件，飼料案件5件。拍賣公安局移交無(wú)人認(rèn)領(lǐng)未經(jīng)檢疫牛116頭。通過(guò)查辦案件，執(zhí)法人員的辦案能力得到提高，案卷制作水平進(jìn)一步規(guī)范。二是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。將行政權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息，執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)、舉報(bào)投訴和行政執(zhí)法救濟(jì)渠道均進(jìn)行公示。行政許可和行政處罰均按照7個(gè)工作日內(nèi)“雙公示”的要求進(jìn)行公示。行政執(zhí)法工作中堅(jiān)持全過(guò)程記錄，并將記錄保存固定入卷宗。本年度發(fā)生重大行政執(zhí)法決定法制審核案件221起，均為行政處罰案件。審核案件均嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)是否清楚充分、適用的法律法規(guī)是否正確、行政執(zhí)法程序是否合法等方面進(jìn)行法制審核，并出具法制審核意見(jiàn)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。由法規(guī)與行政審批股具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，目前有2名工作人員，具體從事重大行政執(zhí)法決定法制審核人員1名，設(shè)有法制督察1名。執(zhí)行《騰沖市行政執(zhí)法投訴舉報(bào)規(guī)定》、《騰沖市行政執(zhí)法人員管理辦法》等制度，本年度有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴為0。今年開(kāi)展行政執(zhí)法檢查3次，通過(guò)檢查、抽查案卷、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督行政執(zhí)法行為等方式開(kāi)展檢查。此外，認(rèn)真開(kāi)展案件評(píng)查，促進(jìn)執(zhí)法水平提升。按照《云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)2022年產(chǎn)生的15個(gè)行政處罰案卷和2個(gè)行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查報(bào)市司法局，均為優(yōu)秀案卷。在上報(bào)參加保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的案卷交叉評(píng)查的7個(gè)案卷中，有2個(gè)行政處罰案卷、1個(gè)行政許可案卷被評(píng)為優(yōu)秀。

（五）深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，零距離開(kāi)展普法服務(wù)

全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)管理誰(shuí)普法，誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)全過(guò)程。一是扎實(shí)開(kāi)展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)動(dòng)駐村隊(duì)員深入所駐界頭鎮(zhèn)貢山、周家坡社區(qū)，新華鄉(xiāng)太和村、官接村對(duì)留守老人、婦女和外出務(wù)工人員進(jìn)行宣傳。重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等跟農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)，實(shí)地走訪群眾家庭300余戶。二是聯(lián)合市人大、市司法局到馬站鄉(xiāng)和固?hào)|鎮(zhèn)對(duì)“法律明白人”、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”開(kāi)展有針對(duì)性的法律培訓(xùn)，圍繞“命案防控”、民法典和農(nóng)村宅基地審批、耕地流出整治等政策法規(guī)進(jìn)行講解，培訓(xùn)2場(chǎng)次，參加人數(shù)184人，為明白人和示范戶提供培育指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，使其帶動(dòng)身邊農(nóng)民群眾學(xué)法守法用法。三是開(kāi)展憲法進(jìn)農(nóng)村主題宣傳活動(dòng)。深入五合鄉(xiāng)畹嶺社區(qū)和界頭鎮(zhèn)周家坡社區(qū)，到農(nóng)戶家中、到田間地頭，圍繞憲法和涉農(nóng)法律法規(guī)開(kāi)展宣傳和政策講解，發(fā)放宣傳資料300余份。四是推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”認(rèn)定，截至2023年12月全市認(rèn)定“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”450戶，推薦2戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶典型材料到保山市級(jí)參加評(píng)選。五是開(kāi)展面向管理服務(wù)對(duì)象的法治宣傳。2023年委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦2期農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)上崗人員培訓(xùn)，共計(jì)249人次，10月舉辦的種子經(jīng)營(yíng)上崗培訓(xùn)共48人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)了《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》、《云南省社會(huì)信用條例》等法律法規(guī)的宣講環(huán)節(jié)，通過(guò)解讀新修訂的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)藥和種子經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)藥、種子經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)知識(shí)和依法從業(yè)的意識(shí)，

（六）積極參與全省和全國(guó)法治政府示范市創(chuàng)建。根據(jù)《騰沖市創(chuàng)建法治政府示范市工作方案》，細(xì)化制定本部門工作方案，將工作任務(wù)分解到各股室和二級(jí)單位，并配合牽頭單位梳理和完善工作臺(tái)賬，以創(chuàng)建工作為契機(jī)，建立健全工作機(jī)制。

二、存在問(wèn)題和困難

（一）干部職工法治素養(yǎng)和依法行政水平有待提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人數(shù)較多，機(jī)構(gòu)改革尚未完成，綜合執(zhí)法隊(duì)伍剛成立不久，整體法治素養(yǎng)和依法行政水平有待進(jìn)一步提升。

（二）普法宣傳的方式傳統(tǒng)，普法的精準(zhǔn)度和有效性有

待進(jìn)一步提高。例如，普法宣傳多以發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式開(kāi)展，缺乏普法小視頻、微動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位。對(duì)部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要以案件評(píng)查、重大執(zhí)法決定法制審核等方式開(kāi)展，以檢查、抽查等方式開(kāi)展監(jiān)督的情形較少。此外，對(duì)新的執(zhí)法文書、行政自由裁量權(quán)、包容審慎監(jiān)管制度、“一案三書”等新內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠深入。

三、2024年工作打算

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工在農(nóng)業(yè)政策法規(guī)和專業(yè)背景知識(shí)方面的能力提升，通過(guò)自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)等方式開(kāi)展。

（二）落實(shí)好八五普法規(guī)劃。制定年度普法工作清單，在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)和落實(shí)。創(chuàng)新普法宣傳方式，提高普法的針對(duì)性和有效性。

（三）依法履職，規(guī)范行政行為。落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“先照后證”等優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境等系列措施，認(rèn)真做好行政審批和政務(wù)服務(wù)工作。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。通過(guò)案卷評(píng)查、法制審核、行政執(zhí)法檢查等方式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年2月20日