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2023年，國(guó)家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局在保山市稅務(wù)局及中共騰沖市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)工作會(huì)議精神和全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本，聚焦綜合稅政和依法行政為主體，堅(jiān)決打好減稅降費(fèi)主攻戰(zhàn)，建好“三項(xiàng)制度”主抓手，以稅收法治文化建設(shè)為支撐，持續(xù)提升依法行政意識(shí)和能力，努力開創(chuàng)稅收法治工作新局面，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化助力。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組、全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要論述。認(rèn)真組織局內(nèi)各部門開展稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大討論，在稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步夯實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)法治基礎(chǔ)，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力營(yíng)造良好的法治氛圍，確保稅收各項(xiàng)工作始終沿著法治的軌道奮力前行。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行稅收工作職能

（一）依法依規(guī)組織稅收收入。2023年在上級(jí)局和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持依法組織稅費(fèi)收入原則，層層壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，科學(xué)做好稅源分析預(yù)測(cè)。按照?qǐng)?jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅原則，確保稅費(fèi)收入質(zhì)量。

（二）認(rèn)真落實(shí)退稅減稅政策。大力落實(shí)2023年延續(xù)優(yōu)化實(shí)施的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，及時(shí)成立稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制暢通、一貫到底的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作格局。拓展運(yùn)用“快退稅款、狠打騙退、嚴(yán)查內(nèi)錯(cuò)、歡迎外督、持續(xù)宣傳”五措并舉工作策略，不折不扣地把該減的稅費(fèi)減到位、該退的稅費(fèi)退到位，該征的稅費(fèi)依法依規(guī)征收好，充分發(fā)揮稅收職能作用，精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，精細(xì)服務(wù)企業(yè)，幫助納稅人紓困解難，為企業(yè)發(fā)展賦能添力。

三、健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)。完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和報(bào)審程序，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，保證規(guī)范性文件的合法性。

四、健全行政決策制度體系，持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

持續(xù)健全依法科學(xué)民主決策工作機(jī)制。一是對(duì)局內(nèi)重大稅收決策及出現(xiàn)的疑難稅收問(wèn)題進(jìn)行集體審議，同時(shí)突出重點(diǎn)，將涉及數(shù)額較大、責(zé)任重大、事實(shí)情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注程度比較高的重大項(xiàng)目列入到集體審批范圍。二是推動(dòng)落實(shí)法律顧問(wèn)制度。在重大決策過(guò)程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定，對(duì)重大事項(xiàng)或影響較大的事項(xiàng)開展集體討論決定前，由我局的公職律師先行參與把關(guān)討論，并向法律顧問(wèn)征求專業(yè)法律意見等，提高決策質(zhì)量。今年以來(lái)，我局共邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師對(duì)1宗復(fù)雜案件進(jìn)行集體討論，咨詢意見，有效保證依法依規(guī)決策，有力降低行政決策風(fēng)險(xiǎn)。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?

一是以“三項(xiàng)制度”為主抓手，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。結(jié)合騰沖稅務(wù)實(shí)際，制定《騰沖市稅務(wù)局行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》《騰沖市稅務(wù)局執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《騰沖市稅務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法》等相關(guān)配套文件，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。2023年共公示行政許可事項(xiàng)161條，行政處罰71條，其中：一般程序處罰1條，簡(jiǎn)易程序處罰70條；根據(jù)《執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單》對(duì)增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批實(shí)地查驗(yàn)錄像14戶次；結(jié)合實(shí)際調(diào)整了《國(guó)家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)》和《騰沖市稅務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單》。

二是認(rèn)真落實(shí)行政審批制度。2023年共審批增值稅專用發(fā)票最高開票限額行政許可161件，其中最高開票限額百萬(wàn)元版增值稅專用發(fā)票以上（含百萬(wàn)元）14件，均在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，十萬(wàn)元版以下147件（含十萬(wàn)元版），均在1個(gè)工作日辦結(jié)，在審批過(guò)程中做到程序規(guī)范，政策依據(jù)充分。

三是持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。對(duì)部分稅務(wù)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，適用告知承諾制辦理業(yè)務(wù)1396件。從制度層面進(jìn)一步解決納稅人辦事繁、辦稅難等問(wèn)題，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，大大提升了辦稅及享受稅收優(yōu)惠的便利度。

四是精確執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法人文關(guān)懷。《西南區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》自2023年10月1日起施行,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》《稅務(wù)登記管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第7號(hào)公布，第36號(hào)、第44號(hào)、第48號(hào)修改）、《納稅擔(dān)保試行辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第11號(hào)公布）、《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第19號(hào)公布)、《稅收票證管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第28號(hào)公布，第48號(hào)修改）等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)稅務(wù)登記類、納稅申報(bào)類、賬簿憑證管理類、發(fā)票及票證管理類、稅款征收類、稅務(wù)檢查類、納稅擔(dān)保類等7類53項(xiàng)稅務(wù)違法行為細(xì)化明確了法定依據(jù)、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)，并按照法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等劃分裁量階次。在稅務(wù)行政處罰中，我局嚴(yán)格依照該基準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，有效運(yùn)用了說(shuō)服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

制定《國(guó)家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，建立健全統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)全局快速、科學(xué)地處置突發(fā)事件，最大程度地保障局機(jī)關(guān)、分局工作人員和相關(guān)人員的生命及財(cái)產(chǎn)安全，維持全局正常工作秩序，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定。

七、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

一是加強(qiáng)納稅服務(wù)投訴管理。持續(xù)發(fā)揮納稅繳費(fèi)服務(wù)投訴分析改進(jìn)機(jī)制作用，設(shè)立稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解室，安排專人負(fù)責(zé)投訴權(quán)益維護(hù)，積極響應(yīng)合理訴求，暢通納稅人繳費(fèi)人訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問(wèn)題，推進(jìn)稅收爭(zhēng)議化解在基層、化解于萌芽。二是積極探索稅費(fèi)爭(zhēng)議多部門預(yù)防調(diào)處模式，聯(lián)合司法、人社、醫(yī)保、住建、自然資源、土地收儲(chǔ)中心等部門，建立《稅費(fèi)爭(zhēng)議多部門預(yù)防調(diào)處協(xié)作機(jī)制》，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)爭(zhēng)議“一窗式受理、一站式接待、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。三是加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等相關(guān)法律，提升領(lǐng)導(dǎo)及稅務(wù)干部的法治素養(yǎng)。

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開

深入推進(jìn)“一體化”綜合監(jiān)督。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督。督促各部門主要負(fù)責(zé)人每半年向黨委和紀(jì)檢組真實(shí)客觀報(bào)告履行管黨治黨政治責(zé)任、履職用權(quán)、廉潔自律等方面的情況。督促職能監(jiān)督部門緊盯職責(zé)范圍內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。積極走訪當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，收集問(wèn)題線索，暢通監(jiān)督渠道，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。

積極做好政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開工作與稅收中心工作緊密結(jié)合，依托稅務(wù)部門集群門戶網(wǎng)站以及騰沖市人民政府網(wǎng)站兩大平臺(tái)，公開決策、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息、機(jī)構(gòu)與人事信息等內(nèi)容，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)和納稅人公開各類涉稅信息，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2023年騰沖市稅務(wù)局通過(guò)騰沖市人民政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息共114條。內(nèi)容涉及行政執(zhí)法事前公示、結(jié)果公示、政策文件解讀、納稅服務(wù)、減稅降費(fèi)等多方面工作。并根據(jù)上級(jí)部門及騰沖市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的文件要求，按照“誰(shuí)開設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，動(dòng)態(tài)優(yōu)化更新政務(wù)公開前臺(tái)顯示欄目。

九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室議事規(guī)則和例會(huì)制度，全年召開2次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，明確依法行政工作重點(diǎn)，研究依法治稅工作重大問(wèn)題，作出依法治稅工作部署，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全面推行依法治稅實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心作用。

十、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我局統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，但工作中仍面臨一些問(wèn)題。如：稅收?qǐng)?zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、對(duì)政策理解不一致等問(wèn)題，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)偏差、同一事項(xiàng)裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，一定程度上存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，稅收?qǐng)?zhí)法水平有待提高。究其原因，主要是稅收?qǐng)?zhí)法人員法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)還有待提高，對(duì)法治人才的統(tǒng)籌使用不夠合理，法治人才隊(duì)伍建設(shè)、稅收征管工作規(guī)范化水平需進(jìn)一步提升。

十一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）堅(jiān)持全面依法治國(guó)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，樹立和貫徹好依法治稅意識(shí)，推進(jìn)稅收工作法治化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，將稅收法治建設(shè)與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)一體推進(jìn)、同頻共振。

（二）推動(dòng)和落實(shí)好行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，確保稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范公正文明。重點(diǎn)規(guī)范稅款征收、行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為，提升騰沖稅務(wù)部門依法治稅能力和水平。

（三）建設(shè)和優(yōu)化好稅收法治隊(duì)伍。鼓勵(lì)稅務(wù)干部考取法律職業(yè)資格，吸收法律人才參加公職律師隊(duì)伍，全面推行和完善法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)公職律師和法律顧問(wèn)的協(xié)作，充分發(fā)揮其在重大稅務(wù)決策和法治建設(shè)中的作用。

（四）優(yōu)化和創(chuàng)新好法治宣傳方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息手段，開展內(nèi)容形式多樣、主題突出、凸顯實(shí)效的學(xué)法活動(dòng)，主動(dòng)將稅收法治宣傳教育融入到依法行政、普法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和社會(huì)共治中，持續(xù)推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的公開透明，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，探索先進(jìn)法治理論，努力營(yíng)造公平、公正、良好的稅收法治環(huán)境。