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2021年，騰沖市稅務(wù)局在保山市稅務(wù)局及中共騰沖市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持社會主義法治理念，以全面啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃為主線，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新普法工作機(jī)制，穩(wěn)步提高依法行政、依法治稅的能力和水平。認(rèn)真按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《2021年全面依法行政暨法制工作要點(diǎn)》要求落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

2021年，騰沖市稅務(wù)局堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，努力做到學(xué)懂弄通做實(shí)、入腦入心入行。依托黨委理論學(xué)習(xí)中心組、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議開展稅務(wù)干部學(xué)法用法專題研討，組織學(xué)習(xí)了《全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《行政處罰法（修訂版）》等18個(gè)要點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)稅收法治教育培訓(xùn)建設(shè)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

二、健全機(jī)構(gòu)職能體系，依法全面履行稅收工作職能

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。根據(jù)國稅地稅征管體制改革方案和中央編辦、國家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局有關(guān)要求，結(jié)合騰沖稅務(wù)實(shí)際，對相關(guān)部門人員進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)、規(guī)格設(shè)置機(jī)構(gòu)，職能優(yōu)化后更加高效開展稅收工作。同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)保山市局關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為相關(guān)措施的要求，激勵(lì)干部隊(duì)伍奮發(fā)向上。

（二）依法全面履行稅收工作職責(zé)

1.堅(jiān)持組織收入原則。2021年嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化稅費(fèi)征管，特別是嚴(yán)格按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目入庫，做到依法治稅、應(yīng)收盡收，不多征、少征、提前、延緩征收稅款，不攤派、轉(zhuǎn)引稅款，不占壓、挪用或者截留稅款。

2.精準(zhǔn)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。2021年騰沖市稅務(wù)局深入貫徹落實(shí)關(guān)于減稅降費(fèi)的各項(xiàng)政策，圍繞8個(gè)方面，14條具體任務(wù)，設(shè)專班、建制度、定方案、立清單、明責(zé)任，對標(biāo)對表，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)工作形成合力。確保納稅人稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

三、健全依法行政制度體系，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

開展稅收規(guī)范性文件立改廢釋工作。結(jié)合稅收法律法規(guī)修訂情況，配合省局做好云南省現(xiàn)行稅費(fèi)政策措施立改廢釋工作。2021年初全面清理了歷年來稅務(wù)部門制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的稅收法律制度體系，保證了稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益。根據(jù)《騰沖市稅務(wù)局“嚴(yán)制度防風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)紀(jì)律促提升”暨現(xiàn)金稅費(fèi)征繳專項(xiàng)整治“回頭看”工作方案》，梳理2020年內(nèi)外部審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)的問題和巡視巡查發(fā)現(xiàn)的問題，并重點(diǎn)從管黨治黨責(zé)任履行、制度建設(shè)與執(zhí)行、機(jī)制運(yùn)行與完善、系統(tǒng)優(yōu)化和操作、信息共享等方面分析成因，提出解決問題的措施，共完善、制定13條制度，為切實(shí)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、健全行政決策制度體系，持續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

堅(jiān)持重大行政決定法制審核制度。認(rèn)真執(zhí)行《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，明確重大行政決策和內(nèi)部重大決策程序。嚴(yán)格遵守黨委會、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、局長辦公會議事規(guī)則。明確議事范圍和程序，加強(qiáng)了重大決策審查、評價(jià)、追責(zé)機(jī)制，將關(guān)系全局建設(shè)的重大事項(xiàng)、帶普遍性、傾向性的問題，以及一些重要工作、重大活動(dòng)，都由相關(guān)職能部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出議案，經(jīng)研究后提交黨委會、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議、局長辦公會集體研究通過。2021年共召開黨委會40次，局務(wù)會3次，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會2次，局長辦公會17次。

五、健全行政執(zhí)法工作體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）以“三項(xiàng)制度”為主抓手，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法公示，將我局執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、權(quán)力和責(zé)任清單等基礎(chǔ)信息及行政征收、行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法信息按照省局規(guī)范要求在“行政執(zhí)法信息公示平臺”進(jìn)行公示并及時(shí)對相關(guān)信息進(jìn)行更新。對照《云南省稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單（試行）》，對行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行以來的執(zhí)法事項(xiàng)按執(zhí)法環(huán)節(jié)逐一梳理，無未按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法音像記錄導(dǎo)致事實(shí)不清、證據(jù)不足引發(fā)行政爭議事項(xiàng)。根據(jù)《重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定及省、市局要求，結(jié)合實(shí)際制定了《國家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并按要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）審慎行使稅務(wù)行政處罰權(quán)。貫徹落實(shí)《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單》，全年累計(jì)36戶納稅人符合“首違不罰”條件而被免于處罰，有效運(yùn)用了說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

六、健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。制定了《國家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)工作輿情應(yīng)急預(yù)案》、《騰沖市稅務(wù)局疫情防控阻擊戰(zhàn)期間網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急管理相關(guān)制度，進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。落實(shí)二十四小時(shí)值班值守制度，確保發(fā)生突發(fā)事件能確保快速響應(yīng)，妥善應(yīng)對、高效處置。

七、健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。成立稅務(wù)行政復(fù)議委員會，做好全國行政復(fù)議應(yīng)訴平臺上線運(yùn)行的準(zhǔn)備工作，拓寬網(wǎng)上申請救濟(jì)途徑，堅(jiān)持將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。2021年未出現(xiàn)行政復(fù)議申請和行政訴訟案件。切實(shí)加強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化對《納稅人權(quán)利和義務(wù)告知》的宣傳告知，增強(qiáng)納稅人繳費(fèi)人的維權(quán)意識。認(rèn)真落實(shí)納稅人權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度和納稅服務(wù)投訴管理辦法相關(guān)要求，切實(shí)做好納稅服務(wù)投訴管理。建立納稅服務(wù)投訴工作臺帳，做到納稅服務(wù)投訴有記錄、有落實(shí)，確保納稅人咨詢投訴得以充分保障。

八、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開

（一）構(gòu)建稅務(wù)一體化綜合監(jiān)督體系。根據(jù)稅務(wù)總局關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系文件精神，結(jié)合騰沖稅務(wù)工作實(shí)際，構(gòu)建騰沖稅務(wù)系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊的一體化綜合監(jiān)督體系。2021年各職能監(jiān)督部門共開展監(jiān)督45次，發(fā)現(xiàn)問題25個(gè)，提出監(jiān)督建議22條。同時(shí)引進(jìn)外部監(jiān)督資源，形成內(nèi)外監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)、運(yùn)行順暢、落實(shí)有力的監(jiān)督工作格局，于2021年8月16日召開第一屆特邀監(jiān)督員座談會議，聘請了10位來自黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人士作為騰沖市稅務(wù)局的特邀監(jiān)督員，對稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員執(zhí)行法律法規(guī)、組織稅費(fèi)收入、開展納稅服務(wù)等各個(gè)方面事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全政務(wù)公開制度體系，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)效。依托稅務(wù)部門集群門戶網(wǎng)站以及騰沖市人民政府網(wǎng)站兩大平臺，及時(shí)公開決策、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息、機(jī)構(gòu)與人事信息等內(nèi)容。2021年通過騰沖市人民政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息共164條，政策類解讀共12項(xiàng)。

九、健全法治政府建設(shè)科技保障體系，推進(jìn)智慧稅務(wù)創(chuàng)新落實(shí)

2021年是《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》發(fā)布的開局之年，騰沖市稅務(wù)局以落實(shí)《意見》為抓手，驅(qū)動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，稅收治理能力和整體水平不斷提高。以數(shù)字賦能，推廣電子發(fā)票、區(qū)塊鏈發(fā)票，做到網(wǎng)上申請核定、Ukey便捷安裝、發(fā)票一鍵申領(lǐng)，更加智能便捷，讓納稅人實(shí)現(xiàn)無感開票。擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。不斷優(yōu)化和拓展“非接觸式”出口退（免）稅服務(wù)。拓寬發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開“網(wǎng)上申請、郵寄配送”的覆蓋面，持續(xù)提高發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

加強(qiáng)黨對全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，市局黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展2次法治專題學(xué)法，黨委書記為干部職工講授1次法治課。認(rèn)真落實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會前學(xué)法制度，集體研究和審議推進(jìn)依法治稅、依法行政工作的開展情況，強(qiáng)化對重大法治建設(shè)任務(wù)的研究和部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。2021年組織召開了4次全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議、兩次全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議。

十一、存在問題和不足

2021年，騰沖市稅務(wù)局依法治稅工作成效明顯，但離法治政府建設(shè)工作目標(biāo)還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）稅收執(zhí)法水平有待提高。稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有效規(guī)避及應(yīng)對能力有待進(jìn)一步提升。

（二）稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)還有待提高。由于稅收執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)差距大，一定程度存在業(yè)務(wù)水平參差不齊、對政策理解口徑不一致等問題。

十二、下一步工作打算

（一）樹立和貫徹好依法治稅政治意識。持續(xù)加強(qiáng)思想建設(shè)，多措并舉，圍繞自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)“四學(xué)模式”，全方位擰緊思想政治思想建設(shè)“總開關(guān)”。

（二）推動(dòng)和落實(shí)好行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，確保稅收執(zhí)法規(guī)范公正文明。健全行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核制度，重點(diǎn)規(guī)范稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，提升全市稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅能力和水平。

（三）建設(shè)和優(yōu)化好稅收法治隊(duì)伍。鼓勵(lì)稅務(wù)干部考取法律職業(yè)資格，吸收法律人才參加公職律師隊(duì)伍，全面推行和完善市局法律顧問制度，加強(qiáng)公職律師和法律顧問的協(xié)作，充分發(fā)揮其在重大稅務(wù)決策和法治建設(shè)中的作用。

（四）優(yōu)化和創(chuàng)新好法治宣傳方式。充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息手段，開展內(nèi)容形式多樣、主題突出、凸顯實(shí)效的學(xué)法活動(dòng)，主動(dòng)將稅收法治宣傳教育融入到依法行政、普法、誠信經(jīng)營、社會共治中，持續(xù)推動(dòng)稅收執(zhí)法過程的公開透明，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，探索先進(jìn)的法治理論，努力營造公平、公正、良好的稅收法治環(huán)境。