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2021年全面依法行政暨法制工作總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省、全市稅務(wù)工作會(huì)議和全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神。堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，持續(xù)深入落實(shí)“六化”措施，聚力稅政綜合、法治綜合，以黨建高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)帶好隊(duì)伍，以進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式為引擎干好稅務(wù)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)提升稅收法治化水平，為高質(zhì)量推動(dòng)新發(fā)展階段騰沖稅收現(xiàn)代化提供法治保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、高質(zhì)量推進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)理論武裝提高政治“三力”

（一）堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹立“稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”的意識(shí)，堅(jiān)決把講政治的要求落實(shí)到稅收工作各領(lǐng)域、全過程，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)和黨規(guī)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)對(duì)遵規(guī)守紀(jì)特別是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查、跟蹤問效，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落到實(shí)處。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，認(rèn)真履行意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，守牢思想輿論陣地。

（二）強(qiáng)化思想理論武裝。把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨委會(huì)議的“第一議題”、“三會(huì)一課”、各類黨員干部教育培訓(xùn)的“第一主題”、青年理論學(xué)習(xí)的“第一任務(wù)”。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的十九屆五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記對(duì)稅收工作重要論述和考察云南重要講話精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。實(shí)施青年干部理論學(xué)習(xí)提升工程，建強(qiáng)青年理論學(xué)習(xí)小組，實(shí)現(xiàn)40周歲以下青年干部參加理論學(xué)習(xí)小組全覆蓋。用好“學(xué)習(xí)興稅”“云嶺先鋒”等平臺(tái)，深入推進(jìn)黨支部書記講黨課、黨員講微黨課等，提升黨員干部理論素養(yǎng)。

(三)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》《黨政主要負(fù)責(zé)人述法辦法（試行）》《中共國(guó)家稅務(wù)總局委員會(huì)關(guān)于開展稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的通知》等,貫徹落實(shí)《云南省稅務(wù)局縣級(jí)以上機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》。市局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行職能職責(zé)，發(fā)揮好管宏觀、謀全局、抓大事、保落實(shí)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法，落實(shí)年度述法制度，依法依規(guī)決策，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。將稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職工作開展考核評(píng)議。

（四）開展黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)動(dòng)員部署會(huì)的工作安排和省、市局實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，從百年黨史中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，切實(shí)把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為稅收法治建設(shè)實(shí)際成效。

（五）持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，貫徹落實(shí)市局黨委制發(fā)的《中共國(guó)家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)系統(tǒng)“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制制度體系的若干措施>的通知》機(jī)制體系，貫徹新“縱合橫通強(qiáng)黨建”，落實(shí)“下抓兩級(jí)、抓深一層”工作機(jī)制，督促黨員干部全面落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題負(fù)面清單、公務(wù)接待正面清單等制度。規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為以及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，引導(dǎo)黨員干部管好家屬子女，嚴(yán)格家風(fēng)家教。及時(shí)通報(bào)曝光違紀(jì)違法典型案例，強(qiáng)化以案示警、以案明紀(jì)、以案促改。梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)黨員干部依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政辦稅。夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作規(guī)范（試行）》，統(tǒng)籌推進(jìn)騰沖稅務(wù)系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展兩年行動(dòng)規(guī)劃，開展黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、雙重組織生活、黨員積分制等組織生活制度,進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（六）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的意見》《黨建引領(lǐng)稅收業(yè)務(wù)工作指引》和市局《切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用促進(jìn)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)深度融合任務(wù)清單》，進(jìn)一步促進(jìn)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)深度融合。結(jié)合稅收法治建設(shè)工作特點(diǎn)，完善“兩結(jié)合、四一起”融合抓的具體方法舉措。注重內(nèi)外互動(dòng)、借鑒學(xué)習(xí)，積極與外部門黨支部開展共建活動(dòng)，探索基層聯(lián)建常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法并進(jìn)行交流推廣。

二、發(fā)揮稅政綜合優(yōu)勢(shì)，提升政治站位服務(wù)發(fā)展大局

（七）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)措施。落實(shí)探索稅費(fèi)政策全鏈條管理制度，實(shí)行政策制定、發(fā)布、解讀、評(píng)估、清理全流程跟蹤問效，提升政策落實(shí)質(zhì)量。深化支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政策紅利直達(dá)市場(chǎng)主體的機(jī)制和做法，切實(shí)解決影響政策落實(shí)的薄弱環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)政策落實(shí)的及時(shí)性、確定性、一致性。抓好延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落地落細(xì)，落實(shí)“1+1”2021年全系統(tǒng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的清單式落實(shí)和責(zé)任制管理，做到對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)銷號(hào)。統(tǒng)籌抓好新增政策和存量政策的一并落實(shí)，圍繞堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨委統(tǒng)籌，堅(jiān)持機(jī)制運(yùn)行、機(jī)制保障，堅(jiān)持自查督導(dǎo)、全面到位等“三個(gè)堅(jiān)持”，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。

（八）落實(shí)支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。圍繞國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，抓好支持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)節(jié)分配等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵政策的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，及時(shí)落實(shí)支持?jǐn)U大內(nèi)需、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室投入、促進(jìn)高技術(shù)人才合理流動(dòng)等稅收優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。及時(shí)落實(shí)更加契合集聚境內(nèi)外人才需要的稅收優(yōu)惠政策，更好地吸引和留住人才。

（九）落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。重點(diǎn)做好促進(jìn)重點(diǎn)群體、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，及時(shí)落實(shí)相關(guān)稅收政策措施，落實(shí)好進(jìn)一步支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（十）更好服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“十四五”規(guī)劃“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”部署，貫徹落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的稅收措施，立足職責(zé)，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)協(xié)作配合不斷深化拓展，全力服務(wù)重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（十一）更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。迅速研究部署落實(shí)稅制改革和經(jīng)濟(jì)稅收政策，及時(shí)落實(shí)提高直接稅比重、健全地方稅體系等改革。做好市委、市政府及相關(guān)職能部門來文來函涉及綜合稅政工作的研究反饋、情況報(bào)告，加強(qiáng)專項(xiàng)性、行業(yè)性涉稅訴求響應(yīng)及政策措施的貫徹落實(shí)。

三、扛牢法治綜合職責(zé)，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法增強(qiáng)治理能力

（十二）健全稅費(fèi)法律法規(guī)制度。全面落實(shí)稅收法定原則，積極配合推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等現(xiàn)行暫行條例上升為法律，以及稅收征管法、反洗錢法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)修訂工作，助力構(gòu)建完備規(guī)范的稅法體系。結(jié)合實(shí)際，立足職責(zé)做好城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法實(shí)施準(zhǔn)備和正式實(shí)施工作。配合加強(qiáng)非稅收入管理法制化建設(shè)。

（十三）強(qiáng)化合法性審核和備案審查工作。規(guī)范開展合法性審核、合規(guī)性評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、備案審查。嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)規(guī)范性文件制定過程中聽取意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度性規(guī)定，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)文件清理，提高稅務(wù)規(guī)范性文件質(zhì)量，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性、確定性，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

（十四）提升新發(fā)展階段稅收法治化水平。堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費(fèi)”及對(duì)稅收工作進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)等行為。落實(shí)“十四五”時(shí)期全面依法治稅工作規(guī)劃、稅務(wù)權(quán)責(zé)清單以及稅務(wù)行政備案事項(xiàng)清單。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，助力稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系建設(shè)。按照總局統(tǒng)一部署，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少涉稅證明材料報(bào)送，進(jìn)一步深化人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。（十五）不斷提升稅務(wù)執(zhí)法精確度。依法實(shí)施新行政處罰法，根據(jù)總局、省局相關(guān)要求和保山稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)際情況，持續(xù)規(guī)范稅務(wù)行政處罰相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)全省統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)，提升重大稅務(wù)案件審理和行政復(fù)議應(yīng)訴工作精準(zhǔn)性。持續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單，認(rèn)真組織落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局公布的稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單及其適用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法剛性與柔性的統(tǒng)一。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法。

（十六）落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度的健全完善。進(jìn)一步發(fā)揮重大稅務(wù)案件審理在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化執(zhí)法方式等方面的積極作用，及時(shí)關(guān)注、落實(shí)《重大稅務(wù)案件審理辦法》修訂工作。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，根據(jù)稅務(wù)總局部署推進(jìn)重大稅務(wù)案件審理說明理由制度試點(diǎn)工作，有效運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式。

（十七）規(guī)范開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作。及時(shí)關(guān)注行政復(fù)議法、稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則修訂進(jìn)度。立足職責(zé)持續(xù)完善納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，以實(shí)質(zhì)化解糾紛為導(dǎo)向，在依法依規(guī)辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重運(yùn)用調(diào)解、和解的方式化解爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（十八）注重發(fā)揮公職律師、法律顧問作用。嚴(yán)格落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)公職律師培養(yǎng)使用辦法（試行）》《稅務(wù)系統(tǒng)法律顧問管理辦法（試行）》。按照屬地管理原則，組織、協(xié)調(diào)好稅務(wù)系統(tǒng)公職律師年度培訓(xùn)、年度考核工作，指導(dǎo)促進(jìn)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)公職律師的統(tǒng)籌使用。做好對(duì)法律顧問的日常管理，根據(jù)機(jī)關(guān)各部門需求，及時(shí)協(xié)調(diào)法律顧問提供相關(guān)法律服務(wù)，助力全面依法行政。鼓勵(lì)公職律師參與規(guī)范性文件制定、重大稅務(wù)案件審理、行政復(fù)議應(yīng)訴等涉稅法律事務(wù)，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在推進(jìn)全面依法行政工作中的積極作用。

（十九）打造嚴(yán)實(shí)過硬干部隊(duì)伍。把法治教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，將憲法法律和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)列入稅務(wù)干部年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。組織開展稅務(wù)人員統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍。參加全省稅務(wù)系統(tǒng)法制人員輪訓(xùn)班，提高政策法規(guī)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。積極參與“學(xué)習(xí)興稅”平臺(tái)建設(shè)，加大稅收政策法規(guī)條線資源建設(shè)力度，助力全系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)。完善個(gè)人績(jī)效考評(píng)辦法，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，與干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)、年終測(cè)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二十）開展普法依法治理工作。結(jié)合法治云南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。推進(jìn)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織編制2021年度全市稅務(wù)系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)和“八五”普法規(guī)劃。圍繞開展第30個(gè)全國(guó)稅收宣傳月活動(dòng)和“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”“美好生活·民法典相伴”“4.15國(guó)家安全教育日”“12.4國(guó)家憲法日”暨“憲法宣傳周”等主題開展普法宣傳。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法的示范帶動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)稅收法治文化和陣地建設(shè)，組織開展“法治三微”文化作品和法制宣傳案例征集選送工作。深化青少年普法宣傳工作，發(fā)揮稅法宣傳教育的預(yù)防和引導(dǎo)作用，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信納稅的濃厚氛圍。深入宣傳建黨百年來中國(guó)稅收歷史和稅法知識(shí)，不斷掀起稅法“六進(jìn)”等普法熱潮。