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2018年，騰沖市稅務(wù)局深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、省委、省政府“依法治省”和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導(dǎo)意見》的精神開展依法治稅工作。認真貫徹落實上級稅務(wù)部門深入推進依法治稅工作的要求，結(jié)合騰沖稅務(wù)實際，努力增強依法行政意識，提升稅收執(zhí)法水平，為組織收入中心工作提供了有力支撐。現(xiàn)將有關(guān)情況向市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組報告如下。  

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實依法治稅責任    

堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法用法。市局機關(guān)、各基層分局堅持每周一的政治業(yè)務(wù)學習制度，把憲法、稅收業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)的學習常態(tài)化。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負主要責任，其他班子成員按職責分工承擔分管責任，部門負責人承擔落實責任的原則，將依法行政、依法治稅各項工作責任層層落實。成立由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他黨組成員為副組長，各股室負責人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在法制股，辦公室主任由分管法規(guī)工作的黨組成員、副局長兼任，機關(guān)各股室指定一名工作人員為辦公室成員。明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責。制發(fā)了《騰沖市稅務(wù)局依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度和議事規(guī)則（試行）》，進一步建立健全依法行政暨普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，推進依法科學民主決策。稅務(wù)機構(gòu)改革前后，共召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議6次(含原國稅2次、原地稅2次），研究部署全市稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組會前學法制度，學習了《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國個人所得稅法>的決定》等內(nèi)容。  

二、加強普法培訓，強化稅收法治意識    

（一）及時制定普法工作規(guī)劃。按照省局、市局及政府法制辦的工作要求，結(jié)合稅務(wù)工作實際，分別制定年度普法工作計劃，進一步細化“七五”普法規(guī)劃、工作任務(wù)、完成時限和責任主體，并將普法工作與稅收宣傳工作、稅收咨詢工作、辦稅公開工作相結(jié)合。  

（二）認真開展稅收法制培訓。國、地稅合并辦公前，為了使廣大稅干盡快適應(yīng)新的工作需要，市局組織了多場交叉培訓，由原國稅系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干培訓原地稅人員、原地稅業(yè)務(wù)骨干培訓原國稅人員；要求全市稅務(wù)干部職工全體參加 “法宣在線”平臺學習考試，參考率和及格率均達100%；2018年，我局4名干部參加執(zhí)法資格考試，通過率100%。  

（三）突出稅法宣傳實效。緊扣“優(yōu)化稅收營商環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的稅收宣傳主題，大力開展稅收宣傳月活動，在電視臺、公眾微信平臺播放稅收扶持“雙創(chuàng)”動漫劇；在辦稅大廳開展納稅咨詢服務(wù)、深入企業(yè)座談輔導(dǎo)、舉辦專題培訓；舉辦“兩會”代表、委員和“走出去”企業(yè)共話稅收，聽取人大代表、政協(xié)委員對稅收工作意見建議；加強與走出去企業(yè)良性互動，助力“一帶一路”企業(yè)發(fā)展；開展稅收宣傳進校園、進軍營等活動，大力開展個人所得稅新政等各項稅收政策、法規(guī)的宣傳培訓，創(chuàng)新宣傳形式，營造積極的稅收宣傳氛圍，不斷提高納稅人的稅法遵從度。  

三、落實制度規(guī)范執(zhí)法  

落實權(quán)責清單制度。實時提請市局在稅務(wù)門戶網(wǎng)站公告執(zhí)法主體及權(quán)力清單，主動接受社會監(jiān)督。認真組織學習行政審批改革事項文件，保證稅務(wù)執(zhí)法干部對稅務(wù)行政審批改革權(quán)力事項及稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度的充分了解，夯實依法治稅基礎(chǔ)，牢固樹立“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的理念。  

落實政務(wù)信息公開制度。堅持執(zhí)行“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，法制部門先后對行政許可案件199件、23戶次行政處罰信息、規(guī)范性文件清理結(jié)果、機構(gòu)改革執(zhí)法主體資格、啟用行政許可專用印章情況、稅務(wù)機關(guān)成立組織機構(gòu)和制度等內(nèi)容進行公示公開。  

四、堅持民主決策，健全依法決策機制    

制定依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則完善健全機制，規(guī)范程序，建立依法、科學、民主的重大決策審議和責任追究制度。在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用、重大稅務(wù)案件處理等事項上，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程、決策方式、決策檔案，強化決策法定程序，嚴格按制度及議事規(guī)則規(guī)定的程序和要求，集體討論、研究，確保重大決策始終在公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序下作出。  

五、優(yōu)化納稅服務(wù), 明晰征納權(quán)力義務(wù)    

（一）推進權(quán)責歸位。厘清稅收執(zhí)法權(quán)力事項，公開稅收執(zhí)法權(quán)力目錄，認真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，明晰征納雙方權(quán)責，準確界定稅務(wù)稅機關(guān)和納稅人的權(quán)利義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。根據(jù)各崗位職責，認真對照梳理行政執(zhí)法和行政處罰權(quán)力，做到各崗位工作人員均能依法、依規(guī)行使職權(quán)。  

（二）優(yōu)化納稅服務(wù)。突出加強“領(lǐng)導(dǎo)”聚合力。依托機構(gòu)改革紅利，形成納稅服務(wù)工作合力，持續(xù)提升納稅人、繳費人對改革工作的獲得感，促進征納關(guān)系和諧穩(wěn)定。突出問題“向?qū)А贝僬摹Ｒ浴敖y(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)”為總體目標，認真落實“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”、“一套資料辦”、“主附稅（費）一次辦”等改革要求，以問題為導(dǎo)向，查缺補漏，持續(xù)抓好辦稅服務(wù)廳整合工作。突出業(yè)務(wù)“輔導(dǎo)”強服務(wù)。全面落實好導(dǎo)稅服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責任、一次性告知、限時辦結(jié)、預(yù)約辦稅等各項辦稅服務(wù)制度，采取“領(lǐng)導(dǎo)帶班+業(yè)務(wù)輔導(dǎo)人員+導(dǎo)稅人員”的方式，持續(xù)抓好每個征期辦稅服務(wù)廳納稅人辦稅業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，切實提升納稅服務(wù)質(zhì)效，讓納稅人體驗到更加高效快捷的辦稅服務(wù)。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳公告欄等宣傳辦稅服務(wù)信息和辦理流程，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體平臺，積極引導(dǎo)納稅人通過就近的辦稅服務(wù)廳或網(wǎng)上稅務(wù)局辦理涉稅事項，讓納稅人、繳費人充分享受到“一廳通辦”和網(wǎng)上辦稅、繳費帶來的便捷。  

（三）深入推進涉稅事項前移。不斷加大簡政放權(quán)力度，在辦稅服務(wù)廳推行“一窗式受理、一站式服務(wù)”工作模式，將各類依申請涉稅事項前移至辦稅服務(wù)廳，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“綜合服務(wù)”窗口，實行涉稅事項辦稅服務(wù)廳終審制和“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件、后續(xù)監(jiān)管”的一站式辦理模式。  

（四）嚴格執(zhí)法資格和執(zhí)法證件管理。按照保山市局的布置要求，對稅務(wù)干部行政執(zhí)法資格證件持有情況進行了摸底調(diào)查，經(jīng)清理核查，截至2018年末，騰沖稅務(wù)系統(tǒng)248名干部職工，除4名工勤人員和1名新招錄人員外，取得執(zhí)法資格的243人，其中:已通過執(zhí)法資格考試未取得資格證件人員33人。對格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，確保執(zhí)法人員身份合法。將執(zhí)法資格考試成績合格率納入績效管理嚴格考核，層層傳導(dǎo)壓力，提出明確要求，加強學習跟蹤管理，實現(xiàn)了年度執(zhí)法資格考試通過率100%。  

（五）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。認真落實市局、市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺管理的要求，加強“兩法衍接”平臺的應(yīng)用，重新明確了“兩法衍接”平臺的分管理領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，完善了“兩法衍接”平臺信息采集審核表，加強和完善“兩法衍接”平臺的應(yīng)用，充分認識行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的重要性，通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接，有利于增強權(quán)力運行的透明度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量；通過外部監(jiān)督，不斷提升稅收執(zhí)法能力，促進依法治稅深入推進。2018年共錄入“兩法衍接”共享平臺12件。  

六、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為    

（一）結(jié)合內(nèi)控平臺實地開展稅收執(zhí)法督察。根據(jù)省市局工作部署及要求，認真開展國標行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換核實校驗專項督察工作。市局成立了國標行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換核實校驗專項督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長，政策法規(guī)等相關(guān)股室負責人為成員,負責對專項督察工作進行部署、組織、督促檢查；制定了《關(guān)于開展國標行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換核實校驗專項督察工作實施方案》并逐項落實。本次督察內(nèi)容主要包括行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換落實情況、重點領(lǐng)域行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換校核情況、行業(yè)代碼轉(zhuǎn)換“一對一”、“一對多”組織情況等。在此次督察中，共核實疑點數(shù)據(jù)103條（國稅71條、地稅32條），經(jīng)核查有問題數(shù)78條，其中：12條疑點數(shù)據(jù)屬于數(shù)據(jù)下發(fā)前已注銷的企業(yè)，無需整改，其他66條有問題數(shù)據(jù)已全部整改。  

（二）嚴格落實重大稅務(wù)案件審理制度。認真貫徹《重大稅務(wù)案件審理辦法》，完善和落實審理工作機制，落實重大稅務(wù)行政處罰案件的審理標準，確保每年審理的案件不少于1件，并及時向上級稅務(wù)機關(guān)報備，進一步規(guī)范審理行為，切實提高審理工作質(zhì)量。2018年重大稅務(wù)案件委員會審理案件1件。  

（三）加強稅收規(guī)范性文件管理。嚴格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》“有件必備、有備必查、有錯必糾”的要求，認真做好啟動“三定”后涉及的本級規(guī)范性文件的全面清理，對清理結(jié)果向社會公告和向市局備案；全面清理社保費及非稅收入文件，主動與政府、人大、財政、社保等部門銜接相關(guān)文件清理事項；開展公平競爭審查制度自查，經(jīng)清理，騰沖市稅務(wù)系統(tǒng)沒有存在排除限制競爭的規(guī)范性文件。  

（四）組織開展案卷評查。按照國家稅務(wù)總局保山市稅務(wù)局要求，騰沖市稅務(wù)局扎實開展了2018年度行政執(zhí)法案卷評查工作。在保山市局抽調(diào)2件案卷進行統(tǒng)一評查的基礎(chǔ)上，自行抽取了2018年以來辦結(jié)的5件稅務(wù)行政許可案卷和2件稅務(wù)稽查案卷進行全面評查。通過認真評查，對被評案卷存在的申請材料審核不認真、文書制作不夠規(guī)范、法律適用不夠準確等問題進行了通報，要求各稅務(wù)分局、相關(guān)股室認真對照整改，達到以案卷評查促進稅收執(zhí)法行為和法律文書制作進一步規(guī)范，稅收執(zhí)法水平得到有效提升的目的。  

（五）強化稅收救濟保障，建立完善維權(quán)機制。確立保障監(jiān)督機制，明確工作職責和工作流程， 建立健全工作考核和監(jiān)督機制，嚴格落實過錯責任追究制度，對稅務(wù)干部的行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、嚴格執(zhí)法、廉潔從政等情況開展監(jiān)督評議，促進稅務(wù)工作不斷改進，為納稅人行使監(jiān)督權(quán)提供條件。成立國家稅務(wù)總局騰沖市稅務(wù)局行政復(fù)議委員會、聽證委員會，發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭議主渠道作用，切實保護納稅人合法權(quán)益。設(shè)置意見箱、舉報箱，向社會公布舉報、維權(quán)電話，從各種渠道了解納稅人需求，確保納稅人維權(quán)渠道的暢通。一年來，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。