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2020年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，在保山市林業(yè)和草原局的關(guān)心指導下，市林草局認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以“森林騰沖”、“美麗騰沖”為建設(shè)目標，持續(xù)推進林草改革，嚴格實施森林、草原、濕地和自然保護地資源保護管理措施，不斷加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加強林草支撐保護體系建設(shè)，有效推進國家森林城市創(chuàng)建工作，林業(yè)和草原生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益取得較好成效，較好地完成了年初確定的各項目標任務(wù)。向上爭取資金實際到位1615萬元、完成率122%，營造林任務(wù)完成率100%，森林防火考核獲得“優(yōu)秀”等次，騰沖市被認定為首批96個國家森林康養(yǎng)基地之一。

一、主要工作措施和成效

（一）林草生態(tài)建設(shè)成效顯著

1. 森林生態(tài)優(yōu)勢得到鞏固。一是圓滿完成營造林工作。圍繞城鎮(zhèn)面山、江河兩岸、公路沿線、村莊村寨周邊、景區(qū)景點、生態(tài)脆弱區(qū)等，實施完成營造林13.06萬畝，其中：營林12.2萬畝，人工造林0.86萬畝。同時組織實施完善退耕還林政策補助0.3萬畝、退耕還林撫育4.28萬畝。二是根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五美一最”建設(shè)要求，開展義務(wù)植樹127萬株，設(shè)立機關(guān)義務(wù)植樹樣板林2個。三是加大苗木培育力度，全市培育苗圃164個，育苗面積588畝，可生產(chǎn)合格苗木2792.79萬株。四是有序推進村莊、集鎮(zhèn)綠化工作，組織17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）63個村（居）委會和62個集鎮(zhèn)的村莊綠化覆蓋率調(diào)查工作，完成綠化地塊勾繪審核、現(xiàn)地核實工作。五是嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。審批采伐活立木蓄積10.51萬立方米，占下達指標84.57萬立方米的12.42%，六是加強林地審批管理和申報工作，共審批和上報審批項目102起，使用林地438.08公頃。在永久占用林地審批中，省級下達騰沖林地定額55公頃，經(jīng)多次向上爭取匯報獲得省級審批通過272.97公頃，有力保障全市重點項目用地需求。七是加強公益林管理。落實2020年國家級公益林補償面積125.04萬畝，爭取森林生態(tài)效益補償資金1220.74萬元，發(fā)放補償費54.6萬元，落實管護人員257人、支付管護勞務(wù)費874.86萬元，用于資源監(jiān)測、森林防火、森林防火通道維修等219.26萬元。組織開展省級公益林區(qū)劃界定修編工作，區(qū)劃界定省級公益林面積為30.5685萬畝。落實2020年省級公益林補償面積30.57萬畝，爭取森林生態(tài)效益補償資金452.40萬元，發(fā)放補償費270.50萬元，落實管護人員33人、支付管護勞務(wù)費97.45萬元，計劃用于森林防火、森林防火通道維修等84.45萬元。八是加強天然林管理。落實2020年騰沖市天然林停伐保護面積270.52萬畝，爭取天然林停伐管護補助3759.2萬元，發(fā)放補償費2108萬元，落實管護人員469人、支出管護勞務(wù)費1252.70萬元，用于森林防火通道建設(shè)、森林防火經(jīng)費等398.50萬元。九是切實做好森林防火工作，嚴格落實森林火災(zāi)防控措施，2020年度全市發(fā)生森林火災(zāi)1起，林火控制指標均在保山市下達指標范圍。十是穩(wěn)妥推進林業(yè)有害生物防治。開展2020年春季林業(yè)有害生物調(diào)查和松材線蟲病春季普查工作，組織無公害防治2.99萬畝，無公害防治率為100%。并做好非洲蝗蟲、紅火蟻防治工作。十一是加強林業(yè)行政執(zhí)法，共移送市森林公安局達到刑事立案標準的案件14起，立案調(diào)查行政案件151起，已辦結(jié)151起，收回林地14.89公頃，沒收木材0.1立方，收繳罰款250.7363萬元，補種樹木4.89萬株。

2. 濕地保護工作取得新成效。一是制定印發(fā)《騰沖市貫徹落實濕地保護修復(fù)制度工作方案》，明確全市濕地保護修復(fù)目標任務(wù)，落實各部門工作職責，并組織《騰沖市濕地保護利用修復(fù)規(guī)劃》編制工作。二是完成第一批一般濕地名錄和保護小區(qū)建議名錄，一般濕地認定面積1852.02公頃，占濕地總面積的26.41%。三是實施《騰沖市濕地保護小區(qū)建設(shè)方案》，建立古永河等25塊濕地保護小區(qū)，保護小區(qū)面積1775.33公頃。四是完成2020年濕地面積變化及保護率年度核查工作，我市濕地面積2017年至2019年逐年遞增，全市受保護的濕地面積為3801.38公頃，受保護的自然濕地面積2777.46公頃，濕地保護率為54.22%，自然濕地保護率為52.80%。

3. 草原生態(tài)建設(shè)不斷推進。一是認真落實草原生態(tài)補獎?wù)撸l(fā)放補助獎勵資金474.55萬元。二是加快實施草原生態(tài)修復(fù)治理項目實施。實施騰沖市退化草原人工種草試點項目1個，完成人工種草1.9萬畝，改良種草0.2萬畝，草種基地建設(shè)0.1萬畝。完成草原生態(tài)修復(fù)治理項目1個，完成重度、中度、輕度退化草原修復(fù)治理面積0.6萬畝，草種基地建設(shè)0.1萬畝，完成32種鄉(xiāng)土草種資源采集移栽。正在實施草原生態(tài)修復(fù)治理項目1個，計劃完成重度退化草原修復(fù)治理0.5萬畝，完成實施方案編制。三是有序開展草原監(jiān)測工作。完成常規(guī)監(jiān)測樣地1個，樣方9個；完成2020年“星空地”盛期監(jiān)測的12塊樣地地塊確定工作；完成9塊草原沙漠蝗監(jiān)測樣地的布設(shè)，加強日常監(jiān)測，形成工作情況周報制。引入草地物候自動監(jiān)測系統(tǒng)和草地環(huán)境未氣象監(jiān)測站，項目正在籌建中。四是完成國有芹菜塘牧場巡界工作，復(fù)新界樁80棵。五是建設(shè)騰沖市草原生態(tài)修復(fù)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，錄入全市牧區(qū)基本情況，實現(xiàn)統(tǒng)計分析功能，建立退化草原生態(tài)修復(fù)成效評價體系，逐步實現(xiàn)草地一張圖管理。六是加強草原執(zhí)法工作。舉辦草原執(zhí)法培訓1期，開展草原監(jiān)督檢查20次，查處未經(jīng)批準采土、采石案件1件。

4. 野生動植物保護工作取得新突破。一是全面推進陸生野生動物禁食工作。全面貫徹執(zhí)行《決定》，大力開展禁食野生動物宣傳教育，開展人工繁育陸生野生動物清查登記工作，全市退出人工繁育野生動物15973頭（只、條），待調(diào)整預(yù)算后實施補償842.66萬元。二是著力開展野生動植物保護專項行動。嚴格落實野生動植物資源保護責任制，嚴厲打擊野生動物違法犯罪行為，查處破壞野生動物資源案件111起，其中：刑事案件24起、行政案件87起，懲治犯罪嫌疑人24人、處罰違法行為人91人。三是積極開展野生動物救護收容，收容救護及放生野生動物100余只，均為國家重點保護動物。四是開展野生動物肇事補償。收集完善公眾責任保險案件材料484起，預(yù)估補償59.59萬元。

5. 自然保護地優(yōu)化整合穩(wěn)步推進。一是制定《騰沖市自然保護地整合優(yōu)化工作方案》，編制《騰沖市自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》，通過省級評審待國家批復(fù)。二是加大日常管護力度。加大對自然保護地內(nèi)破壞生態(tài)資源違法違規(guī)行為的查處，履行自然保護地建設(shè)管理主體責任，科學做好保護地管理和修復(fù)工作，妥善解決歷史遺留問題。嚴格自然保護地內(nèi)用地審批，嚴守生態(tài)紅線，禁止保護地范圍內(nèi)各類經(jīng)營性建設(shè)用地審批。三是加強保護地項目管理，指導公司完善騰沖地熱火山國家級風景名勝區(qū)保護設(shè)施建設(shè)項目竣工資料整理。四是完成自然保護地的疫情防控工作。指導各景區(qū)業(yè)主做好疫情防控工作，疫情期間按規(guī)定封閉景區(qū)景點。

6. 國家森林城市創(chuàng)建工作取得階段性成效。對照《國家森林城市評價指標》40項評價指標，目前40項指標均達到評價指標要求，全市森林覆蓋率達75%，城市建成區(qū)綠地率達41.4%，綠化覆蓋率達46.97%，人均公園綠地達18.05平方米，城市新增綠地面積270.16萬平方米。目前重點開展迎檢有關(guān)準備工作，一是組織開展《騰沖市國家森林城市規(guī)劃實施報告》《騰沖市國家森林城市建設(shè)工作報告》《騰沖市國家森林城市指標自查報告》，目前指標自查報告初步成型，規(guī)劃實施報告和建設(shè)工作報告正在編制中。二是基本完成創(chuàng)建檔案收集，臺賬基本成型，完成總體規(guī)劃近期建設(shè)項目資料基本收集。三是完成森林城市創(chuàng)建宣傳畫冊、森林城市創(chuàng)建匯報宣傳片拍攝制作工作。

（二）林草產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

2020年1-10月，全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值43.02億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃52.13億元的82.52%，同比增5.18% 。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.36億元，同比增7.96%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.34億元，同比增3.16%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.32億元，同比增4.52% 。預(yù)計2020年底完成林業(yè)產(chǎn)值52.13億，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.15億，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.47億，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.51億。

1. 有序開展特色經(jīng)濟林提質(zhì)增效。組織實施木本油料提質(zhì)增效2萬畝，開展90畝核桃采穗圃和300畝紅花油茶采穗圃撫育管理和病蟲害防治工作，開展375畝核桃品種改良示范樣板的穗條補接和中耕撫育管理，促進全市核桃油茶提質(zhì)增效。截至目前，全市特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鞏固面積為162.33萬畝，其中：泡核桃100萬畝、油茶62.33萬畝。核桃產(chǎn)量8810噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1.24億元；油茶產(chǎn)量1377噸，實現(xiàn)產(chǎn)值0.62億元。

2. 促進木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導、鼓勵和扶持木材加工企業(yè)引進先進生產(chǎn)技術(shù)，提升對伐區(qū)剩余物、加工剩余物等原料的資源綜合利用率。全市共有木材經(jīng)營、加工企業(yè)527個，1-10月完成木材生產(chǎn)76024.56立方米，完成人造板生產(chǎn)55640立方米，生產(chǎn)實木門9800扇，實現(xiàn)林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值8.70億元。

3. 大力發(fā)展林下經(jīng)濟。發(fā)展石斛、草果、重樓、續(xù)斷、草烏、桔梗、龍膽草、紅花等林下種植面積16.5萬畝；開發(fā)森林公園、林下莊園、林家樂等林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員5.8萬人；林農(nóng)從發(fā)展林下經(jīng)濟中得到了實惠，人均林下經(jīng)濟收入4000多元，林下經(jīng)濟成為林農(nóng)增收致富的重要渠道。

4. 不斷培育觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。培育觀賞苗木生產(chǎn)經(jīng)營主體160家，育苗面積4000畝，總產(chǎn)值6200多萬元，觀賞苗木產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴大、種類逐漸增多、服務(wù)能力不斷加強的良好發(fā)展態(tài)勢。

（三）林草支撐體系不斷加強

1. 抓實基層黨建工作。一是壓實年度黨建重點工作任務(wù)。堅持一支部一方案的工作思路，指導支部將創(chuàng)新提質(zhì)年各項重點工作與黨支部規(guī)范化建設(shè)、黨建示范點創(chuàng)建、模范機關(guān)創(chuàng)建有機融合在一起。加強業(yè)務(wù)培訓，形成黨組織書記、黨組織班子成員、黨務(wù)工作者齊抓共管、支部黨員積極參與的無縫對接鏈條。二是鞏固支部規(guī)范化建設(shè)成果。按照“5+1+N”的模式，積極指導推進了林業(yè)和草原系統(tǒng)黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建工作，全系統(tǒng)12個黨支部均實現(xiàn)支部規(guī)范化創(chuàng)建。斛健莊園黨支部被評為保山市級示范支部，同時認真開展黨建示范點創(chuàng)建工作。在沙壩國有林場黨支部、來鳳山林管所黨支部開展黨建示范點創(chuàng)建。三是認真落實發(fā)展黨員制度。認真對照發(fā)展黨員5階段、25個步驟的程序，發(fā)展入黨申請人4名，預(yù)備黨員2名，轉(zhuǎn)為正式黨員2名。四是抓實“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”提質(zhì)工程。226名黨員100%安裝使用了“云嶺先鋒”“學習強國”手機APP等信息化平臺。

2. 抓實黨風廉政建設(shè)。一是全面落實責任。市林草局牢固樹立“四個意識”，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨內(nèi)政治生活，進一步細化黨風廉政建設(shè)主體責任，認真履行第一責任人責任和“一崗雙責”，于4月30日組織召開了騰沖市林業(yè)和草原局2020年基層黨建、黨風廉政暨意識形態(tài)工作會，與37個局屬單位簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書。堅持領(lǐng)導班子講黨課制度，各領(lǐng)導班子成員到基層黨支部及掛鉤聯(lián)系扶貧村講黨課15次。二是狠抓作風建設(shè)。開展違反中央八項規(guī)定精神問題專項整治，開展“大操大辦”專項治理。開展毒品問題專項整治工作，對干部職工開始兩次突擊尿檢。對局屬各單位、各股室工作開展情況開展疫情防控、重點工作督查、日常檢查、節(jié)假日督查20余次。三是從嚴責任追究。全面深刻剖析林草系統(tǒng)違紀違法案件多發(fā)的問題原因，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋，持續(xù)釋放重拳高壓反腐信號，對1名職工進行了政紀立案調(diào)查處理。四是加強宣傳教育。通過職工例會、三會一課、主題黨日等形式，深入學習黨章黨規(guī)，切實抓好黨員干部職工的示范教育、警示教育、崗位廉政和理想信念教育。

3. 抓實機構(gòu)深化改革。認真研究制定《騰沖市林業(yè)和草原局事業(yè)單位機構(gòu)編制方案》，將局屬26個事業(yè)單位整合調(diào)整為18個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制數(shù)290名，核定18個事業(yè)單位的主要職責，做好事業(yè)機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸工作，確保各項工作高效有序推進。

4. 抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是有序推進重點項目，實施騰沖市騰沖紅花油茶國家林木種質(zhì)資源庫建設(shè)項目，總投資560萬元，完成種質(zhì)資源庫661畝，占下達任務(wù)100%，完成中央資金343.22萬元，占下達計劃61%。二是做好重點前期項目儲備工作。儲備《騰沖市來鳳山國家森林公園旅游建設(shè)項目》（2020—2023年），項目總投資8.58億元，完成來鳳山國家森林公園總體規(guī)范編制工作，并對擬建項目進行了統(tǒng)一規(guī)劃，公園部分片區(qū)開展了招商推介。三是做好招商引資工作。推介云南省2020年重點推薦企業(yè)2個、產(chǎn)品6個。

5. 抓實人才隊伍建設(shè)。一是加大林草從業(yè)人員的培訓力度，組織林農(nóng)培訓2700余人次。二是加強林草系統(tǒng)干部職工的培訓，舉辦了技術(shù)工人轉(zhuǎn)崗培訓、GIS地理信息系統(tǒng)培訓等培訓，累計培訓專業(yè)技術(shù)人員200余人次。

6. 抓實林業(yè)科技推廣。一是開展新植核桃品質(zhì)調(diào)查工作，分別在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置5個樣地，對30個樣株及青果樣品進行了實驗室油脂測定、分析，為全市核桃改良及提質(zhì)增效提供有效指導意見。二是加強應(yīng)用技術(shù)成果申報。向保山市科學技術(shù)局成功申報科學技術(shù)成果1項（“騰沖紅花油茶產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新集成與應(yīng)用”科學技術(shù)成果，登記號1122020Y0011）。三是加大全市林草科技推廣工作。結(jié)合文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動，通過組織培訓、建設(shè)展板、發(fā)放宣傳冊等方式，對林草法律法規(guī)、森林防火知識、森林火災(zāi)保險知識、核桃油茶病害防治技術(shù)等進行全力推廣，有效提升全市林草科技水平。

二、存在的困難和問題

（一）生態(tài)修復(fù)難度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然立地條件差、造林成本高的造林困難地域，同時國家造林投資標準較低，造林成果鞏固難度增加。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。林草業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比例較低，林業(yè)收益在農(nóng)民收入中份額較小，與全市“健康食品、健康醫(yī)藥、健康運動、健康旅游”四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。主要制約因素有：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。林區(qū)交通不便，經(jīng)營成本高；森林防火監(jiān)測體系、森林資源監(jiān)測體系建設(shè)滯后，不能覆蓋林區(qū)；為林業(yè)服務(wù)的信息平臺滯后，數(shù)字林草、智慧林草建設(shè)跟不上林草業(yè)發(fā)展的需求。二是科技支撐能力較弱。產(chǎn)品研發(fā)能力不高，核桃、油茶等特色經(jīng)濟和杉木、禿杉等木材都缺乏系列產(chǎn)品，銷售途徑單一，市場競爭力不強，抵御市場風險的能力較低。三是林業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本較高，撫育管理技術(shù)難以推廣，標準化種植管理的水平較低。四是行業(yè)融資困難。部分林草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，投資成本高，政策限制大，對社會投資的吸引力不高，林草業(yè)融資困難。

（三）林草投入壓力增大。全市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入持續(xù)增加，林草發(fā)展資金缺口較大，林業(yè)持續(xù)投入壓力增大。

三、工作計劃

以“到2021年末，全市林地總量與現(xiàn)有林地面積基本保持平衡，并略有增加，重點區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，活立木總蓄積量凈增長100萬立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值達56.3億元以上”的工作目標，全力推進林業(yè)和草原跨越發(fā)展。主要措施有：

（一）抓實組織建設(shè)，落實全面從嚴治黨。落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，牢固樹立“四個意識”理念，深入開展習近平總書記考察云南重要講話精神學習討論活動，切實抓好主體責任和“一崗雙責”，全面推進基層黨建、黨風廉政和意識形態(tài)工作。一是加強理論武裝，提升黨員干部隊伍素質(zhì)；二是加強作風建設(shè)，形成新常態(tài)；三是加強警示案例教育，加強重點人員的教育管理；四是加強制度建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。通過干部隊伍和黨風廉政建設(shè)，切實增強林業(yè)和草原干部隊伍戰(zhàn)斗力，努力為全市林業(yè)和草原發(fā)展提供堅強的組織保障和政治保障。

（二）抓實保護管理，打牢生態(tài)基礎(chǔ)。一是嚴格落實森林保護管理。進一步推進國土綠化工作，完成營造林工作任務(wù)，高效推進村莊、集鎮(zhèn)綠化工作；嚴格森林采伐限額管理，嚴格征占用林地的審批，活立木年消耗量控制在84.57萬立方米以內(nèi)；加強天然林和公益林保護，全面停止天然林商品性采伐，進一步加強生態(tài)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護人員隊伍建設(shè)；結(jié)合森林核查及毀林種茶等專項行動，加大對森林資源違法違規(guī)行為的查處，加大對林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范整治力度；抓好林業(yè)有害生物防治工作，確保受災(zāi)率在4‰以下。二是嚴格落實草原保護管理。嚴格開展草原征占用審核審批工作；抓好草原監(jiān)測工作，完成退化草原人工種草和草原生態(tài)修復(fù)試點項目，建立退化草地生態(tài)修復(fù)成效評價指標體系。三是嚴格落實保護地管理。有序推進保護地整合工作，加強保護地日常監(jiān)管和巡查，嚴守生態(tài)紅線。四是進一步加強野生動物保護工作。持續(xù)引導全民拒絕食用野生動物，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，確保異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（三）抓實產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅。一是扎實開展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是大力發(fā)展以林下中草藥種植為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加大滇重樓、天麻、草果、烏頭等林下中藥材種植力度，開展好滇重樓種植基地、天麻良種擴繁及推廣種植項目建設(shè)，加大紅花油茶、天麻等保健系列產(chǎn)品研發(fā)，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力增加森林旅游景點，引進森林療養(yǎng)項目，發(fā)展森林旅游業(yè)。

（四）抓實森林城市創(chuàng)建，打造生態(tài)名片。對照國家森林城市40項指標，完成分析、評估、歸類、總結(jié)各項指標檔案資料，完成工作報告、規(guī)劃實施報告和指標自查報告。同時進一步加大森林城市建設(shè)宣傳工作，全力營造迎檢氛圍，確保創(chuàng)建工作如期實現(xiàn)。