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騰政發(fā)〔2021〕3號(hào)  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：  

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于公布實(shí)施云南省“十四五”期間年森林采伐限額的通知》（云林資源〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合騰沖市森林資源實(shí)際，現(xiàn)公布實(shí)施騰沖市“十四五”期間年森林采伐限額，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。  

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任  

森林資源是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。實(shí)施采伐限額管理，對(duì)保障我市森林資源持續(xù)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境不斷改善發(fā)揮了重要作用。“十三五”末，我市森林覆蓋率提高到77.23%，林地保有量增加到469410公頃，活立木蓄積量增加到5681萬(wàn)立方米，森林面積、活立木蓄積量保持了持續(xù)雙增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大改善和提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，從維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和建設(shè)“森林騰沖”，構(gòu)建生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)決摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，要高度重視森林資源保護(hù)管理工作，全面推行“林長(zhǎng)制”，切實(shí)健全和完善保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)等工作納入年度目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。  

二、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度  

年森林采伐限額是“十四五”期間每年采伐林地上胸徑5厘米以上(含5厘米)林木蓄積的最大限量。騰沖市“十四五”期間年森林采伐限額為101.82萬(wàn)立方米，本次全部進(jìn)行分解下達(dá)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有林場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。不同編限單位的采伐限額不得相互挪用，同一編限單位各類型分項(xiàng)限額不得串換使用（詳見附件）。下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度森林采伐限額，在年度內(nèi)原則上不得調(diào)整，確因項(xiàng)目建設(shè)需要不能滿足的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市林業(yè)和草原局提出申請(qǐng)，市林業(yè)和草原局可根據(jù)情況在騰沖市集體限額內(nèi)進(jìn)行調(diào)整使用。對(duì)因重大自然災(zāi)害、公共安全、自然保護(hù)區(qū)特殊情況等確需采伐林木且在本地區(qū)限額內(nèi)無(wú)法解決的，需申請(qǐng)省級(jí)不可預(yù)見性采伐限額。  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依據(jù)各村（社區(qū)）森林資源總量、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，科學(xué)分配，將采伐限額分解到各村（社區(qū)），并按規(guī)定做好公示。各單位嚴(yán)禁截留、倒賣采伐指標(biāo)和將采伐指標(biāo)分配給沒有森林資源的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁利用分配、安排采伐指標(biāo)謀取非法利益。  

商品林、公益林采伐限額實(shí)行分類管理，公益林只能實(shí)施撫育、更新性質(zhì)和其他類型的采伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林草主管部門在嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度的同時(shí)，要指導(dǎo)林權(quán)所有者科學(xué)、合理實(shí)施采伐，不斷提高森林資源利用率，逐步實(shí)現(xiàn)森林低價(jià)值消耗向高價(jià)值利用轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)廣大森林經(jīng)營(yíng)者積極性，促進(jìn)林農(nóng)增收、民生改善，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)利用。   

三、完善措施，推進(jìn)森林采伐管理改革創(chuàng)新    

（一）推進(jìn)林木采伐“放管服”改革    

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要結(jié)合本地實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)森林資源管理改革創(chuàng)新。林草主管部門要積極為森林經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步深化林木采伐“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化采伐許可證辦理程序。對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，取消伐前查驗(yàn)等程序，實(shí)行告知承諾方式審批。構(gòu)建“一站式”林業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”線上工作，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平和行政審批效率。  

（二）建立林木采伐信用監(jiān)管機(jī)制    

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管新機(jī)制。林木采伐被許可人和為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、直接責(zé)任人要對(duì)林木采伐申報(bào)和設(shè)計(jì)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及采伐行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)誠(chéng)信和法律責(zé)任。  

（三）明確辦證范圍，提高辦證效率    

采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。加快林木采伐審批數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”的互聯(lián)互通；非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐由有關(guān)主管部門按照公路法、防洪法、城市綠化條例等有關(guān)規(guī)定管理；采挖移植林木按照采伐林木管理；切實(shí)提高農(nóng)村燒材、自用材的辦證率。  

（四）放活人工商品林    

進(jìn)一步放活人工商品林采伐管理政策，擴(kuò)大和提高人工林發(fā)展利用規(guī)模與水平，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林育林護(hù)林的積極性，為林草和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。全面推行集體林采伐簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)。采伐經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和非林地上的用材林，可由經(jīng)營(yíng)者自行設(shè)計(jì)、自主確定采伐年齡和采伐方式。禁止、限制采伐區(qū)域外的人工商品林，按《森林采伐作業(yè)規(guī)程》皆伐面積限度，可進(jìn)行皆伐采伐。限制采伐區(qū)域可進(jìn)行撫育采伐和更新采伐，人工種植的杉木、禿杉成過熟林可進(jìn)行主伐皆伐。皆伐面積1公頃以下的，可不設(shè)計(jì)保留林地（帶）。無(wú)權(quán)屬證書的林地林木，可憑村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具有權(quán)屬清楚無(wú)爭(zhēng)議內(nèi)容的說明，作為權(quán)屬材料。天然林停伐補(bǔ)助范圍、森林資源管理“一張圖”區(qū)劃起源為天然、現(xiàn)地調(diào)查優(yōu)勢(shì)樹種起源為天然的林地林木，不在放活采伐的人工商品林范圍。  

（五）天然林采伐管理    

認(rèn)真貫徹落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》要求，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。嚴(yán)格限制天然林采伐，嚴(yán)禁對(duì)天然林實(shí)施皆伐改造，堅(jiān)決鞏固天然林停止商業(yè)性采伐成果。  

（六）完善林木采伐公示制度    

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要采取多種形式，加大林木采伐管理法規(guī)、政策宣傳力度，及時(shí)將采伐限額分配、申請(qǐng)審批及采伐監(jiān)管情況公示公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保采伐管理“公開、公平、公正”。  

四、科學(xué)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)  

 “十四五”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要在總結(jié)森林采伐的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)方向，組織開展森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)者科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，因地制宜，采用不同方式、不同類型的培育手段，科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和采伐管理，將森林經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，切實(shí)改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。深入推進(jìn)以森林采伐管理改革為重點(diǎn)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定森林采伐限額，加快實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。  

五、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要緊緊圍繞“森林騰沖”建設(shè)和爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。要把隨機(jī)抽查與年度專項(xiàng)檢查相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源的監(jiān)督管理。對(duì)天然林停伐政策執(zhí)行不到位、亂砍濫伐和超限額采伐等行為，以及因人為因素引發(fā)特大破壞森林資源案件并造成嚴(yán)重后果和影響的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各單位要層層做好政策學(xué)習(xí)與宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力在全社會(huì)形成理解關(guān)心、支持保護(hù)和科學(xué)利用森林資源的良好氛圍。  

附件：騰沖市“十四五”期間年森林采伐限額分解表  

                    2021年3月9日  

    （此件公開發(fā)布）