| 索引號 | 01526035-8-/2020-0910002 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市林業(yè)和草原局 |
| 公開目錄 | 法定主動公開內(nèi)容 | 發(fā)布日期 | 2020-09-10 16:21:32 |
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云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《云南省護(hù)林員管理辦法》的通知
云林規(guī)〔2020〕3號
各州(市)林業(yè)和草原局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
《云南省護(hù)林員管理辦法》已經(jīng)省林草局第2次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省林業(yè)和草原局
2020年8月3日
(此件公開發(fā)布)
云南省護(hù)林員管理辦法
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)我省護(hù)林員隊伍建設(shè)，規(guī)范護(hù)林員管理工作，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法實施條例》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《森林防火條例》《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》《國家級公益林管理辦法》《云南省公益林管理辦法》《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱護(hù)林員是指從事森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)的人員。主要包括天然林保護(hù)、公益林管護(hù)和人工造林、封山育林、濕地保護(hù)、草原保護(hù)、石漠化治理、自然保護(hù)地建設(shè)等項目聘用的護(hù)林員以及建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員。
第二章管理職責(zé)
第三條 縣(市、區(qū))級人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)和草原行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)管護(hù)工作。
第四條 縣級林業(yè)和草原行政主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)整合林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)項目及資金，根據(jù)資源總體分布統(tǒng)一劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、森工企業(yè)、國有林場、自然保護(hù)地)、村(社區(qū)、辦事處、管護(hù)站所)和責(zé)任區(qū)四個層級協(xié)同互聯(lián)的護(hù)林員管理組織結(jié)構(gòu)，建立全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范的統(tǒng)一管護(hù)體系；
(二)制訂護(hù)林員選聘、監(jiān)督、檢查、考核和管理規(guī)章制度；
(三)制定年度管護(hù)方案，分解分配鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)和國有林業(yè)單位年度管護(hù)任務(wù)、護(hù)林員指標(biāo)和管護(hù)資金；
(四)履行主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)與轄區(qū)內(nèi)森工企業(yè)、國有林場、自然保護(hù)地等國有林業(yè)單位簽訂管護(hù)責(zé)任書(狀);
(五)代行所有者職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門管理國有林地護(hù)林員的管理工作，與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)，將管護(hù)任務(wù)落實到山頭地塊、管護(hù)責(zé)任落實到人。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)集體林護(hù)林員的管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)職能部門和村民委員會(社區(qū)、辦事處)建立職責(zé)清晰、分工明確的護(hù)林員管理機(jī)制，組織開展護(hù)林員選聘、監(jiān)督、考核和管理等工作;
(二)根據(jù)縣級年度管護(hù)方案，合理匹配安排管護(hù)任務(wù)、人員和資金;
(三)負(fù)責(zé)與村民委員會(社區(qū)、辦事處)簽訂管護(hù)責(zé)任書(狀)，與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)或督促指導(dǎo)村民委員會(社區(qū)、辦事處)與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)，將管護(hù)任務(wù)落實到山頭地塊、管護(hù)責(zé)任落實到人。
第六條 國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理區(qū)范圍內(nèi)護(hù)林員的管理工作，履行下列職責(zé)：
(一)組織開展護(hù)林員選聘、監(jiān)督、考核和管理等工作;
(二)根據(jù)縣級年度管護(hù)方案，合理匹配安排管護(hù)任務(wù)、人員和資金;
(三)負(fù)責(zé)與下屬林場(區(qū)、管護(hù)站所)簽訂管護(hù)責(zé)任書(狀)，并與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)，將管護(hù)任務(wù)落實到山頭地塊、管護(hù)責(zé)任落實到人。
第七條 村民委員會(社區(qū)、辦事處)和國有林業(yè)單位是本轄區(qū)范圍內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地的管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)護(hù)林員的日常管理工作。
國有林業(yè)單位包括：國有林主管部門、國有森工企業(yè)(森工局)、國有林場(苗圃)、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)。
第三章護(hù)林員職責(zé)
第八條 護(hù)林員經(jīng)聘用或者選派從事森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)工作，履行以下職責(zé)：
(一)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策;
(二)對管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地進(jìn)行巡護(hù)、值守，并做好巡護(hù)記錄或值守日志;
(三)協(xié)助縣、鄉(xiāng)、村三級管理部門和國有林業(yè)單位管理責(zé)任區(qū)內(nèi)的火源，巡查并及時報告火情和野外用火等火災(zāi)隱患、野生動物疫源疫病、野生動物異常活動或死亡、毀林種植養(yǎng)殖等情況，及時清除布設(shè)在野外的野生動物盜獵工具并報告情況，及時勸止并報告偷砍盜伐林木和野生植物、非法捕獵或傷害野生動物、非法破壞或侵占林地濕地草地、破壞造林地、林業(yè)有害生物災(zāi)害以及毀壞宣傳碑(牌)、標(biāo)志碑(牌)、界樁(碑)、圍欄等管護(hù)設(shè)施的行為;
(四)做好管護(hù)協(xié)議(合同)約定的其他工作，完成縣、鄉(xiāng)級林業(yè)和草原主管部門交辦的工作任務(wù)，協(xié)助調(diào)查處理各類涉林案件。
第九條 村民委員會(社區(qū)、辦事處)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織管理優(yōu)勢，制訂村規(guī)民約，切實加強(qiáng)對森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地的管護(hù)工作。
第四章選聘與解聘
第十條 管護(hù)責(zé)任單位可以采用選聘村民、選派職工、對外選聘以及勞務(wù)派遣等方式聘用護(hù)林員，并與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)進(jìn)行協(xié)議聘用管理。
第十一條 護(hù)林員選聘程序：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)或村民委員會(社區(qū)、辦事處)聘用護(hù)林員的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)組織在所轄范圍內(nèi)按照公告、申報、審核、公示、聘用的程序?qū)嵤x聘結(jié)果報縣級林業(yè)和草原行政主管部門備案。
公告：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)在駐地、村民委員會(社區(qū)、辦事處)公告護(hù)林員選聘事項。
申報：申請人向村民委員會(社區(qū)、辦事處)提出報名申請。村民委員會按照護(hù)林員選聘條件，初步審查申請人資格，并匯總相關(guān)資料，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)。
審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)組織對申報材料進(jìn)行審核，確定擬聘用護(hù)林員人選，并反饋村民委員會(社區(qū)、辦事處)。
公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)在駐地、村民委員會(社區(qū)、辦事處)張榜公示擬聘用護(hù)林員人選，征求村民意見。公示期不得少于7天。
聘用：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)與公示無異議及反映問題不影響聘用的擬聘用護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)或組織村民委員會(社區(qū)、辦事處)與公示無異議及反映問題不影響聘用的擬聘用護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)。
(二)國有林業(yè)單位聘用護(hù)林員的，由本單位組織在所轄范圍內(nèi)選派職工，或者按照公告、申報、審核、公示、聘用的選聘程序?qū)ν膺x聘，選聘結(jié)果報縣級林業(yè)和草原行政主管部門備案。
(三)采用向社會購買服務(wù)方式的護(hù)林員選聘，由相應(yīng)的專業(yè)管護(hù)管理機(jī)構(gòu)或公司勞務(wù)派遣，選聘結(jié)果報縣級林業(yè)和草原行政主管部門備案。
(四)生態(tài)護(hù)林員選聘按照《云南省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理實施細(xì)則》執(zhí)行。
(五)森工企業(yè)職工延伸管護(hù)集體權(quán)屬地塊的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)管理，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)聘用護(hù)林員的選聘程序執(zhí)行。
第十二條 護(hù)林員選聘條件：
(一)熱愛祖國，遵紀(jì)守法，責(zé)任心強(qiáng);
(二)自愿參與管護(hù)工作;
(三)年齡在16周歲以上，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作;
(四)熟悉當(dāng)?shù)亓智樯缜槊袂榈拇迕瘛⑸て髽I(yè)分流安置職工可優(yōu)先選聘。
第十三條 護(hù)林員因以下原因不能履行管護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)解除管護(hù)協(xié)議(合同)并予以解聘：
(一)聘用后發(fā)現(xiàn)不符合選聘條件情形的;
(二)破壞森林、草原、濕地資源和自然保護(hù)地的;
(三)脫崗在外，不能正常履行護(hù)林員職責(zé)的;
(四)年度考核不稱職，或連續(xù)兩年考核低于80分的;
(五)管護(hù)責(zé)任區(qū)一月內(nèi)發(fā)生火災(zāi)2起或脫崗發(fā)生火災(zāi)1起的，發(fā)生較大病蟲害、林木盜伐2-5立方米未及時發(fā)現(xiàn)報告的，以及在涉林案件中存在失職或者知情不報、隱瞞事實、弄虛作假的;
(六)其他違反管護(hù)協(xié)議(合同)解聘條款規(guī)定的。
第五章權(quán)利與義務(wù)
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)、村民委員會(社區(qū)、辦事處)和國有林業(yè)單位與護(hù)林員簽訂管護(hù)協(xié)議(合同)，按照“協(xié)議聘用、統(tǒng)一管理、一年一簽”的方式，約定雙方權(quán)利義務(wù)，分解落實管護(hù)責(zé)任。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)、村民委員會(社區(qū)、辦事處)和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制訂相關(guān)管護(hù)管理制度，確定責(zé)任區(qū)的管護(hù)要求、管護(hù)方式、管護(hù)成效標(biāo)準(zhǔn)，確定護(hù)林員工作性質(zhì)、出勤標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)報酬，對護(hù)林員履職情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核和管理，教育引導(dǎo)護(hù)林員正確履職盡責(zé)。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)、村民委員會(社區(qū)、辦事處)和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提供護(hù)林員正常履職所必需的工作條件和佩戴標(biāo)識，向護(hù)林員清晰明確交付管護(hù)責(zé)任區(qū)項目類型、面積、四至界限以及相關(guān)圖文資料，及時向護(hù)林員按管護(hù)協(xié)議(合同)約定發(fā)放勞務(wù)報酬。
第十七條 護(hù)林員享有及時足額領(lǐng)取管護(hù)協(xié)議(合同)約定的合理勞務(wù)報酬的權(quán)利。
第十八條 護(hù)林員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管護(hù)協(xié)議(合同)約定的管護(hù)職責(zé)并完成相應(yīng)工作，接受管護(hù)責(zé)任單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核等，參加管理部門和管護(hù)責(zé)任單位組織的培訓(xùn)。
第六章管護(hù)管理
第十九條 縣級林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)護(hù)林員管理部門和國有林業(yè)單位充分商議，根據(jù)縣年度管護(hù)方案，本著有利管護(hù)的原則，采用巡護(hù)、值守和輔助管理等管護(hù)方式，合理安排護(hù)林員崗位。
巡護(hù)是指在管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡護(hù)檢查的方式;值守是指在檢查卡點、瞭望臺、防火哨、管護(hù)所(點)等固定地點值守履行管護(hù)責(zé)任的方式;輔助管理是指在管理部門和管護(hù)責(zé)任單位從事輔助性管理工作的方式。
第二十條 縣級林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)護(hù)林員管理部門和國有林業(yè)單位充分商議，統(tǒng)籌考慮管護(hù)工作的實際需要，明確護(hù)林員專職或兼職的工作性質(zhì)，可以根據(jù)森林防火的工作特點，季節(jié)性加聘臨時護(hù)林員。森林火險期護(hù)林員巡山護(hù)林每月不得少于20天，具體天數(shù)由縣級林業(yè)和草原行政主管部門確定。
第二十一條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)林業(yè)和草原管理部門以及管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)健全檔案管理制度，建立護(hù)林員信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范護(hù)林員管理工作。
第二十二條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)林業(yè)和草原管理部門以及管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)分級負(fù)責(zé)組織對護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)規(guī)章、林業(yè)和草原方針政策、管理和管護(hù)業(yè)務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)防護(hù)知識、林業(yè)和草原生產(chǎn)經(jīng)營技能、創(chuàng)富致富內(nèi)生動力教育等方面。
第二十三條 縣級林業(yè)和草原行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)可以統(tǒng)一組織，履行招投標(biāo)程序，通過采用向社會購買勞務(wù)服務(wù)選定專業(yè)管護(hù)管理機(jī)構(gòu)或公司，組建專業(yè)化管護(hù)隊伍，落實管護(hù)責(zé)任的方式，探索實踐森林、草原、濕地等自然資源和自然保護(hù)地管護(hù)新模式，逐步提高資源管理水平和保護(hù)能力。
第二十四條 各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制訂護(hù)林員管理細(xì)則。
第七章監(jiān)督考核
第二十五條 縣級林業(yè)和草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織開展護(hù)林員履職的監(jiān)督檢查工作，制訂護(hù)林員監(jiān)督檢查辦法和實施細(xì)則。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)護(hù)林員管理部門以及管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)護(hù)林員認(rèn)真履職，確保管護(hù)責(zé)任落實。
第二十六條 縣級林業(yè)和草原行政主管部門統(tǒng)籌組織開展護(hù)林員履職考核工作，制訂護(hù)林員考核評價辦法，建立考核評價和激勵機(jī)制，統(tǒng)一實行護(hù)林員年度百分制量化考核，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)和國有林業(yè)單位按照規(guī)定對護(hù)林員進(jìn)行履職考核。集體林地護(hù)林員履職考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)組織實施;國有林地護(hù)林員履職考核，由國有林業(yè)單位組織實施。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平合理測算護(hù)林員勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，并建立以考核結(jié)果為重要依據(jù)的獎懲、續(xù)聘解聘管理制度和激勵機(jī)制，將護(hù)林員管護(hù)實績與勞務(wù)報酬掛鉤，加強(qiáng)護(hù)林員隊伍管理。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)和國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將考核情況和獎懲結(jié)果報縣級林業(yè)和草原行政主管部門備案。
第八章附則
第二十九條 本辦法由云南省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2020年 9月1日起施行。
(轉(zhuǎn)載自云南省林業(yè)和草原局官網(wǎng))
