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一、起草背景

        2016年11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)），2017、2018年省市相繼出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)）、《保山市人民政府辦公室關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（保政辦發(fā)〔2018〕48號(hào)），騰沖市委、市政府高度重視，明確由市林業(yè)局牽頭會(huì)商有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出我市貫徹落實(shí)措施，市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組將制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》列為2018年改革工作和工作臺(tái)賬。為鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，更好實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一，市林業(yè)局在收集資料、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市林業(yè)改革工作實(shí)際，研究起草了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在征求市級(jí)相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，提交市政府審查，經(jīng)市政府討論研究，確定以市政府名義印發(fā)全市實(shí)行。《意見(jiàn)》必將有力促進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革全面深化，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林生態(tài)安全得到保障、林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)穩(wěn)定受益的總目標(biāo)，為“森林騰沖”建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和助推脫貧攻堅(jiān)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

      《意見(jiàn)》包括五個(gè)部分，在貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于完善集體林權(quán)制度改革工作精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，在逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)林業(yè)金融服務(wù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)等方面有所充實(shí)。

   （一）總體要求。《意見(jiàn)》提出了完善集體林權(quán)制度要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制、堅(jiān)持尊重林農(nóng)意愿、堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的四項(xiàng)基本原則，明確了“到2020年，全市基本形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加健全，發(fā)展機(jī)制更加靈活，管理服務(wù)體系更加完善，政策保障更加有力，農(nóng)民林業(yè)年人均收入超過(guò)4000元，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)”。

   （二）重要政策。

        一是在穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系方面，《意見(jiàn)》提出，要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶(hù)、股權(quán)證發(fā)放到戶(hù)、收益落實(shí)到戶(hù)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的股份合作。加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，確因生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場(chǎng)化方式對(duì)林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐后對(duì)集體和個(gè)人所有的天然商品林管護(hù)補(bǔ)助政策；加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

        二是在放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面，《意見(jiàn)》提出，要完善商品林、公益林、天然林分類(lèi)管理制度，依法依規(guī)管理公益林、天然林，科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林，在保證公益林性質(zhì)不變的前提下，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)；放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善森林采伐更新管理制度；優(yōu)化管理方式，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)行為的管制。

        三是在引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，《意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)集體林地林木流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法、合理開(kāi)發(fā)利用林地林木，參與國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的事中事后監(jiān)管，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展林業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)；鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶(hù)股份合作經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。

      （三）關(guān)于政策措施。

        一是林業(yè)金融服務(wù)方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加大林業(yè)金融服務(wù)支持力度，建立健全林權(quán)抵押貸款制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)、部門(mén)推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策；鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。

        二是林業(yè)管理服務(wù)方面，《意見(jiàn)》提出，要加快“林業(yè)大數(shù)據(jù)中心與林權(quán)（收儲(chǔ)）交易中心”建設(shè)，建立全市聯(lián)網(wǎng)、輻射全國(guó)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)；健全經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道；完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，研究探索政府購(gòu)買(mǎi)林業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

       （四）關(guān)于組織保障。

       《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，不斷健全和完善集體林權(quán)制度，保障集體林權(quán)制度改革持續(xù)健康推進(jìn)；林業(yè)主管部門(mén)要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和森林資源資產(chǎn)評(píng)估等工作的政策解讀，營(yíng)造全社會(huì)參與、支持林業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍；將集體林權(quán)制度改革成效納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。