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騰政辦發(fā)〔2018〕115號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各部門、各直屬機構(gòu)：

為深化集體林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮集體林在維護(hù)生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)扶貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕119號）《保山市人民政府辦公室關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》（保政辦發(fā)〔2018〕48號）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和深化農(nóng)村綜合改革的決策部署，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)，切實鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果。完善集體林權(quán)配套改革政策，積極推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)管。加強林業(yè)信息化建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系，不斷提高集體林權(quán)管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為助推森林騰沖建設(shè)和脫貧攻堅作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。堅持尊重林農(nóng)意愿，確保林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，不斷強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵全方位、多層次開發(fā)利用，實現(xiàn)提質(zhì)、增效和增綠。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強林業(yè)發(fā)展活力。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，全市基本形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度更加健全，發(fā)展機制更加靈活，管理服務(wù)體系更加完善，政策保障更加有力，林農(nóng)年人均收入超過4000元，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。建立國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等共管共享機制，依照職能職責(zé)做好確權(quán)頒證工作。尚未明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，要制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)，勘界發(fā)證。已承包到戶但未發(fā)放林權(quán)證的集體林地要將林權(quán)證發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有。采取聯(lián)戶承包的集體林地，如能拆分到戶的，要將林權(quán)確權(quán)到戶，頒發(fā)林權(quán)證，無法拆分到戶的，要將林權(quán)份額量化到戶，發(fā)放股權(quán)證，建立股份合作經(jīng)營機制。仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶、收益落實到戶，促進(jìn)發(fā)展多種形式的股份合作。對退耕還林地、新造林地等要依法確權(quán)登記頒證。（責(zé)任單位：市國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局）

（二）放活經(jīng)營權(quán)

1．落實林地分類經(jīng)營管理。完善天然商品林、公益林、人工商品林分類管理制度。推進(jìn)集體林采伐差別化管理，放活人工商品林，嚴(yán)管公益林、天然林。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，對符合調(diào)整條件的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。完善管理制度，落實管護(hù)責(zé)任，簽訂公益林、天然林區(qū)劃與管理合同時，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)責(zé)任與管護(hù)目標(biāo)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、財政局、國土資源局、環(huán)保局）

2．放活人工商品林經(jīng)營。進(jìn)一步放活人工商品林經(jīng)營，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，由經(jīng)營者依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。單位和個人在非林地上投資營造的用材林和木材加工企業(yè)投資營造的短周期工業(yè)原料林，可以自主決定采伐林木的年限、數(shù)量和方式，林業(yè)主管部門要做好服務(wù)指導(dǎo)及優(yōu)先安排年度木材采伐限額。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

3．科學(xué)經(jīng)營公益林、天然商品林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益。一級國家級公益林，原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁林木采伐行為；二級國家級公益林、省級公益林和天然商品林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程并按規(guī)定程序報批之后，可以合理利用林地資源，適度開展撫育采伐、林下種養(yǎng)殖、森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、財政局、環(huán)保局）

4．優(yōu)化林業(yè)管理方式。要采用信息化手段將集體林權(quán)與林地保護(hù)利用規(guī)劃、造林、森林防火及森林病蟲害防治等落實到山頭地塊，完善林地“一張圖”管理，提高森林資源監(jiān)測能力，依法規(guī)范業(yè)務(wù)管理，高效服務(wù)林農(nóng)。進(jìn)一步簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，充分釋放市場活力，調(diào)動社會資本投入集體林開發(fā)利用。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、國土資源局）

（三）落實處置權(quán)。集體林權(quán)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件及法律法規(guī)允許的方式流轉(zhuǎn)。區(qū)劃界定為公益林、天然商品林的林地、林木暫不進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，在保證公益林、天然商品林性質(zhì)不變的前提下，鼓勵利用公益林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)及非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)。流轉(zhuǎn)意愿、價格、方式、對象應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人依法自主決定。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局）

（四）保障收益權(quán)。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口林地承包經(jīng)營權(quán)和收益。集體林權(quán)被依法征收、征用的，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)依法獲得補償。因國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、野生動物重要棲息地、野生植物重要分布區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償。納入天然林保護(hù)范圍停止商業(yè)性采伐的，應(yīng)安排停伐管護(hù)補助。區(qū)劃為公益林的，應(yīng)落實公益補償資金，按時足額發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中。建設(shè)項目使用林地的，應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費等費用。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、人行）

三、政策措施

（一）積極推進(jìn)集體林地林木流轉(zhuǎn)。一是明確界定林權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，切實維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序。林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)可流轉(zhuǎn)給個人、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，流轉(zhuǎn)時間不得超過承包期的剩余年限。集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《騰沖縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于切實加強集體經(jīng)營管理的林木林地流轉(zhuǎn)工作的通知》（騰林改辦發(fā)〔2011〕1號），規(guī)范交易，堅決防止暗箱操作。認(rèn)真貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號）及《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》)，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)與監(jiān)管。二是加強對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺功能，加快全市林權(quán)社會化服務(wù)體系建設(shè)。推動林權(quán)流轉(zhuǎn)信息與不動產(chǎn)登記、工商、金融業(yè)等機構(gòu)的信息共享。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳，及時提供法律政策服務(wù)。及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息、交易信息，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶在云南林權(quán)交易中心交易平臺發(fā)布信息，公開進(jìn)行交易，首次在云南林權(quán)交易中心交易平臺流轉(zhuǎn)林權(quán)的農(nóng)戶免收交易費。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法、合理開發(fā)利用林地林木，參與國家儲備林建設(shè)。加強對工商資本租賃林地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、工商局）

（二）完善林木采伐管理制度。全面推行集體林采伐公示制度，市林業(yè)局要牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將年度森林采伐限額數(shù)量、審批數(shù)量及業(yè)主等信息，通過網(wǎng)絡(luò)、公告欄等進(jìn)行公示，維護(hù)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)。加大人工商品林中幼林撫育力度，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。鼓勵林業(yè)新型經(jīng)營主體單獨編制科學(xué)可行的森林經(jīng)營方案，其培育的短輪伐期用材林，主伐年齡自主確定，在確保及時更新的前提下可由經(jīng)營主體自主確定采伐時間，并在編制單位年森林采伐限額內(nèi)優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。（責(zé)任單位:市林業(yè)局）

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，盤活林地資源，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。扶持培育新型林業(yè)經(jīng)營主體采取多種方式興辦家庭林場、聯(lián)營林場、股份合作制林場等，逐步擴(kuò)大其承擔(dān)的涉林項目規(guī)模。開展林業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動，提高新型經(jīng)營主體的經(jīng)營能力和水平。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、竹藤花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物制藥、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。加強林業(yè)品牌創(chuàng)建，開展公益宣傳活動，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場加快發(fā)展。開展林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，把林特小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。鼓勵工商資本與農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。鼓勵社會資本在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)通過建立利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長效機制，對幫扶貧困人口多、脫貧效果好的農(nóng)民合作社、家庭林場、林業(yè)大戶、龍頭企業(yè)優(yōu)先給予政策支持。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、供銷社、工信局）

（四）完善森林保險制度。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調(diào)整機制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制，擴(kuò)大森林保險覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品，切實減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，改進(jìn)投保方式，逐步提高商品林保費補貼比例，擴(kuò)大保險覆蓋面。市林業(yè)局和保險機構(gòu)要協(xié)同配合，共同做好投保理賠、防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。（責(zé)任單位:市財政局、林業(yè)局、金融辦）

（五）加大財政金融支持力度。完善財政扶持政策，建立健全林權(quán)抵押、質(zhì)押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極探索林業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，加快開發(fā)適合營造林需要的貸款品種，使信貸產(chǎn)品與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。探索“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運行機制，有效降低林權(quán)抵押貸款風(fēng)險。鼓勵社會資本參與林業(yè)管理和經(jīng)營，采用政府與社會資本合作（PPP）模式開展林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲備林和重點公益林區(qū)建設(shè)。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策，符合貼息政策的農(nóng)戶和林業(yè)職工小額林權(quán)抵押貸款優(yōu)先納入林業(yè)貸款財政貼息資金范圍給予貼息。（責(zé)任單位:市財政局、金融辦、林業(yè)局、人行）

（六）引導(dǎo)和規(guī)范森林資源評估行為。森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估，并對評估報告的真實性和合法性負(fù)責(zé)。森林資源資產(chǎn)評估報告需按有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求附森林資源核查報告，并對核查結(jié)論獨立承擔(dān)責(zé)任。森林資源的評估收費，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，以惠農(nóng)便農(nóng)為前提。加強森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)管理，通過行規(guī)行約、人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育、評估報告?zhèn)浒钢频忍岣咧薪闄C構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和能力，切實規(guī)范評估行為。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)可以自行評估，也可以依照相關(guān)規(guī)定委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估，評估機構(gòu)對評估報告的真實性和合法性負(fù)責(zé)。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，金融機構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向貸款人收取評估費。建立“互聯(lián)網(wǎng)+森林資源資產(chǎn)評估”體系模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，形成全市不同林地、森林植被、立地條件下的基準(zhǔn)價格和較為透明的動態(tài)林權(quán)價格體系。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、財政局、人行）

四、提高林業(yè)管理服務(wù)水平

（一）加強林業(yè)信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快林業(yè)大數(shù)據(jù)中心與林權(quán)（收儲）交易中心建設(shè)。探索林權(quán)集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式，在IC卡中集成林權(quán)、農(nóng)戶資產(chǎn)、資源狀況、評估價值等多種信息，方便群眾和社會查詢使用，促進(jìn)農(nóng)戶的林業(yè)資源資產(chǎn)化。依托林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)，搭建互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)市場及監(jiān)督平臺，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展新模式，推動林業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)。建立基于智能手機的林農(nóng)綜合服務(wù)平臺，將林業(yè)科技推廣、森林病蟲害防治、森林防火預(yù)報、林業(yè)金融服務(wù)、集體林權(quán)交易及林產(chǎn)品電商等服務(wù)延伸到每個林農(nóng)手中，解決信息服務(wù)的“最后一公里”。疏通社會參與林業(yè)建設(shè)和管理的渠道，提高林業(yè)服務(wù)社會化能力和水平（責(zé)任單位:市林業(yè)局、財政局、工信局）

（二）強化林權(quán)管理服務(wù)中心職能。穩(wěn)定和加強市林權(quán)管理服務(wù)中心機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，完善市級林業(yè)服務(wù)平臺，拓展林權(quán)管理信息系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)功能，逐步健全市、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為林業(yè)經(jīng)營主體提供林權(quán)流轉(zhuǎn)、惠林政策實施、生產(chǎn)信息技術(shù)、林權(quán)投融資等指導(dǎo)。充分發(fā)揮基層林業(yè)站公共服務(wù)職能，全面推行林業(yè)站“一站式、全程代理”服務(wù)。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，重點公開流轉(zhuǎn)面積、價格、流向和用途等信息，引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。采取減免費用、政府購買服務(wù)等方式鼓勵擁有林權(quán)的農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營主體到林權(quán)交易中心、公共資源交易平臺等公開市場開展流轉(zhuǎn)交易。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、財政局）

（三）加強合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同。合同應(yīng)明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。市林業(yè)局要做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推廣使用國家示范文本，推進(jìn)合同規(guī)范化管理，完善合同檔案管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)經(jīng)營主體嚴(yán)格履行合同，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，合理利用和保護(hù)林地。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、司法局）

（四）建立新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。加快林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)，規(guī)范中介服務(wù)行為。開展通過政府購買服務(wù)方式支持社會化服務(wù)組織開展林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等公益性服務(wù)。鼓勵和培育造林、撫育、采伐、科技推廣等各類林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)組織，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化。將林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍，積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，鼓勵開展林產(chǎn)品網(wǎng)上零售批發(fā)和產(chǎn)銷對接等電子商務(wù)，拓展林產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。實施林業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，支持基層林業(yè)站等公共服務(wù)機構(gòu)和社會化服務(wù)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、財政局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、供銷社）

（五）完善林權(quán)糾紛調(diào)處機制。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。市、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁工作，將其納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁內(nèi)容，加強糾紛調(diào)解和仲裁工作指導(dǎo)，制定糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)計劃，加強法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，妥善處理各類林權(quán)矛盾糾紛，確保林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置工作機制，將矛盾化解納入法治軌道，對涉及林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的訴訟案件，引導(dǎo)律師優(yōu)先提供法律服務(wù)。積極開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。（責(zé)任單位:市司法局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局）

（六）加快實施不動產(chǎn)登記。理順林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)與不動產(chǎn)登記機構(gòu)的職責(zé)分工、及時移交，做到協(xié)同配合、各負(fù)其責(zé)。市林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)要強化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易及有關(guān)合同監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，做好集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易前審核及流轉(zhuǎn)交易后合同鑒證、備案，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接。采取交換接口、數(shù)據(jù)推送等形式，實現(xiàn)不動產(chǎn)林權(quán)類登記信息管理系統(tǒng)與林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)相互對接，確保林權(quán)登記和流轉(zhuǎn)交易管理正常運行。（責(zé)任單位:市國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局）

（七）加強林權(quán)檔案管理。要精準(zhǔn)建立和完善林權(quán)登記資料管理，加強林權(quán)合同檔案和林權(quán)交易檔案管理，加大集體林權(quán)制度改革檔案信息化建設(shè)力度，建立林權(quán)登記資料和林權(quán)交易檔案查詢互用制度。（責(zé)任單位:市林業(yè)局、檔案局、國土資源局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要深刻認(rèn)識完善集體林權(quán)制度的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市人民政府的安排部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的集體林權(quán)制度改革工作。市林業(yè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動集體林權(quán)制度改革各項政策措施落到實處。市農(nóng)業(yè)局、財政局、發(fā)改局、工信局、國土資源局、市場監(jiān)管局、金融辦、司法局、商務(wù)局、檔案局、人行等單位要按照職責(zé)分工，建立明確的工作責(zé)任制和常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的工作機制，細(xì)化工作措施，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力，確保集體林權(quán)制度改革政策措施落到實處。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類媒體，大力宣傳完善集體林權(quán)制度的有關(guān)政策和法律法規(guī)，收集提煉改革典型經(jīng)驗，市林業(yè)局要認(rèn)真做好林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款和森林資源資產(chǎn)評估等工作的政策解讀，切實提高廣大林農(nóng)的風(fēng)險防范意識和生態(tài)安全意識，努力營造全社會參與、支持林業(yè)改革發(fā)展的良好氛圍。

（三）強化監(jiān)督考核。將集體林權(quán)制度改革成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要加強改革調(diào)研，強化檢查督查，確保集體林權(quán)制度改革政策落到實處。

                            2018年12月26日

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