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騰政辦發(fā)〔2018〕108號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市生態(tài)林管護(hù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

       2018年12月17日

    （此件公開發(fā)布）

騰沖市生態(tài)林管護(hù)實(shí)施方案

第一章  概論

騰沖市國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)面積為125.04萬(wàn)畝，省級(jí)公益林管護(hù)面積為31.12萬(wàn)畝，天然林停伐管護(hù)面積為270.52萬(wàn)畝。為加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)林保護(hù)，提高生態(tài)林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《云南省地方公益林管理辦法》《云南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法》《保山市森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理實(shí)施細(xì)則》《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（騰政發(fā)〔2016〕31號(hào)）規(guī)定，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定本方案。

1.1意義

生態(tài)林包括國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林、天保工程區(qū)外的天然林停伐保護(hù)區(qū)域（簡(jiǎn)稱天然林）。生態(tài)林對(duì)保存物種資源、開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、開發(fā)森林旅游、維持生態(tài)平衡有重要作用。對(duì)生態(tài)林進(jìn)行有效管護(hù)，是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度及天然林停伐保護(hù)最終目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，因此，生態(tài)林的管護(hù)既是森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然林停伐保護(hù)政策的重要內(nèi)容和主要任務(wù)，也是關(guān)乎構(gòu)建生態(tài)安全屏障、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善民生的重要手段。

1.2目的

建立全市統(tǒng)一的生態(tài)林管理體系，是為了規(guī)范生態(tài)林的保護(hù)和管理，調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)工作者、社會(huì)群眾保護(hù)森林資源的積極性，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，多種管護(hù)方式相結(jié)合的穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的管護(hù)隊(duì)伍，真正使生態(tài)林成為高效穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，保證所區(qū)劃的公益林、天然林發(fā)揮最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1.3原則

建立市級(jí)統(tǒng)一的生態(tài)林管護(hù)體系要遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綜合保護(hù)的原則，分類設(shè)置、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確的原則，因地制宜、操作靈活的原則，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的原則。 

第二章  管護(hù)體系及職責(zé)

2.1管護(hù)體系

騰沖市生態(tài)林管護(hù)體系分四級(jí)建立：市級(jí)—鄉(xiāng)級(jí)（含國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有單位）—村級(jí)（國(guó)有單位的管護(hù)小組）—管護(hù)人員。

2.1.1市級(jí)管護(hù)體系

市人民政府出臺(tái)全市生態(tài)林管護(hù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，市林業(yè)局、財(cái)政局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的當(dāng)年補(bǔ)助資金，編制資金使用計(jì)劃，明確當(dāng)年管護(hù)勞務(wù)費(fèi)資金總量，并下發(fā)各管護(hù)單位。勞務(wù)費(fèi)資金總量不低于當(dāng)年管護(hù)補(bǔ)助資金總額的70%。

2.1.2鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)體系

    （1）管護(hù)方案。鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位（國(guó)有林管理單位）根據(jù)市級(jí)下發(fā)的管護(hù)勞務(wù)費(fèi)資金總額制定本單位當(dāng)年管護(hù)方案并報(bào)市林業(yè)局備案。管護(hù)方案應(yīng)明確管護(hù)方式（承包管護(hù)或自行管護(hù)）、責(zé)任區(qū)區(qū)劃、管護(hù)人員數(shù)量及聘用條件、管護(hù)勞務(wù)費(fèi)分配。

    （2）考核辦法。鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位（國(guó)有林管理單位）根據(jù)《騰沖市森林資源管護(hù)人員考核檢查辦法》制定本單位管護(hù)人員考核辦法并報(bào)市林業(yè)局備案。由鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位考核管護(hù)人員，并將考核結(jié)果作為發(fā)放工資的依據(jù)。

2.2管護(hù)職責(zé)

2.2.1市級(jí)單位管護(hù)職責(zé)

市級(jí)單位主要是市財(cái)政局和市林業(yè)局，日常工作由騰沖市森林資源管理站組織實(shí)施。其職責(zé)為：貫徹落實(shí)上級(jí)方針、政策和任務(wù)；構(gòu)建市級(jí)管護(hù)體系；制定《騰沖市森林資源管護(hù)人員考核檢查辦法》、審核鄉(xiāng)級(jí)生態(tài)林管護(hù)實(shí)施方案及每年的資金使用計(jì)劃；組織鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位、管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位落實(shí)管護(hù)措施、資金使用及管護(hù)人員管理等；不定期對(duì)鄉(xiāng)級(jí)責(zé)任單位進(jìn)行工作檢查及考核；督促生態(tài)林管護(hù)承包單位落實(shí)管護(hù)人員聘用、考核、工資發(fā)放情況；接受上級(jí)部門的監(jiān)督檢查，積極向上級(jí)主管部門匯報(bào)情況；統(tǒng)籌生態(tài)林管護(hù)區(qū)的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，改善管護(hù)工作環(huán)境和條件；接受群眾對(duì)管護(hù)情況的監(jiān)督舉報(bào)。

2.2.2鄉(xiāng)級(jí)單位管護(hù)職責(zé)

鄉(xiāng)級(jí)單位主要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、保護(hù)分局、5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、來(lái)鳳所、林推站，共26個(gè)單位。權(quán)屬為集體的按照“市級(jí)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任；權(quán)屬為國(guó)有的按照“市級(jí)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：宣傳落實(shí)公益林、天然林方針、政策、法律法規(guī)；落實(shí)上級(jí)下達(dá)的管護(hù)任務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)體系形成管護(hù)方案及年度資金使用計(jì)劃報(bào)市林業(yè)局備案；建立健全轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、偷砍盜伐、偷捕盜獵、侵占林地等破壞森林資源發(fā)生的防范機(jī)制；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公益林、天然林補(bǔ)償費(fèi)的兌付工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林管護(hù)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)；指導(dǎo)村級(jí)管理單位落實(shí)管護(hù)措施，區(qū)劃管護(hù)人員責(zé)任區(qū)；負(fù)責(zé)生態(tài)林管護(hù)人員的培訓(xùn)管理；按月對(duì)管護(hù)人員工作進(jìn)行考核并反饋考核結(jié)果給森林管護(hù)承包單位；督促村級(jí)管理單位管護(hù)責(zé)任制落實(shí)、資金管理等工作；接受群眾對(duì)管護(hù)情況的監(jiān)督舉報(bào)。

國(guó)有管理單位職責(zé)：全面履行轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林的管護(hù)職責(zé)及管護(hù)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)；建立健全轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、偷砍盜伐、偷捕盜獵、侵占林地等破壞森林資源發(fā)生的防范機(jī)制；編制單位管護(hù)方案及年度資金使用計(jì)劃報(bào)市林業(yè)局備案；負(fù)責(zé)管護(hù)人員的培訓(xùn)管理；按月對(duì)管護(hù)人員工作進(jìn)行考核并反饋考核結(jié)果給森林管護(hù)承包單位；接受群眾對(duì)管護(hù)情況的監(jiān)督舉報(bào)。

2.2.3村級(jí)單位管護(hù)職責(zé)

村級(jí)管護(hù)單位主要是實(shí)施生態(tài)林補(bǔ)償?shù)拇逦瘯?huì)（管護(hù)小組），主要職責(zé)：宣傳落實(shí)公益林、天然林方針、政策、法律法規(guī)；全面履行轄區(qū)內(nèi)生態(tài)林管護(hù)職責(zé)，協(xié)助查處涉林案件，及時(shí)上報(bào)森林火情，積極參與撲救森林火災(zāi)、積極參與監(jiān)測(cè)和除治轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物，參與防控野生動(dòng)物疫病疫源監(jiān)測(cè)；根據(jù)相關(guān)資金管理辦法合理使用權(quán)屬為集體的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的監(jiān)督，及時(shí)與上級(jí)部門溝通管護(hù)情況；接受群眾對(duì)管護(hù)情況的監(jiān)督舉報(bào)。

2.2.4管護(hù)人員職責(zé)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳公益林、天然林方針、政策、林業(yè)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)管護(hù)責(zé)任區(qū)的森林資源保護(hù)和管理。及時(shí)上報(bào)火情、積極參與撲救森林火災(zāi)。參與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)，配合做好防治工作。監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物種類、數(shù)量及異常死亡等情況，具備拍照條件的，需拍照記錄并及時(shí)上報(bào)。發(fā)現(xiàn)偷砍盜伐、濫砍濫伐、偷捕盜獵、毀林開墾、采石、采砂、采礦等各種破壞森林資源的違法行為及時(shí)上報(bào)，并積極配合查處林政案件。對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的林業(yè)項(xiàng)目、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。做好巡護(hù)工作、巡護(hù)記錄，定期向管理部門匯報(bào)管護(hù)情況，提交工作記錄。積極參加培訓(xùn)及管護(hù)例會(huì)，積極配合相關(guān)檢查、考核工作，接受群眾對(duì)管護(hù)情況的監(jiān)督舉報(bào)。

管護(hù)人員不得由村干部（村支書、村主任及副支書、副主任）擔(dān)任。

第三章  管護(hù)承包

    按照《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《騰沖市國(guó)有生態(tài)林區(qū)管護(hù)人員聘用實(shí)施方案》，以及建立全市統(tǒng)一的生態(tài)林管理體系要求，提高管理效率，統(tǒng)一管護(hù)承包單位，避免因聘用分散導(dǎo)致管理混亂，全市生態(tài)林管護(hù)人員聘用決定由騰沖森茂林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司旗下的云南騰森人力資源服務(wù)有限責(zé)任公司承包。

管護(hù)方式為勞務(wù)服務(wù)購(gòu)買或者自行組織管護(hù)，由管護(hù)單位在本單位的管護(hù)方案中明確。

3.1管護(hù)承包單位職責(zé)

管護(hù)承包單位應(yīng)熟悉公益林、天然林方針、政策及相關(guān)法律法規(guī)，按用人要求聘請(qǐng)管護(hù)人員，與管護(hù)人員簽訂聘用合同，為管護(hù)人員購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)，承擔(dān)勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，制定管護(hù)人員管理辦法，組織管護(hù)人員培訓(xùn)。

管護(hù)承包單位應(yīng)派專人到各勞務(wù)購(gòu)買單位對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行日常管理。積極參與管護(hù)人員考核，按勞務(wù)購(gòu)買單位提交的考核結(jié)果發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

3.2管護(hù)勞務(wù)購(gòu)買

國(guó)有單位由5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、保護(hù)分局、林推站、來(lái)鳳所向管護(hù)承包單位購(gòu)買管護(hù)勞務(wù)服務(wù)。

集體林管理單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向管護(hù)承包單位購(gòu)買管護(hù)勞務(wù)服務(wù)。

第四章 管護(hù)責(zé)任制

4.1市人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《騰沖市公益林管護(hù)責(zé)任狀》《騰沖市天然林停伐保護(hù)責(zé)任狀》，明確鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)單位責(zé)任。

4.2市林業(yè)局與國(guó)有單位簽訂《騰沖市公益林管護(hù)責(zé)任狀》《騰沖市天然林停伐保護(hù)責(zé)任狀》《騰沖市公益林管護(hù)合同》，明確國(guó)有單位的管護(hù)責(zé)任。 

4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)簽訂《騰沖市公益林管護(hù)合同》，明確村級(jí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)行勞務(wù)承包管護(hù)方式的單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)。