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——國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)同志就推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作答記者問

　　近日，國家林業(yè)局聯(lián)合中國銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號），進(jìn)一步破除阻礙林權(quán)抵押貸款發(fā)展的制度性因素，釋放林權(quán)抵押貸款的巨大潛能。國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)同志日前就《通知》有關(guān)問題回答了《中國綠色時報》記者提問。
　　問：林權(quán)抵押貸款對促進(jìn)林業(yè)發(fā)展有何重要意義？
　　答：賦予林權(quán)抵押、擔(dān)保功能，既可以拓寬林業(yè)融資渠道滿足林業(yè)擴大再生產(chǎn)對補充資金的需要，也可以增加林權(quán)權(quán)利人財產(chǎn)性收益，對林業(yè)發(fā)展更具有重大意義。
　　一是降低了林業(yè)投資門檻。林業(yè)投資見效時間長，動輒十幾二十年，長的上百年，許多投資者對回報周期長的認(rèn)識不足和準(zhǔn)備不足，前期投資變不了現(xiàn)，后續(xù)資金缺口又補不上，滾雪球式的投資資金需求量大，往往難以為繼，投資失敗現(xiàn)象時有發(fā)生。林權(quán)抵押貸款可以把前期投資形成的資產(chǎn)通過金融手段變?yōu)楹罄m(xù)投資資金來源，發(fā)揮資金池功效，降低資金需求，使更多工商企業(yè)有能力投資林業(yè)。
　　二是提升了林業(yè)投資競爭力。林權(quán)擔(dān)保，既可以自身抵押貸款減少支付第三方擔(dān)保成本，也可讓渡自身閑置的林權(quán)獲得擔(dān)保費，增加財產(chǎn)性收入。如福建沙縣，探索對讓渡林權(quán)擔(dān)保功能支付林權(quán)所有者1%-1.5%擔(dān)保費，有效提高林業(yè)投資收益率，增強了林業(yè)吸引社會投資的競爭力。
　　三是帶動了城鄉(xiāng)市場生產(chǎn)要素良性互動。林權(quán)抵押貸款不僅緩解林業(yè)融資難的問題，更是建立健全林業(yè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的催化劑，使資本、技術(shù)、人才、信息、理念等現(xiàn)代市場生產(chǎn)要素加速流向山區(qū)林業(yè)，也把優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品推向城市，加快推進(jìn)農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)代化。
　　問：《通知》出臺的背景是什么？
　　答：2003年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》賦予林權(quán)抵押權(quán)能。2013年《中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)抵押貸款制度，林權(quán)抵押貸款得到了初步發(fā)展。
　　當(dāng)前，林權(quán)抵押貸款余額800多億元，是2010年的3倍多，帶動了數(shù)千億的社會資本投資，有力地支持了林業(yè)改革發(fā)展。但由于林權(quán)抵押資產(chǎn)的評估風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險、處置風(fēng)險等因素降低了銀行放貸的積極性，借貸雙方信息不對稱推高制度性交易成本抑制了貸款需求，近幾年林權(quán)抵押貸款增長緩慢。各地針對林權(quán)抵押貸款中的問題開拓創(chuàng)新，取得了積極成效，但仍未從根本上擺脫體制機制性束縛。此次《通知》的出臺，進(jìn)一步明確了林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的落實，有利于林權(quán)抵押貸款事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　問：林權(quán)擔(dān)保貸款潛力有多大？
　　答：繼續(xù)做大林權(quán)抵押貸款，拓展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款，林權(quán)擔(dān)保貸款市場可及數(shù)千億元量級。
　　林權(quán)抵押貸款初具規(guī)模。全國集體林地27.37億畝，森林蓄積45.74億立方米，經(jīng)濟價值超過10萬億元。目前，林權(quán)抵押貸款面積近億畝，不及商品林面積的1/10。
　　公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款已起步。浙江省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、浙江省林業(yè)廳聯(lián)合出臺公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法，全省實施，規(guī)定貸款額度原則上不超過年度公益林補償金收入的15倍。目前，浙江省公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款額近2000萬元。集體林森林生態(tài)效益每年補償資金約300億元，按一半貸款、15倍計算，貸款額度有2000多億元。如果加上集體和個人天然商品林停伐補助資金，貸款額度將更高。
　　林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款正探索。四川宜賓隆森油樟基地產(chǎn)業(yè)有限公司以500畝油樟林的收益權(quán)質(zhì)押，從銀行貸款150萬元。全國林下經(jīng)濟年產(chǎn)值近6000億元，竹產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟林產(chǎn)品年產(chǎn)值近3000億元，總產(chǎn)值近萬億元，建立林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款制度，潛力巨大。
　　問：《通知》采取哪些措施來提高金融機構(gòu)的積極性？
　　答：一是建立風(fēng)險分散機制。鼓勵國有、民營等不同所有制經(jīng)濟主體設(shè)立林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)，有條件的地方要探索建立政策性林權(quán)收儲擔(dān)保機構(gòu)。支持省級以上的林業(yè)重點龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)經(jīng)營主體間林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。林業(yè)經(jīng)營主體間開展林權(quán)收儲擔(dān)保是方向，具有融資擔(dān)保公司無可比擬的熟人社會、同行融通、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等信息對稱優(yōu)勢，可提供低成本、方便快捷的林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，既可以降低金融機構(gòu)的風(fēng)險，也可以降低擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)的風(fēng)險。
　　二是保護(hù)銀行業(yè)金融機構(gòu)的財產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。抵押期間，抵押人辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)或抵押、林種變更、林木采伐等手續(xù)時，應(yīng)主動提交債權(quán)人銀行業(yè)金融機構(gòu)書面同意證明材料并對其真實性負(fù)責(zé)。符合采伐條件的抵押林權(quán)，必須通過林木采伐解決的，林業(yè)主管部門應(yīng)予安排采伐指標(biāo)，確保信貸資金及時收回。將擾亂林權(quán)抵押貸款市場行為的借款人（抵押人）、評估機構(gòu)及評估人員納入失信被執(zhí)行人省級曝光平臺，實行聯(lián)合懲戒制度。
　　問：《通知》采取哪些措施降低制度性交易成本？
　　答：一是通過政銀企對接實現(xiàn)精準(zhǔn)支持。充分發(fā)揮林業(yè)、銀監(jiān)部門掌握的大數(shù)據(jù)信息，定期評選轄內(nèi)具有一定經(jīng)濟實力、誠信經(jīng)營、發(fā)展前景良好、示范帶動作用強的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，建立林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體名錄庫，幫助金融機構(gòu)識別優(yōu)質(zhì)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、提供信貸支持，推廣“林業(yè)經(jīng)營主體申請、部門推薦、銀行審批”的運行機制，降低金融機構(gòu)識別優(yōu)質(zhì)客戶的成本和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體證明優(yōu)質(zhì)客戶的成本。
　　二是規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構(gòu)可以自行評估，也可以依照相關(guān)規(guī)定、通過森林資源調(diào)查和價格咨詢等方式進(jìn)行評估，著實解決資質(zhì)與成本的問題。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，推廣浙江省麗水市打造“統(tǒng)一評估、一戶一卡、隨用隨貸”的“林權(quán)IC卡”林農(nóng)小額貸款管理模式，通過公共服務(wù)免費提供參考。（中國綠色時報記者　王勝男　通訊員　黃東）　
 
（轉(zhuǎn)載自中國林業(yè)網(wǎng)）