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2018年第四次全國經(jīng)濟普查政策解讀

來源： 中國政府網(wǎng)(www.gov.cn)

[國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天舉辦的國務院政策例行吹風會。上周 7 月 4 日 ，國務院常務會議通過了《國務院關(guān)于修改全國經(jīng)濟普查條例的決定（草案）》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們很高興地請來了國家統(tǒng)計局副局長賈楠女士，請她介紹這方面的情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有：國家統(tǒng)計局執(zhí)法監(jiān)督局局長徐曉海先生，普查中心副主任藺濤先生。下面先請賈局長作介紹。

[國家統(tǒng)計局副局長 賈楠]女士們、先生們，大家上午好。感謝各位媒體朋友今天能夠參加這次政策吹風會，同時也感謝各位長期以來對統(tǒng)計工作及經(jīng)濟普查工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。 按照黨中央、國務院的部署，2018年將開展第四次全國經(jīng)濟普查，這是黨的十九大勝利召開、中國特色社會主義進入新時代后的首次重大國情國力調(diào)查，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一項重要綜合性基礎(chǔ)性工作。開展第四次全國經(jīng)濟普查，是摸清我國最新家底和國力，把握經(jīng)濟發(fā)展新變化和新特征，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是貫徹落實中央關(guān)于統(tǒng)計工作重大決策部署、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的有效途徑，更是推動依法普查依法治統(tǒng)、提升統(tǒng)計能力的重大實踐。

一、我國經(jīng)濟普查的歷史沿革 我國經(jīng)濟普查的歷史可以追溯到1950年的全國工礦企業(yè)普查，至二十一世紀初，先后完成了3次工業(yè)普查（含工礦企業(yè)普查）、1次第三產(chǎn)業(yè)普查、2次基本單位普查。2003年，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，國務院決定將工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查整合為經(jīng)濟普查，并于2004年開展了全國第一次經(jīng)濟普查。為依法開展普查，2004年國務院公布實施了《全國經(jīng)濟普查條例》。此后，經(jīng)濟普查每五年進行一次，分別在逢3、逢8的年份實施，標準時點為普查年份的 12 月 31 日 ，普查時期資料為普查年份的年度資料。50多年來，我國的經(jīng)濟普查制度經(jīng)歷了一個從無到有、從單項到多項、從不定期到實施周期性普查的演變與發(fā)展過程。

經(jīng)濟普查是一項重大的國情國力調(diào)查，與人口普查、農(nóng)業(yè)普查組成三大周期性全國普查項目。經(jīng)濟普查是對我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶進行的一項全面調(diào)查，主要了解第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展變化情況，內(nèi)容包括普查對象的基本情況、人員工資、生產(chǎn)能力、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動、能源消費、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務交易情況等。

迄今為止，我國已開展了三次全國經(jīng)濟普查，并將在2018年開展第四次全國經(jīng)濟普查。普查目的是全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進一步查實各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務活動，全面反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進展。 通過普查，完善覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續(xù)維護更新的機制，進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，推進國民經(jīng)濟核算改革，推動加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，為加強和完善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。

二、《全國經(jīng)濟普查條例》修改背景 黨中央、國務院高度重視第四次全國經(jīng)濟普查工作。為適應新形勢下經(jīng)濟普查工作的需要，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整及時，國務院決定修改2004年公布施行的《全國經(jīng)濟普查條例》（以下稱原條例）。實踐證明，在2004年、2008年、2013年先后開展的三次全國經(jīng)濟普查中，原條例對于科學、有效地實施全國經(jīng)濟普查，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，發(fā)揮了重要作用，其內(nèi)容總體可行。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原條例有關(guān)經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機構(gòu)工作職責和工作流程的一些規(guī)定，已不能完全適應實際情況變化，有必要修改完善。此外，2009年修訂了統(tǒng)計法，2017年制定了統(tǒng)計法實施條例，原條例的個別條款也需要與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接。 在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局起草了《全國經(jīng)濟普查條例修正案（送審稿）》。司法部又會同國家統(tǒng)計局等部門反復研究修改，形成了《國務院關(guān)于修改<全國經(jīng)濟普查條例>的決定（草案）》，已于 7 月 4 日 經(jīng)國務院常務會審議通過，近日將以國務院令予以發(fā)布。

三、修改的主要內(nèi)容 本著突出重點的原則，這次修改僅對原條例中與新形勢新情況不相適應，以及需要與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接的條款作了必要調(diào)整，對其他內(nèi)容不作修改。修改的主要內(nèi)容包括： 一是完善有關(guān)經(jīng)濟普查行業(yè)范圍的規(guī)定。原條例第十條依據(jù)2002年公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），以列舉方式規(guī)定了經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等18個行業(yè)門類。2011年和2017年，我國先后兩次修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，原條例規(guī)定的18個行業(yè)門類中，有6個與目前執(zhí)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）不一致。為此，修改后的條例對經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍不再具體列舉，表述為：“經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)，具體行業(yè)分類依照以國家標準形式公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。”這包括了采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。

二是適當調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟普查方法的規(guī)定。原條例第十一條規(guī)定，經(jīng)濟普查采用全面調(diào)查的方法，但對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)數(shù)量特別是小微企業(yè)數(shù)量快速增長，如果對所有企業(yè)的各方面情況都進行全面調(diào)查，組織實施的難度大、成本高。為此，修改后的條例適當擴大了采用抽樣調(diào)查方法的對象范圍，規(guī)定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法。同時，為進一步減輕經(jīng)濟普查對象負擔，降低經(jīng)濟普查成本，根據(jù)統(tǒng)計法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，還增加規(guī)定經(jīng)濟普查應當充分利用行政記錄等資料的款項。

三是修改有關(guān)經(jīng)濟普查機構(gòu)工作職責、工作流程的規(guī)定。實踐中，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報等已由填報紙質(zhì)經(jīng)濟普查表并逐級審核上報的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂秒娮釉O(shè)備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報等新的數(shù)據(jù)處理方式。為適應這一變化，將原條例第二十四條關(guān)于“縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)應當做好經(jīng)濟普查表的發(fā)放、收集、審核、錄入和上報工作”的規(guī)定，修改為：“各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應當按照清查形成的單位名錄，做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集、審核和上報等工作”，并不再規(guī)定經(jīng)濟普查機構(gòu)應當“逐級”上報普查數(shù)據(jù)。 此外，為與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接，對原條例相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整：一是增加了經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查工作中知悉的個人信息依法予以保密的規(guī)定；二是調(diào)整了有關(guān)法律責任的規(guī)定。為與國務院機構(gòu)改革相銜接，將原條例中的“工商、質(zhì)檢”部門修改為“市場監(jiān)督管理”部門。

四、推動依法普查依法治統(tǒng) 數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟普查的生命線。各級經(jīng)濟普查機構(gòu)將認真貫徹實施修改后的條例，堅持依法普查，堅持實事求是，堅持查實情、報真數(shù)，任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。進一步加大普查違紀違法行為的查處力度，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，全面實施嚴重統(tǒng)計失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒制度。進一步加強普查法制宣傳，引導社會各界特別是被調(diào)查對象認識到依法接受普查是應盡的責任和義務。同時，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員將嚴格遵守《全國經(jīng)濟普查條例》規(guī)定，對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密、個人信息，依法履行保密義務；對經(jīng)濟普查中取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰等管理的依據(jù)，以確保普查數(shù)據(jù)真實準確。 以上是對全國經(jīng)濟普查條例修改工作的介紹。下面，我和我的同事愿意回答大家所提的問題。謝謝。