| 索引號 | 01526054-2-16_C/2016-0930001 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市司法局 |
| 公開目錄 | 計劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2016-09-30 10:04:21 |
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十二五期間，在市委、市政府及保山市司法局的關(guān)心支持下，我局全面貫徹落實依法治國的方針和司法行政體制改革的精神，不折不扣執(zhí)行省委20號文件精神，善抓機遇，團(tuán)結(jié)奮斗、真抓實干，以12345為工作目標(biāo)，以1233444制度為保障，以“四用”工作態(tài)度、“四個特別”精神推動了司法行政工作的改革和發(fā)展，形成“一抓五帶”的國門司法行政格局，推動司法行政工作全面健康快速發(fā)展，得到市委、市政府的充分肯定和上級司法行政的表彰，圓滿完成了“兩個爭當(dāng)”目標(biāo)，2013年全省“雙十佳司法局”評選活動中，騰沖榮獲集體三等功，2015年騰沖榮獲“全國法治縣（市）創(chuàng)建活動”先進(jìn)單位，彭旭邦律師榮獲全國總工會、司法部“全國職工維權(quán)杰出律師”榮譽稱號。
一、作風(fēng)建設(shè)取得實質(zhì)進(jìn)展
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想全面形成，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)存在的問題得到有效的整改，“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”得到較好的落實：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)的拒腐防變思想進(jìn)一步筑牢；二是司法行政工作融入了服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，有為有位的作用更加彰顯；三是制度建設(shè)日益完善，“四個特別”精神、“四用”工作態(tài)度得到全面樹立，民主集中制全面落實，民主生活會有質(zhì)有量，在民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)班子講真話，講問題，講團(tuán)結(jié)，增進(jìn)了班子的凝聚力，進(jìn)一步提高班子帶隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。
二、依法治市更加實
市委、市政府高度重視普法和依法治市工作，六五普法和依法治市，市委作出了決定、人大作出了決議，市委、市政府每年一個舉措、一個制度推進(jìn)普法和依法治市，2013年為法治宣傳貫徹年、2014年為法治建設(shè)年、2015年為法治鞏固提升年，全面推進(jìn)騰沖法治建設(shè)進(jìn)程。市人大專題調(diào)研普法和依法治市，還將公職人員學(xué)法守法推進(jìn)依法治市列入首要議案，全面推進(jìn)公職人員學(xué)法守法，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法執(zhí)政的能力。市政協(xié)專題視察和聽取普法、依法治市工作匯報。一是市委、市政府全面貫徹了依法治國的方針，加強了黨對依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭學(xué)習(xí)法律，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，2014年12月4日召開了“國家憲法日暨法治騰沖建設(shè)工作會議”，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)對全面依法治國的認(rèn)識進(jìn)一步提高；二是依法行政得到全面落實，市政府推行了政府法律顧問制度，23個行政部門、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個企業(yè)單位聘請了法律顧問，在保山首家實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋；三是人大、政協(xié)組織對代表、委員的法律培訓(xùn)，全面提高人大代表和政協(xié)委員依法履職能力和參政議政能力；四是完善保障機制，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”一把手負(fù)責(zé)制和部門掛鉤服務(wù)基層制度。“法律六進(jìn)”全面開展，組織502名行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展法律知識培訓(xùn)進(jìn)學(xué)校86場次，受教育學(xué)生達(dá)11萬人；普法律達(dá)100%；組織企業(yè)法律培訓(xùn)宣傳97場次，受教育人數(shù)達(dá)11519人次；組織法治宣講隊、艾思奇百姓宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律講座75場次，對12500名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了法律培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門組織宣講隊深入農(nóng)村開展法律講座799場次，受教育人數(shù)達(dá)28萬人次。“1.03”事件以后，邊境管理和出入境的法律法規(guī)宣傳得到全面加強，市、鄉(xiāng)聯(lián)動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展法律法規(guī)宣傳83期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2萬人次，涉外涉境宣傳工作成效得到了司法部的肯定，并獲得10萬元資金支持；五是依法行政的服務(wù)窗口更加顯現(xiàn)，42家部門和10家中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了規(guī)范的行政服務(wù)窗口52個，338項行政審批事項列入向社會公平、公正、公開服務(wù)事項，已成為云南省便民服務(wù)的典范，2015年省委常委、常務(wù)副省長李江視察行政中心時對司法局設(shè)立的騰沖市社會矛盾糾紛受理調(diào)處中心服務(wù)窗口給予高度評價，認(rèn)為值得在全省推廣；六是多元化的法治宣傳作用更加明顯。騰沖電視臺長期播出《騰沖法治》130期、《法律之窗》1040條、《以案說法》48期、普法公益廣告600條。
三、法律服務(wù)更加優(yōu)
以“惠民、便民、利民”為宗旨，以提高社會滿意度為追求，努力踐行“絕不讓普通群眾打不起官司”，努力推行城鄉(xiāng)法律服務(wù)全覆蓋，一是2014年建立了城鄉(xiāng)法律服務(wù)“四個一”工程體系，即一鄉(xiāng)一法律服務(wù)所、一鄉(xiāng)一法律顧問、一村一法律顧問、一村一法律服務(wù)點，選派23名律師、58名法律服務(wù)工作者擔(dān)任18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和221個行政村法律顧問，在鄉(xiāng)村設(shè)立法律服務(wù)公示牌，明確了法律服務(wù)工作者的職責(zé)，即參與鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)解、法律援助、法律咨詢、法律服務(wù)，兩年來，共代理訴訟和非訴訟案件873件，法律咨詢5079人次，協(xié)助調(diào)解糾紛1298件，法律服務(wù)工作者承擔(dān)社會責(zé)任的意識得到增強，服務(wù)于民的成效初步彰顯；二是城鄉(xiāng)法律援助全面提速。由原來單一的法律援助中心發(fā)展到“1+1+1”城鄉(xiāng)全覆蓋的法律援助體系，即“法律援助中心+騰沖市法律援助工作站+滇西邊境貧困群體公益法律服務(wù)中心”，2015年辦理法律援助案件3352件，是2011年391件的8.6倍，受援率達(dá)全市人口的5‰，為農(nóng)民工討回工資6000多萬元，讓老弱病殘、婦女兒童、邊境少數(shù)民族真正感受到法律的公平正義，法律援助已得到社會的一致好評，得到市委、市政府的肯定，得到司法部的表彰和首肯，騰沖市法律援助工作站作為云南省首個民辦非企業(yè)法律援助機構(gòu)，得到中國法律援助基金會的大力支持，共爭取到以案定補資金233.8萬元。特別是2015年省司法廳授予云南援邊律師事務(wù)所“滇西邊境貧困群體公益法律服務(wù)中心”后，市政府高度重視，將圖書館東一樓劃給援邊律師事務(wù)所無償使用，并建成了騰沖公益法律服務(wù)窗口，援邊律師事務(wù)所主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，公益法律服務(wù)工作已扎根騰沖、面向保山、走向臨滄、德宏州，成為云南推行律師改革的先進(jìn)典型。
四、人民調(diào)解成效更加顯
著力構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。一是進(jìn)一步完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市各個鄉(xiāng)村，共建有242個人民調(diào)解委員會，累計投資360萬元建成規(guī)范化調(diào)解室130個，全市人民調(diào)解員達(dá)1468人，培訓(xùn)持證達(dá)100%；二是全面推行大調(diào)解“四二一”工作法。建立社會矛盾糾紛市、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動排查調(diào)處機制；三是規(guī)范大調(diào)解工作流程。完善社會矛盾糾紛“排查+分流+大調(diào)解+司法確認(rèn)”工作制度，規(guī)范檔案管理“五統(tǒng)一”工作流程，芒棒鎮(zhèn)全面推行了矛盾糾紛包保責(zé)任制度，堅持每月集中分流指派調(diào)解，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任得到充分落實，司法所的中心主體地位日益突出；四是實施“以案定補”獎勵機制，市財政每年預(yù)算安排80萬元資金用于以案定補，五年來，各級調(diào)委會共受理矛盾糾紛30260件，調(diào)解成功29566件，成功率為98%，規(guī)范卷宗26526件，兌現(xiàn)獎補資金419萬元；五是重大矛盾糾紛調(diào)解實現(xiàn)新突破。2014年-2015年共受理林權(quán)土地糾紛41件，調(diào)解結(jié)案23件，作出行政處理決定5件，建議走其他程序5件，交辦和終調(diào)各1件，正在辦理6件。2015年“1.03”事件發(fā)生后，市委、市政府集中各級聯(lián)動調(diào)解涉案矛盾糾紛354件，司法確認(rèn)了340件，人民調(diào)解的成效得到進(jìn)一步彰顯，人民調(diào)解的能力和水平得以充分體現(xiàn)；六是與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安行政調(diào)解有效對接，訴調(diào)、檢調(diào)對接更加完善，人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”；七是社會效果進(jìn)一步突出。人民調(diào)解深入城鄉(xiāng)、深入人心，已成為群眾化解矛盾糾紛的首選。
五、社區(qū)矯正監(jiān)管更加嚴(yán)
《社區(qū)矯正實施辦法》、《云南省社區(qū)矯正實施細(xì)則》得到全面貫徹和落實，累計接收2173人，解除1542人，在冊631人。一是加強隊伍建設(shè)。市鄉(xiāng)兩級分別成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)矯正大隊、中隊，投入34萬元配制了警服和單警裝備，市政府補充20個公益性崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還招聘8名臨時人員充實到司法所，社區(qū)矯正監(jiān)管得到全面加強；二是落實監(jiān)管措施。社區(qū)矯正規(guī)范檔案建設(shè)提升較大，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了指紋打卡制度，信息定位監(jiān)管成效初顯；三是部門聯(lián)動更加緊密，與公檢法相互監(jiān)督、相互聯(lián)動更加有效，收監(jiān)力度進(jìn)一步加大，累計收監(jiān)49人，全面準(zhǔn)確貫徹了全國人大常委會的赦免決定，成功特赦40人，與監(jiān)獄法院的聯(lián)動順暢有力，兩個評估的前置作用得到全面發(fā)揮，遠(yuǎn)程探視幫教活動全面開展，申請159人次，成功探視125人次，極大地節(jié)約了服刑人員家屬探視的成本，成為司法行政更好地服務(wù)社會的一個新亮點；四是全面加強社區(qū)矯正集中教育培訓(xùn)。堅持市鄉(xiāng)聯(lián)動的集中教育培訓(xùn)制度，投資18萬元建成規(guī)范社區(qū)矯正場所，投資10萬元啟動社區(qū)矯正培訓(xùn)教育基地建設(shè)，共組織集中教育2694人次，個別談話教育3951人次，開展心理咨詢1659人次；五是幫扶措施全面落實，幫助落實低保135人次，落實承包田621人次，指導(dǎo)就業(yè)264人次，充分體現(xiàn)了對特殊群體的人為關(guān)懷。
六、基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)
一是強基礎(chǔ)。投資680萬元司法局業(yè)務(wù)大樓基本建成，投資28萬元對猴橋、滇灘、明光三個國門司法所進(jìn)行改造，投資15萬元建設(shè)中和、團(tuán)田、芒棒司法行政對外服務(wù)窗口，爭取政府出讓土地4畝，為律師法律援助大樓建設(shè)奠定基礎(chǔ)，強制戒毒所籌建工作取得實質(zhì)進(jìn)展；二是強保障。省委20號文件全面落實，市委印發(fā)了《關(guān)于加強司法行政促進(jìn)依法治縣的意見》（騰發(fā)〔2014〕18號）文件，司法行政工作專項經(jīng)費保障到位，大調(diào)解資金80萬元、普法經(jīng)費40萬元、社區(qū)矯正經(jīng)費20萬元，已成為長效機制；三是抓規(guī)范。切實完善學(xué)習(xí)、管理、紀(jì)律作風(fēng)各項制度，規(guī)范化建設(shè)得到全面提升；四是創(chuàng)先進(jìn)。北海司法所、芒棒司法所被司法廳分別確認(rèn)為首批規(guī)范司法所示范點和學(xué)雷鋒示范點。猴橋、滇灘、明光三個司法所也被確認(rèn)為首批國門司法所建設(shè)單位；五是建支部，進(jìn)一步理順充實黨的基層組織建設(shè)，成立了黨總支，下設(shè)三個黨支部，云南援邊律師事務(wù)所黨支部工作得到保山、騰沖市委組織部的好評；六是重文化。把黨風(fēng)廉政建設(shè)、群眾路線教育、司法行政有機融為一體，投資25萬元著力打造了司法文化建設(shè)，極大地提升了司法行政公信力和影響力，使“忠誠、為民、公正、廉潔”得到充分的貫徹落實。
在總結(jié)成績的同時，我們也清楚地認(rèn)識到發(fā)展中存在的一些不可忽視問題。一是人少事多，依然是我們難以解決的問題，是嚴(yán)重制約著我們深化改革，推進(jìn)發(fā)展的重要因素，已難以適應(yīng)工作需要，特別是社區(qū)矯正工作任務(wù)日益劇增，人手不足監(jiān)管難以到位，給司法干警帶來的風(fēng)險進(jìn)一步加大；二是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級期，各種矛盾糾紛凸現(xiàn)較為突出，一方面給社會矛盾糾紛調(diào)解帶來巨大壓力，在推進(jìn)大調(diào)解“四二一”工作法的進(jìn)程中，案件分流聯(lián)席會議制度堅持不到位，調(diào)解分流不順暢，部門的包保責(zé)任不落實。另一方面社會對法律服務(wù)的需求進(jìn)一步多元化，推行法律顧問制度后，部門對行政法規(guī)的需求不斷增強，對律師和法律服務(wù)工作者是一個前所未有的挑戰(zhàn)；三是普法工作任務(wù)十分艱巨，提高公民法律意識是一個長期持久的攻堅克難工作；四是基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口較大，辦公大樓落成搬遷需要投入資金近800萬元，已支付資金542萬元，缺口258萬元。針對以上問題和困難，我們將認(rèn)真加以解決。
騰沖市司法局2016年工作要點
總體思路：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，中央、省委、市委政法工作會議及全國、省、市司法行政工作會議精神，縣委一屆一次全會精神，凝心聚力，攻堅克難，以作風(fēng)建設(shè)為主線，全力推進(jìn)“一抓五帶”工作，忠誠履行司法行政職責(zé)，實現(xiàn)司法行政工作六個突破，努力爭當(dāng)全國司法行政先進(jìn)單位和爭當(dāng)云南省司法行政排頭兵，為把騰沖建設(shè)成為區(qū)域性國際化旅游城市、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸、云南生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)提供強有力的法律保障。
一、以作風(fēng)建設(shè)為抓手，推動隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破 圍繞建設(shè)一支“政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的司法行政干部隊伍的總體要求,切實加強司法行政隊伍的作風(fēng)建設(shè)。一是深入開展“學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”專題教育活動，進(jìn)一步加強拒腐防變的能力，樹立“我榮司法榮、我損司法損”的大局意識，營造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的干事氛圍，打造廉潔從政的干部隊伍。二是要按照“抓班子、帶隊伍、促作風(fēng)”的總要求，以爭當(dāng)全國司法行政工作先進(jìn)單位和爭當(dāng)云南省司法行政排頭兵（兩個爭當(dāng)）為抓手，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，積極服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾；三是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律及組織紀(jì)律，做到“三個決不允許”，全局干部職工的思想和行動與黨中央保持高度一致；四是進(jìn)一步完善制度建設(shè)，加強重點崗位廉政風(fēng)險防范，形成用制度管人、管事、管財?shù)牧己脵C制。五是積極營造能干事、會干事、干成事、不出事的工作環(huán)境，把司法行政工作置于黨委政府的中心工作來謀劃，把增強群眾的滿意度和群眾得實惠作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，上為黨委政府分憂，下為群眾排憂解難，把“四用”工作態(tài)度、“四個特別”精神更加引向深入，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，使司法行政團(tuán)隊有為有位的思想更加突出，使司法行政各項工作讓黨放心、群眾滿意。
二、以“七五”普法為契機，推動普法工作實現(xiàn)新突破
深入貫徹落實十八屆五中全會提出的法治社會建設(shè)，開展全民普法教育，引導(dǎo)全社會學(xué)法、遵法、守法、用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。一是認(rèn)真總結(jié)我市“六五”普法取得的經(jīng)驗和成績，鞏固“六五”普法的成果，制定“七五”普法規(guī)劃，指導(dǎo)全市普法工作的開展。二是繼續(xù)開展“法律六進(jìn)”及公職人員學(xué)法用法活動，提高全民法治意識及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力；三是強化法制宣傳。全面貫徹“誰執(zhí)法誰普法”，并利用各種紀(jì)念日做好送法下鄉(xiāng)及大型宣傳活動，辦好法律之窗欄目；四是以創(chuàng)建民主法治村、法治單位、法治企業(yè)、法治學(xué)校為抓手，推動多層次多領(lǐng)域依法治理。五是推進(jìn)法治文化建設(shè)，開展群眾性法治文化活動，加強法治陣地建設(shè)。 三、以“四二一”工作法為基礎(chǔ)，推動人民調(diào)解實現(xiàn)新突破
把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為根本任務(wù)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作。一是進(jìn)一步夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)“四二一”工作方法，全面貫徹和落實案件分流指派制度，建立案件調(diào)解包保責(zé)任制，充分發(fā)揮市鄉(xiāng)兩級社會矛盾調(diào)處中心的分流、指導(dǎo)、監(jiān)督作用；二是進(jìn)一步加強村級規(guī)范化人民調(diào)解室及專業(yè)性規(guī)范化人民調(diào)解建設(shè)， 加強村級人民調(diào)解員培訓(xùn)，鞏固基層人民調(diào)解組織建設(shè)；三是嚴(yán)格落實“以案定補”資金管理使用，充分調(diào)動村級人民調(diào)解人員的積極性，切實將矛盾糾紛化解在基層，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾；四是探索行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度有機聯(lián)動的新路子。 四、以強化監(jiān)管為樞紐，推動社區(qū)矯正工作實現(xiàn)新突破 緊緊圍繞促進(jìn)社區(qū)矯正人員順利回歸社會這一目標(biāo),加強監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。一是建立和完善社區(qū)矯正聯(lián)席會議制度，加強與公檢法等機關(guān)部門的溝通聯(lián)系，時刻研究社區(qū)矯正的新情況、新問題，形成合力，構(gòu)建齊抓共管的工作格局，對不服從管制的人員，列入黑名單，及時向檢察院、法院匯報溝通，進(jìn)一步加大收監(jiān)力度；二是嚴(yán)格把好評估質(zhì)量關(guān)，對不適用社區(qū)矯正的堅決不轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正；三是嚴(yán)格抓實社區(qū)矯正個案記錄，做到真實和完整；四是加快基地建設(shè)，力求勞動幫教取得實效；五是確保信息定位取得進(jìn)展，發(fā)揮好科技信息的作用。
五、以法律援助為重點 ，推動法律服務(wù)工作實現(xiàn)新突破
要把維護(hù)人民群眾權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，讓弱勢群體感受到法律的公平正義，讓律師和法律服務(wù)工作者大有作為。一是全面貫徹中央律師改革制度，執(zhí)行好律師執(zhí)業(yè)制度，強化培訓(xùn)，提高律師業(yè)務(wù)水平，為黨委政府當(dāng)好依法執(zhí)政、依法行政的參謀和助手，為社會提供更好更全面的法律服務(wù)；二是整活律師和法律服務(wù)工作者的資源，做深做實城鄉(xiāng)法律服務(wù)“四個一”工程，使法律服務(wù)遍及廣大農(nóng)村；三是落實好中辦發(fā)〔2015〕37號文件精神，著力推進(jìn)“1+1+1”模式的法律援助工作，借助市人大檢查法律援助工作的有利時機，著力解決法律援助經(jīng)費投入問題，同時推進(jìn)多個部門聯(lián)動支持法律援助工作；四是積極向上爭取設(shè)立企業(yè)化管理的公證機構(gòu)。
六、以騰沖強制戒毒分所建設(shè)為突破口，推動基層基礎(chǔ)工作實現(xiàn)新突破
一是繼續(xù)加大力度抓基層、抓規(guī)范，積極開展?fàn)巹?chuàng)全國先進(jìn)司法所活動，國門司法所要突出國門新特點，建設(shè)服務(wù)窗口的四個司法所要在便民服務(wù)上抓出新亮點，其他司法所的規(guī)范管理上要有新特色；二是加快辦公大樓后續(xù)工程的施工，力爭6月搬入新大樓，打造出一流的市縣級司法文化；三是重中之重協(xié)調(diào)省市關(guān)于騰沖強制戒毒所的規(guī)劃，年內(nèi)成立強戒所機構(gòu)，劃定建設(shè)基地。
