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2019年10月31日黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程，騰沖市委、市政府高度重視，召開(kāi)專題工作會(huì)，貫徹中央、省、市部署要求，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行分塊負(fù)責(zé)制,全面提升“城市、鄉(xiāng)村、邊疆、民族地區(qū)”治理水平，在此項(xiàng)工作中我局緊緊圍繞市委、市政府主題治理目標(biāo)，發(fā)揮部門(mén)職能作用，扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持以預(yù)防為主、源頭治理，運(yùn)用法治思維和法治方式，與群眾生產(chǎn)、生活全過(guò)程相貫穿，堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理體系。

ー、創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)基層各領(lǐng)域源頭治理

創(chuàng)新社會(huì)治理，必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制。習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。這種新的社會(huì)治理體制，與傳統(tǒng)的社會(huì)治理體制的最大差別，就在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的主體不是一元的，而是多元的。政府、社會(huì)、公眾要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。

源頭治理，就是要標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求，從源頭上解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種深層次問(wèn)題。騰沖市結(jié)合市情和區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展了基層治理的新篇章：

（一）全面提升城市治理水平，建設(shè)現(xiàn)代化示范社區(qū)

城市治理圍繞“到支部、在一起”主題，健全六級(jí)城市網(wǎng)絡(luò)組織體系，認(rèn)真落實(shí)“四雙工作法”和“三位一體”治理模式，實(shí)現(xiàn)單位支部與社區(qū)支部在一起，單位黨員和社區(qū)黨員在一起，黨員和群眾在一起，提升城市基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，不斷提升“全國(guó)城市基層黨建示范城市”的內(nèi)涵與質(zhì)量。如在騰越鎮(zhèn)文星社區(qū)，開(kāi)展共建、共治、共享治理模式，實(shí)行APP網(wǎng)格化管理，推行“四雙工作法”，通過(guò)“四來(lái)”，解決“五多”，實(shí)現(xiàn)“兩寬”，全面提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，使社區(qū)真正成為利民、惠民、便民的幸福和諧家園，該社區(qū)以家庭服務(wù)、健康服務(wù)、文化體育服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的社區(qū)為民服務(wù)體系初步形成。通過(guò)推進(jìn)，文星社區(qū)共建、共治、共享的城市基層治理體系更加完善、成效更加明顯、治理更加有效，切實(shí)提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。社區(qū)先后被中宣部、中央文明委表彰為“最美志愿服務(wù)社區(qū)”、國(guó)家減災(zāi)委、民政部“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、云南省級(jí)“綠色社區(qū)”；云南省委組織部“規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”、被云南省開(kāi)放大學(xué)確定為云南省村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)踐教學(xué)基地，保山市 “文明社區(qū)”、“先進(jìn)職工之家”、“優(yōu)秀婦女之家（學(xué)校）”等國(guó)家、省、市多項(xiàng)榮譽(yù)。

（二）提升鄉(xiāng)村治理水平，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理新格局

鄉(xiāng)村治理圍繞踐行“支部到組、自管到戶、商量到人”的主題，推廣“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系，落實(shí)“商量—實(shí)行—再商量—再實(shí)行”循環(huán)往復(fù)的群眾工作法，構(gòu)建農(nóng)村基層治理新格局，著力解決農(nóng)村治理“最后一公里”問(wèn)題。工作中我們始終堅(jiān)持“自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣”的原則，三治共同推進(jìn)。如五合鄉(xiāng)聯(lián)盟社區(qū)帕連自然村在村民小組內(nèi)，積極探索自治法治德治“三治融合”的村莊治理途徑，以法治“定紛止?fàn)帯保缘轮巍按猴L(fēng)化雨”，以自治“內(nèi)消矛盾”，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)矛盾不出村，無(wú)刑事行政案件發(fā)生。帕連傣寨處處呈現(xiàn)生態(tài)宜居、文明民主、平安和諧、富裕繁榮的嶄新風(fēng)貌。

在清水鄉(xiāng)中寨佤族自然村通過(guò)建強(qiáng)組織提升引領(lǐng)力，發(fā)動(dòng)群眾增強(qiáng)凝聚力，工作中堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以群眾為中心，以善治為目標(biāo)，以預(yù)防為基點(diǎn)，積極探索基層社會(huì)治理新路子，充分建好一個(gè)平臺(tái)，理順一套機(jī)制，編制一張網(wǎng)絡(luò)，“三個(gè)一”工作模式取得了初步成效，全面筑牢社會(huì)穩(wěn)定第一道防線，全村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)治理有序、群眾共享“幸福”的畫(huà)卷，2020年1月19日喜迎來(lái)了習(xí)近平總書(shū)記到三家村中寨視察，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中寨佤族村社會(huì)發(fā)展工作提出肯定和殷切期望。

（三）提升邊疆治理水平，城鄉(xiāng)共建大國(guó)門(mén)

圍繞“心向中央—振興邊疆”主題，實(shí)施“組織強(qiáng)邊、開(kāi)放活邊、守土固邊、富民興邊、和諧穩(wěn)邊”五項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“邊民富、邊疆興、邊防固，邊關(guān)美持續(xù)深化國(guó)門(mén)黨建“黨政軍警民共建”旗幟飄揚(yáng)，“城鄉(xiāng)共建”等工作，建立邊疆地區(qū)跨區(qū)域黨組織聯(lián)建和網(wǎng)格化管理機(jī)制。

在明光鎮(zhèn)、滇灘邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各自治社區(qū)圍繞“1+1+N”即：建強(qiáng)一個(gè)村民小組黨組織；組建一個(gè)村民自我管理自我治理小組，健全N個(gè)群眾組織開(kāi)展工作。進(jìn)一步深化“黨政軍警民”共建，配合邊防派出所開(kāi)展緝槍治爆工作；組建邊境鄉(xiāng)村110，配合武裝部強(qiáng)化民兵訓(xùn)練，定期組織邊境民族同胞與軍警官兵共同開(kāi)展界碑維護(hù)、巡邏護(hù)邊等主題活動(dòng)，建設(shè)抵邊警務(wù)室，構(gòu)筑“黨政軍警民”“五位一體”的邊境管控格局，筑牢邊境維穩(wěn)防控網(wǎng)。同時(shí)，依托社區(qū)黨組織、治保委員會(huì)、社區(qū)民警、駐村輔警、綜治維穩(wěn)員等力量，堅(jiān)持發(fā)展和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“三級(jí)三調(diào)解”的原則，持續(xù)推進(jìn)大調(diào)解機(jī)制。不斷健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。強(qiáng)化村組信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛開(kāi)展平安建設(shè)、綜治中心建設(shè)等工作，強(qiáng)化走訪排查，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早化解，切實(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化矛盾糾紛化解跟蹤督辦，嚴(yán)防民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命等案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)治理有效。

（四）提升民族地區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，抓實(shí)“組織牽動(dòng)、發(fā)展驅(qū)動(dòng)、文化促動(dòng)、共治聯(lián)動(dòng)”四項(xiàng)措施，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，民族和諧發(fā)展工作走在前列。

在猴橋社區(qū)黑泥塘傈僳族自然村，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，提升民族自治、自管水平，維穩(wěn)和諧；依托邊境民族特色旅游開(kāi)發(fā)，結(jié)合邊合區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，改善村莊面貌和群眾生活條件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤(pán)活土地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐猴橋鄉(xiāng)村旅游跨越式發(fā)展；加強(qiáng)村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升家居環(huán)境，實(shí)施村寨亮化、綠化工程，招商引資建設(shè)旅游服務(wù)綜合體，將黑泥塘自然村建設(shè)成為聚民族文化、絲路文化、邊境文化為一體的3A級(jí)民族新村。

二、基層源頭治理取得的成效，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變

（一）治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變

首先黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步夯實(shí)。基層黨組織和廣大黨員，沉下身子直接去做服務(wù)群眾的工作，黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)、治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)滲透到社會(huì)治理的各方面、各環(huán)節(jié)，基層黨組織的政治功能進(jìn)一步彰顯。其次政府的主導(dǎo)作用進(jìn)一步明確。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織，整合社會(huì)治理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理、全民人人參與的社會(huì)綜合治理新格局。

（二）治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變

首先各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)納入法治軌道，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，群眾自覺(jué)監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。其次法治宣傳教育抓常抓實(shí)抓出實(shí)效，我們以“七五”普法為契機(jī)，每年一個(gè)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容及一個(gè)重點(diǎn)宣傳對(duì)象，不斷提升群眾法治思維，不斷養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法新氣象，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進(jìn)一步形成。

（三）治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變

首先梳理完善村規(guī)民約，強(qiáng)化道德約束,發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用，規(guī)范社會(huì)行為，通過(guò)自律、互律、他律，做到法治、德治與自治相結(jié)合。其次調(diào)節(jié)利益關(guān)系。不同利益主體之間的利益沖突，能夠運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。第三協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。面對(duì)社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)矛盾，能夠運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決。

（四）治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變

首先標(biāo)本兼治、重在治本。工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，社會(huì)矛盾說(shuō)到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，做到矛盾糾紛化早化小。其次四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)，化解矛盾糾紛等職能，變以往的被動(dòng)受理為提前預(yù)警和介入，將社會(huì)治理觸角延伸到社會(huì)最末梢，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。

(五)治理效果從小有成績(jī)向成效顯著轉(zhuǎn)變

通過(guò)法治、德治、自治相結(jié)合,充分發(fā)揮基層各社會(huì)力量，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)、村綜合治理工作取得顯著成績(jī)。矛盾糾紛化解率100%，年成功率均在95%以上，無(wú)一起因化解不力而引發(fā)群體性事件及刑事案件，無(wú)一起因化解不力而引發(fā)越級(jí)上訪，真正把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

三、存在問(wèn)題

一是治理水平有待進(jìn)一步提高；

二是治理力量存在薄弱環(huán)節(jié)。

四、下步解決對(duì)策

一是繼續(xù)加強(qiáng)治理力度，把鄉(xiāng)村振興工程、富民固邊等工作整合起來(lái)，建設(shè)高水平基層治理新格局；

二是整合社會(huì)各種資源力量。