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一、凝心聚力，千方百計抓好水利投資穩(wěn)增長

（一）主要指標穩(wěn)中有增。上半年，共爭取各級水利專項資金2626.08萬元（其中：中央1123萬元、省級584萬元、市級44.2萬元、縣級874.88萬元）；累計完成水利建設(shè)投資28603萬元（其中：基建投資10528萬元、小農(nóng)水投資18075萬元），占年度計劃48500萬元的59.0%；完成水利固定資產(chǎn)投資13475萬元；完成農(nóng)村水電投資116792萬元，占年度計劃35000萬元的333.7%，新增裝機7.2萬kw（已完成市局下達年度計劃）；共動工各類水利工程873件，新增有效灌溉面積1.23萬畝，改善灌溉面積1.2萬畝；征收水資源費660萬元、水保“兩費”47.34萬元。供水公司完成城鎮(zhèn)供水627.9萬m3，售水563.2萬m3，實現(xiàn)自來水銷售收入1374萬元，上繳增值稅40萬元；大河水庫上繳財政農(nóng)業(yè)水費36.98萬元。

（二）重點民生水利建設(shè)推進有力。認真貫徹市委、市政府和上級水利主管部門的安排部署，不等不靠，積極謀劃抓項目建設(shè)。小地方水庫、花園水庫、大坡水庫等水源工程建設(shè)加快推進，其中：花園水庫攔河壩工程于4月29日成功封頂，東大溝工程順利完成建設(shè)任務(wù)并按時通水。第八批重點縣2016年項目、大營整村推進、清水大香果樹高效節(jié)水、愛心水窖”等項目分別完成工程投資80%、86%、43%、75%。小型水庫除險加固、第二自來水廠建設(shè)工程穩(wěn)步推進。

（三）項目前期工作扎實開展。編制完成了《騰沖市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（初稿）》，確定了水網(wǎng)規(guī)劃及實施意見，完善了三年滾動投資計劃、擬爭取專項建設(shè)基金三年滾動項目庫等綜合規(guī)劃。花梨溝水庫、西沙河固東段河道治理前期工作已完成；馬鹿塘水庫、向陽水庫通過公開招標確定了勘察設(shè)計單位并已批復(fù)《可研報告》，其中：馬鹿塘水庫已通過煙草水源工程現(xiàn)場初審；地盤關(guān)水庫《項目建議書》正在抓緊編制；界河治理規(guī)劃已上報水利部，《可研報告》相關(guān)工作正在積極落實；疊水河、躍進、大村等3座中型病險水閘通過了省級審查；騰南中型灌區(qū)、重點集鎮(zhèn)集中式供水、伊洛瓦底江騰沖段河道治理等工程已完成可研并取得批復(fù)，騰北大型灌區(qū)、人飲鞏固提升工程等前期工作有序推進。

（四）水生態(tài)文明建設(shè)實施成效顯著。完成了最嚴格水資源管理體制建設(shè)工作，保山市政府對我市最嚴格水資源管理制度考核定級為“優(yōu)秀”；按照最嚴格水資源管理制度示范縣實施方案“四個率先”的要求，積極推進“六大體系”建設(shè)工作，考核體系、制度體系、監(jiān)控體系已經(jīng)初步形成；嚴格水資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行《取水許可和水資源費征收管理條例》，加大取水許可證年檢力度，嚴格實施水資源論證制度，責(zé)令2家建設(shè)項目開展了水資源論證。水土保持“三同時”制度嚴格落實。共編報水土保持方案報告書（表）20個，驗收開發(fā)建設(shè)項目水保方案5個，對開發(fā)建設(shè)項目的單位發(fā)出整改通知書1份，對重點領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)項目進行專項執(zhí)法檢查和抽查16次；積極創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明綜合治理工程。水政執(zhí)法工作力度空前。實行多部門聯(lián)合執(zhí)法加大對水環(huán)境的整治，嚴厲打擊人為水土流失、河道非法采砂等行為；嚴格入河排污口的監(jiān)督管理，加強了飲用水水源地保護措施。

（五）水務(wù)改革工作進一步深化。6月8日，我市參加了全國深化小型水利工程管理體制改革交流會，在全省僅此兩個縣（市），改革成果得到了水利部、省水利廳的高度認可；層層抓好了《騰沖市深化水利改革專項方案》的貫徹落實，對第八批重點縣先行先試，項目按照“先建機制，后建工程”的要求貫穿以水務(wù)改革始終。全力抓好招商引資、融資及專項建設(shè)基金工作。積極配合相關(guān)部門抓好招商引資工作力度；3月13日，市人民政府與保山水投公司簽訂了《騰沖市重點水利項目合作協(xié)議》，下一步將在重點水利工程中推行PPP模式建設(shè)；配合水投公司以騰沖縣城區(qū)及曲石集鎮(zhèn)供水工程項目作為項目收益?zhèn)纪俄椖浚l(fā)行規(guī)模60000萬元，4月6日資金已到位；前兩批批專項建設(shè)基金共爭取到21200萬元，花梨溝水庫已向工行融資3700萬元作為工程建設(shè)資金。目前，正在申報河道治理、花梨溝水庫、放馬場水庫、騰南中型灌區(qū)、小地方水庫等項目的專項建設(shè)基金。

（六）水旱災(zāi)害防范能力顯著提高。堅持把防汛抗旱減災(zāi)工作作為水務(wù)部門壓倒一切的首要工作來抓。實現(xiàn)2015—2016年最大庫塘蓄水總量5477萬m3，占保山市級下達任務(wù)的106.6%，比去年同期增441萬m3。多方籌資，以項目支持為重，積極發(fā)動籌資投勞開展水毀修復(fù)，投資1409.27萬元，實現(xiàn)修復(fù)堤防81處10.57km，護岸29處7.91km，壩垛29處，閘涵3座，河道清障53處38.8km。強化防汛減災(zāi)各項工作的落實。完成了荃麻箐山洪溝治理工程，治理河道長4.25km，支砌護岸7.36km。3月10日，市防汛抗旱指揮部召開了全市防汛抗旱工作會議，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防汛抗旱責(zé)任單位簽訂了責(zé)任書。汛前、汛中通過加強安全檢查和11次專項檢查、排查，出現(xiàn)的問題均已整改落實到位。努力做好防汛物資準備工作。全市共儲備草袋0.2萬條、麻袋1.2萬條、編織袋3.8萬條、膨脹材料1.25噸、木樁192m3、塊石0.02萬m3、砂石料0.45萬m3、橡皮艇1只等，為防汛搶險救災(zāi)提供保障。嚴肅了防汛期間的工作紀律，強化汛期值班留守及信息報送工作。充分利用建成的山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好防范應(yīng)急工作，有效降低災(zāi)害損失。

（七）自身建設(shè)不斷強化，市級中心工作全力配合。加強黨組織和黨員隊伍建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，建立了基層黨委書記抓基層黨建工作雙向述職制度，堅持“三會一課”制度和黨務(wù)公開制度，共召開黨員大會2次、黨委會4次，領(lǐng)導(dǎo)講黨課2次。在“三重一大”事項的研究決定中，嚴格遵守議事規(guī)則，實行“末位表態(tài)”制度。加強黨員經(jīng)常性教育，認真落實從嚴管理黨員的工作。做好黨員發(fā)展工作，壯大黨員隊伍，今年培養(yǎng)入黨積極分子2名。深入開展“不作為、亂作為”集中整治工作，全體干部職工簽訂了嚴禁賭博和賭酒承諾書。嚴格落實黨委主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，4月25日，制定并下發(fā)了實施方案、學(xué)習(xí)計劃表等，將下屬的3個黨支部的黨員重新劃分組建成11個臨時黨小組。自6月起，把每月的第一天定為“黨費日”主題教育活動日。配合上級選拔任用正、副科級干部各1名。

切實落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，強化招標投標、建設(shè)管理、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎，抓早抓小，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和“六條禁令”精神，在水務(wù)系統(tǒng)認真開展了“六個嚴禁”專項整治活動，壓縮會議22.1%，精簡文件簡報30%，“三公”經(jīng)費下降19.5%。公務(wù)用車管理制度進一步完善，公車使用更加規(guī)范。審計工作進一步加強，正在開展項目審計3個。政務(wù)公開不斷深入，門戶網(wǎng)站發(fā)布各類信息53條。

積極配合棚戶區(qū)改造工作，落實包保責(zé)任；全力配合城市道路和綜合管廊建設(shè)，抓好城區(qū)供水保障；抓好脫貧攻堅工作，全力抓好“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”，確保我市如期完成脫貧摘帽目標；積極配合建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，推進騰沖旅游國際化；全力抓好縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文明、創(chuàng)生態(tài)”工作；積極參加機場擴建、三岔河水電站等市級重點工程建設(shè)。

正視存在的困難和問題：一是正視我市經(jīng)濟社會發(fā)展制約的7個短板和干部群眾主觀方面存在的7個問題。發(fā)展的7個短板，即：交通、產(chǎn)業(yè)、品牌、人才、教育、醫(yī)療、旅游產(chǎn)業(yè)；干部群眾主觀方面存在的7個問題，即：思想解放不夠，辦事效益不高、工作節(jié)奏慢，想做事的意識增強、但是工作水平和質(zhì)量不夠高，工作超前性、預(yù)見性不夠，盯住不放、拼命干的精神不足，擔(dān)當(dāng)精神不足，創(chuàng)新精神不足。二是對加快中央對水利建設(shè)投資的宏觀政策反應(yīng)遲緩。全國水利建設(shè)面臨新的形勢，中央和省級投資規(guī)模略有減少，與實際需求存在一定差距，影響傳統(tǒng)項目中央和省級資金安排，但是國家加大專項建設(shè)基金規(guī)模、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、強化抵押補充貸款（PSL）以及過橋貸款新政策新舉措增長中央、省級資金供給。之前，依然抱著原來的等、靠、要財政資金，缺乏學(xué)習(xí)的主動性、資金申報的積極性，致使在申報爭取專項建設(shè)基金、信貸規(guī)模獲得方面面臨困境。三是水網(wǎng)配套設(shè)施不完善，渠系“最后一公里”建設(shè)滯后。全市共有38座小型水庫，多數(shù)沒有相應(yīng)的配套渠系，水庫與水庫、水庫與河流、河流與河流之間的水系連通幾乎為空白，并沒有形成真正意義上的“水網(wǎng)”。全市共有輸排水渠系2154件，多數(shù)為盤山土渠，滲漏嚴重，汛期受洪水和地質(zhì)災(zāi)害影響，倒塌嚴重，農(nóng)田灌溉得不到保障。四是水務(wù)改革破冰前行力度不夠。幾年來的水務(wù)改革雖已初見成效，但水利工程建設(shè)和運營管理機制還不完善，重建輕管、建管脫節(jié)的現(xiàn)象還不同程度的存在；水資源利用效率不高，水價形成機制不健全。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任重道遠。工程建設(shè)項目多，監(jiān)管難度大，為腐敗提供了滋生的溫床。盡管近年來我局對加強監(jiān)督工作高度重視，出臺了很多新的管理辦法，采取了很多強化監(jiān)管的措施，開展了形式多樣的監(jiān)督檢查活動，但是針對權(quán)力運行的有效監(jiān)督仍然是個難題。下一步，筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)制度“防滲墻”是我局工作的重中之重。

二、奮勇爭先，全力完成“十三五”開局之年既定目標

緊緊圍繞市委、市政府提出的“今年強基礎(chǔ)、明年求突破、后年翻身仗、五年大跨越”的總體要求，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏。

“十三五”期間，力爭完成投資23.51億元。繼續(xù)完成大坡水庫、花園水庫、小地方水庫、曲石集鎮(zhèn)供水工程，新開工花梨溝水庫、放馬場水庫、騰沖灌區(qū)、地盤關(guān)水庫、農(nóng)村人飲鞏固提升、第二自來水廠、重點集鎮(zhèn)集中式供水、界河治理等工程。

今年確定的目標為：爭取完成各類水利建設(shè)投資48500萬元（其中：基建投資21000萬元，小農(nóng)水投資27500萬元），新增有效灌溉面積1.4萬畝，治理水土流失面積15km2，農(nóng)村飲水安全鞏固提升0.74萬人，征收水資源費1000萬元以上。

（一）抓防汛抗旱保安全。做好防大汛抗大旱的準備，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。加強排查水庫、河道、一般隱患點、塘壩、渠道險段等工程和災(zāi)害易發(fā)區(qū)，強化檢查、督查責(zé)任落實。抓好防汛各項準備工作。把各項準備措施抓實抓細，通過健全組織機構(gòu)，完善各類預(yù)案、應(yīng)急度汛方案，扎實開展防汛搶險救災(zāi)隊伍技能培訓(xùn)和演習(xí)演練，提高應(yīng)急處置能力。突出抓好水庫安全度汛。進一步加強水庫日常管理和維修養(yǎng)護，嚴格執(zhí)行水庫度汛應(yīng)用計劃。制定和完善運行管護制度，落實值守和巡壩、巡堤檢查責(zé)任人，確保險情及早發(fā)現(xiàn)和有效控制，絕不允許水庫、塘壩垮壩失事。強化部門協(xié)作配合、防汛值班和信息收集上報。著力抓好抗旱保民生、保增產(chǎn)增收思想不能松懈，加強水源管理和調(diào)度，處理好供用水需求關(guān)系，把確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全放在抗旱工作首位。

（二）抓規(guī)劃項目滾動發(fā)展。一是強化目標管理責(zé)任落實。作為基本目標，認真落實好市水利局與我局簽訂的重點水利工作目標任務(wù)，貫徹執(zhí)行好2016年省、市“四個一百”重點項目建設(shè)計劃任務(wù)，著力推進我市列入“四個一百”重點項目建設(shè)。認真做好2016年中央水利投資計劃月度、季度、半年和年度目標管理。二是健全以水網(wǎng)重點項目滾動管理機制。抓好完善供水安全保障網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，強化項目動態(tài)管理，建立“十三五”重點水利項目集群庫，再進一步完善水網(wǎng)建設(shè)儲備項目包和三年滾動投資計劃規(guī)劃。完善“前期儲備一批、項目開工一批、建設(shè)一批、驗收一批”的重點水利工程項目動態(tài)管理機制。三是著力加快重點水利項目前期工作。建立重點水利工程前期工作進度統(tǒng)計分析、工作會商、重點事項督導(dǎo)督辦的月度動態(tài)協(xié)調(diào)機制。著力加快地盤關(guān)水庫、騰北大型灌區(qū)、跨界河流等重大水利工程前期工作，集中力量推進前期工作，成熟一件開工一件。

（三）抓在建工程穩(wěn)增長。以完成投資為導(dǎo)向，具體落實到每個項目，逐旬、逐月、逐季排出投資目標。精心組織規(guī)范管理，超常規(guī)推動項目新開工。切實把握重點水利工程建設(shè)的有利時機，合理簡化建設(shè)程序，采取招投標準備與前期工作平行作業(yè)方式，壓縮施工準備時間，為工程建設(shè)贏取主動。充分利用水利部出臺的水利工程可研批復(fù)后即可開工建設(shè)的新政策，提前完備項目建設(shè)要素，實行集中開工建設(shè)新機制。下半年，大坡水庫、第八批重點縣2016年項目、大營整村推進、小型水庫除險加固、清水大香果樹高效節(jié)水、基層水利服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)等全部完成建設(shè)任務(wù)；放馬場水庫爭取9月前取得初設(shè)批復(fù)，確保年內(nèi)開工建設(shè)；水資源遠程監(jiān)控能力二期建設(shè)力爭9月開工；花梨溝水庫、和順清潔型小流域綜合治理工程10月開工建設(shè)；花園水庫、小地方水庫、第二自來水廠等按照既定投資目標，確保工程安全。

（四）抓水務(wù)改革謀發(fā)展。貫徹落實上級主管部門各項部署和我市深化水務(wù)改革專項方案的要求，切實加快推進騰沖水務(wù)各項改革。在繼續(xù)深化、推進、鞏固以往各項水務(wù)改革的基礎(chǔ)上，著力提升水務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。充分認識到當(dāng)前中央及省級財政資金投入水利建設(shè)部分縮減，專項建設(shè)基金、抵押擔(dān)保貸款（PSL）、融資擔(dān)保等扶持政策加大的發(fā)展形勢，以問題為導(dǎo)向，著力完善多元化水務(wù)投融資長效機制。今年計劃將放馬場水庫引進云南建工集團來投資建設(shè)。完成市級下達的招商引資任務(wù)，儲備1件、引進1件。進一步抓好“水投”公司作為政府融資、投資主體和經(jīng)營實體的職能和作用，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入難題、加大有效投資，確實保障我市“十三五”水利建設(shè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。按照“先建機制、后建工程”的要求，深化第八批重點縣工程貫穿農(nóng)田水利建設(shè)始終，進一步抓好農(nóng)業(yè)綜合水價、引入社會資本參與水利建設(shè)與管理、群眾全程參與工程建設(shè)和管理、水資源管理、小型水利工程建后管理等改革。

（五）抓城鄉(xiāng)供水保障穩(wěn)發(fā)展。第二自來水廠投資2.72億元已開工建設(shè)，日供水能力5萬m3。全力配合城市道路和綜合管廊建設(shè)，抓好城區(qū)供水保障，因施工損壞DN100—DN600管達60余次，為確保正常供水，通過采取措施，有效降低供水影響。確保“十三五”期間全市新增供水能力4000萬m3，城鄉(xiāng)供水保障率和應(yīng)急供水能力進一步提高，城市供水普及率達到97%以上。完成42.3萬農(nóng)村人飲鞏固提升工程，農(nóng)村飲水集中供水率達到85%以上，農(nóng)村自來水普及率達到80%以上，水質(zhì)達標率和供水保障率將大幅提高。

（六）抓統(tǒng)計上報做決策。強化水利投資信息統(tǒng)計上報和分析管理，圍繞“核數(shù)據(jù)、擠水分、保實效”總體要求，水利投資統(tǒng)計精準統(tǒng)計，做到應(yīng)報盡報、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、如實填報，堅決糾正虛報、避免漏報、減少錯報。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，積極與市水利局、統(tǒng)計等有關(guān)部門對接，充分發(fā)揮好統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息反饋、決策支持等作用。

三、全面加強黨的建設(shè)，筑牢水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“防滲墻”

（一）全面落實從嚴要求，持續(xù)加強水務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)。以更加堅定的態(tài)度、更加務(wù)實的行動、更加有力的措施，全面加強水務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)，使之成為解決水務(wù)工作突出問題、推動水務(wù)改革發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。一是繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)。按照中央和省市縣委的要求，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾，繼續(xù)推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，抓好存在問題的整改落實，樹立團結(jié)干事、風(fēng)清氣正、廉潔高效的隊伍形象。二是不斷強化效能建設(shè)。積極推進水務(wù)依法行政，加強政務(wù)信息公開工作，探索規(guī)范制約權(quán)力運行有效機制，全面落實權(quán)責(zé)清單制度，切實強化權(quán)力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效行使權(quán)力。繼續(xù)深入落實干部直接聯(lián)系群眾制度，開展好“掛包幫，轉(zhuǎn)走訪”活動，加強調(diào)研，持續(xù)改進黨員干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系。三是致力推進隊伍建設(shè)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進一步把班子配強，把隊伍“盤”優(yōu)，努力打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利專業(yè)人才隊伍。進一步加大宣傳力度，加強精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作，努力做好保密、綜治維穩(wěn)和工青婦工作，鞏固拓展水務(wù)精神文明創(chuàng)建成果。

（二）不斷加強水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。必須充分認識黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，始終堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。一是持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)。切實抓好《條例》《準則》的學(xué)習(xí)和落實，在抓常、抓細、抓長上狠下功夫，以踏石留印和抓鐵有痕的決心，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。把加強黨的作風(fēng)建設(shè)與加強水務(wù)行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，嚴防“四風(fēng)”問題反彈回潮。二是全面落實主體責(zé)任。要緊緊抓住黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來、落到實處。牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”。三是嚴格遵守黨的各項紀律要求。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律。嚴格執(zhí)行省紀委和市紀委對公務(wù)員參與各類評審活動領(lǐng)取評審費用。四是不斷完善廉政風(fēng)險防控，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗行為。進一步完善廉政風(fēng)險防控工作，建立健全水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控制度，將廉政風(fēng)險防控工作落實到崗位、落實到人，全面推行權(quán)責(zé)清單制度，充分接受社會監(jiān)督。堅持有腐必反、有貪必肅，嚴肅查處水務(wù)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅決筑牢水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“防滲墻”。

下半年，我局將以更加強烈的責(zé)任意識、更加昂揚的精神風(fēng)貌、更加扎實的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下和上級主管部門的關(guān)心支持下，找準差距、補齊短板，全力推進騰沖水務(wù)改革發(fā)展工作實現(xiàn)開門紅，用五大發(fā)展理態(tài)奮力推進“十三五”水務(wù)改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會提供堅強的水安全保障。