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騰沖市應急管理局2022年上半年工作總結    

2022年上半年，在市委、市人民政府的正確領導下和保山市局具體指導下，騰沖市應急管理局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實國家、省市有關安全生產、防災減災和應急管理的各項決策部署，認真落實國務院安全生產十五條硬措施，加強部門間協(xié)調配合，深入開展重大安全風險大排查、安全生產大檢查、全國自然災害風險普查等一些重要活動，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，抓實防災減災工作和應急救援等工作，確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，全力保障人民生命財產安全。現(xiàn)將本年度上半年工作總結如下：  

一、主要工作開展情況  

截至6月24日，2022年統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)為，全市發(fā)生生產安全事故8起、死亡8人、受傷1人。（其中建筑施工領域2起、死亡2人，道路運輸領域3起、死亡3人，非煤礦山領域2起、死亡2人，工貿行業(yè)1起，死亡1人）死亡人數(shù)同比下降20%。全市自然災害形勢保持平穩(wěn)。  

（一）不斷強化重點行業(yè)領域安全生產，做好“監(jiān)管”文章。一是壓緊安全生產領導責任。研究制定黨政領導干部安全生產重點工作清單，強化領導責任，持續(xù)開展問題導向式履責情況推磨檢查，促進各屬地及行業(yè)主管部門履職盡責。二是緊盯重點行業(yè)責任。針對建筑、礦業(yè)、交通等事故多發(fā)重點行業(yè)領域，督促有關部門和單位加大安全監(jiān)管力度，保持打非治違高壓態(tài)勢，提高執(zhí)法的針對性和權威性，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，通過嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實主體責任。三是跟進任務落實進度。擬定安全生產責任清單，明確有關部門的安全監(jiān)管職責；要求各責任單位每月定期報送安全生產重大風險防范化解分析研判報告，為防范化解重大風險有效開展提供有力支撐。  

（二）積極推進各部門協(xié)調配合，做好“聯(lián)動”文章。建立安全生產聯(lián)合檢查制度，由安委辦牽頭，聯(lián)合相關部門對重點領域定期進行安全隱患排查。深入轄區(qū)內非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹生產經營、加油站、敬老院、學校、、超市和在建施工工地等場所，實行“橫向到底、縱向到邊”的拉網(wǎng)式排查，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患當場下達整改通知書責令立即整改或限期整改，做到安全檢查全覆蓋、無縫隙、零容忍。緊抓安全生產“牛鼻子”，深化執(zhí)行“事前、事中、事后”工作方法，切實落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任“三個責任”，一項一項地排查安全隱患，一項一項地落實整改措施，堅持底線思維，增強憂患意識，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生，夯實騰沖市安全發(fā)展、高質量發(fā)展的基礎。  

（三）不斷加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，做好“執(zhí)法”文章。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，有效規(guī)范行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為。不斷加大非煤礦山重大風險管控力度，始終保持非煤礦山“打非治違”高壓態(tài)勢，全力指導霍邱縣做好全國非煤礦山重點縣安全生產工作。強化對危險化學品全過程全鏈條安全管理，充分發(fā)揮危險化學品領域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)功能作用。進一步做好工貿八大行業(yè)企業(yè)安全生產風險辨識管控和分級分類監(jiān)管工作。    

（四）全面做好防災減災工作，做好“防災”文章。持續(xù)做好全國第一次自然災害綜合風險普查工作，完善建設全市應急避難場所標識牌建設等。2021年上半年我局共安排各級冬春救助補助資金42萬元。同時，繼續(xù)推動民房災害補充保險工作，統(tǒng)籌資金14余萬元，為144350戶群眾投保了政策性民房保險。  

（五）抓實應急演練和應急救援工作，做好“應對”文章。加強值班值守，嚴格執(zhí)行領導干部在崗帶班、重要崗位24小時值班制度，出現(xiàn)突發(fā)情況第一時間有力處置。時刻保持應急狀態(tài)，進一步完善應急預案，強化應急演練，做好救援隊伍、物資、裝備等各項應急準備工作。先后組織開展森林火災演練、古鎮(zhèn)消防演練等聯(lián)合演練7余次，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、綜合維穩(wěn)、森林防滅火搶險救援、新冠肺炎疫情防控卡點執(zhí)勤、后勤應急救援物資采購調度發(fā)放、核酸檢測、疫苗接種等工作。  

二、存在的主要問題。  

雖然暫未發(fā)生較大以上生產安全事故，自然災害形勢保持平穩(wěn)，但我們也清醒認識到工作壓力不斷增大，形勢仍然嚴峻，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，突出表現(xiàn)在：  

一是企業(yè)防范安全風險意識和能力差。受疫情和國際經濟形勢雙重壓力，企業(yè)效益下滑，安全投入下降，安全管理人才流失，極易發(fā)生忽視安全盲目趕超生產。同時隨著旅游行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，事故風險也在不斷上升，特別是針對近年來出現(xiàn)的攀巖、徒步探險、滑翔傘等新興旅游項目，還存在監(jiān)管盲區(qū)。  

二是工作不深不細不實的問題突出。安全生產決策部署在少數(shù)部門、行業(yè)層面還存在空轉現(xiàn)象，部分重點行業(yè)領域安全生產工作與國家標準仍有差距，須進一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊非法違法行為。比如對非法采礦的打擊力度還不夠大。  

三是監(jiān)管執(zhí)法存在不嚴不硬現(xiàn)象。通過這幾年的改革，部門權責不清，執(zhí)法存在空檔的現(xiàn)象依然存在，特別在頻繁出現(xiàn)的職責交叉權限的行業(yè)領域此現(xiàn)象尤為明顯。同時負有安全生產監(jiān)管職責的部門單打獨斗難以形成合力，導致出現(xiàn)了，誰都管，但誰都難管的尷尬局面，少數(shù)行業(yè)主管部門也沒有認真履行好安全生產監(jiān)管職責。對解決這類問題，我局（安委辦）工作方法上還有待改進  

四是安全生產執(zhí)法檢查人數(shù)不足，很難做到執(zhí)法檢查企業(yè)全覆蓋。隨著改革的不斷深入，應急管理部門的職責不斷增加，但人員、車輛、經費等保障還沒有及時跟上，就導致了一些監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過場，失之以寬、失之以軟。  

五是自然災害應急管理工作存在短板。防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災三個指揮部辦公室移交以后，我局做了大量的工作，基本實現(xiàn)的相應職能的順利承接。但三個指揮部辦公室的工作專業(yè)性較強，涉及的工作人員還處在邊學邊用，急用先學的階段，距離上級的目標還有很長的距離。就比如目前的自然災害預警信息發(fā)布工作，還沒有建立起統(tǒng)一、及時、高效、廣泛的發(fā)布機制，一些防汛信息僅滿足于發(fā)布了，缺少針對性和指導性。  

三、下一步工作計劃。  

2022年下半年，我局將自我加壓，以防范化解重大安全風險，遏制較大事故為目標，建設全方位的安全防控監(jiān)測體系，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法質效，深化安全生產大檢查和“打非治違”等工作，打好安全生產專項整治三年行動“收官之戰(zhàn)”，堅決遏制較大以上生產安全事故發(fā)生。  

（一）大力提升依法治安水平。牢固樹立“教育千遍不如處罰一次”的理念，加大事前處罰力度，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，切實以嚴格執(zhí)法，推進安全生產由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變。同時，不斷加大執(zhí)法和新《中華人民共和國安全生產法》的宣傳貫徹力度，鞏固執(zhí)法檢查成果，提高企業(yè)法治意識；嚴格中介服務機構管理，堅決打擊資質非法掛靠、出具虛假報告等違法行為；全力推進有獎舉報工作，進一步通信訪渠道，擴大宣傳范圍，引導全社會參與監(jiān)督。  

（二）持續(xù)夯實安全生產基礎。扎實推動風險辨識管控和隱患排查治理“雙重預防機制”建設，提升風險防控效能。大力推進機械化減人和自動化換人等工作，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，不斷提升自動化控制水平。扎實推進安全生產信息化建設，在完成驗收的基礎上，繼續(xù)做好應急管理信息平臺的試運行和深度開發(fā)。切實規(guī)范標準化創(chuàng)建和持續(xù)運行，積極開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，著力打造一批安全生產的樣板企業(yè)。不斷深化專家指導服務成果，加大專業(yè)監(jiān)管力量配備、專業(yè)人才引進和安全生產專業(yè)化培訓，進一步補齊專業(yè)短板。  

（三）切實增強災害防救能力。進一步理順防汛抗旱、防臺和森林防滅火工作機制，發(fā)揮減災委、森林防滅火指揮部以及防汛防旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調作用。加快建立定位清晰、制度完備、責任明確、運轉高效的應急指揮機制，編制應急指揮響應手冊，進一步完善突發(fā)事件總體應急預案以及系列專項預案，厘清應急響應職責，固化應急響應程序，明確措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保指揮高效、調度有序。切實抓好應急物資儲備和應急裝備配置情況普查、市級儲備物資管理機制建設、自然災害預警和災害損失理賠救助、應急值班值守等工作，舉辦以危化品為重點的綜合性應急演練和相關專項活動，加強軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)力量調動、資源調配便捷、快速、高效，提高應急救援能力和水平。  

（四）開展應急管理綜合執(zhí)法隊伍改革。認真貫徹落實國家、省市深化綜合行政執(zhí)法改革工作要求，組建市、鄉(xiāng)三級應急管理綜合執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)管執(zhí)法力量，夯實應急管理基層基礎，著力解決執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)人員匱乏等問題，加強基層應急能力建設，筑牢防范化解安全風險的根基。一是建立上下聯(lián)動機制提升執(zhí)法能力。下沉執(zhí)法力量，市鄉(xiāng)聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，推動各縣區(qū)持續(xù)提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。安排執(zhí)法業(yè)務骨干赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產執(zhí)法駐點指導工作，積極幫助鎮(zhèn)街解決執(zhí)法過程中遇到的難題。二是充分發(fā)揮應急管理部門綜合協(xié)調作用，既聯(lián)合消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對非煤礦山、工貿等行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，又積極參與其他行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，大幅度減少了執(zhí)法頻次、提高了執(zhí)法效能。