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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)

存在的問題和面臨的困難

近年來，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步，所有行政村（社區(qū)）均通了公路，絕大多數(shù)都實現(xiàn)了路面硬化，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊和廣播電視信號也基本覆蓋，絕大多數(shù)自然村都解決了自來水，農(nóng)村生活便利化已大幅提高。然而，大量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施卻蘊(yùn)含著防災(zāi)抗災(zāi)能力羸弱的問題，遇到極端氣候時難免陷入癱瘓。下面就農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)存在的問題和面臨的困難做一簡要分析，由于多數(shù)農(nóng)村電力、通訊線路均是跟隨道路布設(shè)，所以這里主要就農(nóng)村道路防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析。

一、存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

目前我市境內(nèi)的農(nóng)村道路勘測、設(shè)計都較為粗糙，并未嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范實施，很多甚至沒有勘測、設(shè)計，直接由當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾褪┕り犐塘恐k，也未開展道路建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對道路建設(shè)區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害、道路建設(shè)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害沒有調(diào)查和分析，也就沒有針對性的治理措施。

（二）缺乏抗洪設(shè)施

近年來修建的農(nóng)村道路多為混凝土路面，絕大多數(shù)路段都是只有路面沒有側(cè)溝，有的雖有側(cè)溝也多是土質(zhì)溝，在地勢平緩地段，并沒有多少不利影響，但在地形坡度較大的地段，則很容易產(chǎn)生沖刷、刨蝕路基致使路面懸空、受損。經(jīng)過溝谷的路段路基下的涵洞或過水?dāng)嗝嫘』蛉菀锥氯虺鏊谙路綗o護(hù)袒易使路基受損。不論是村外還是村內(nèi)道路，由于缺乏完備的排水、泄洪設(shè)施，路面上的匯水集中沖刷損毀路基甚至造成災(zāi)害的事例時有發(fā)生，如蒲川鄉(xiāng)小曼別村許家洼和清河社區(qū)濮家寨、新華鄉(xiāng)太和村李子洼、蒲川鄉(xiāng)朝陽村柳沖等。今年“8.18”暴雨自然災(zāi)害中芒棒鎮(zhèn)大田坡社區(qū)水電11局項目部附近的道路過水涵洞一是堵塞，二是過水?dāng)嗝嫘。瑢?dǎo)致路基嚴(yán)重?fù)p毀。類似的路基被山洪損毀的路段還有3處，這只是在“8.18”暴雨災(zāi)害所覆蓋的約45平方公里的范圍內(nèi)，若是再遭遇2004年特大洪澇災(zāi)害所覆蓋的數(shù)千平方公里范圍，則成災(zāi)后果難以預(yù)料。

（三）缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治配套工程

目前的農(nóng)村道路普遍未開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，道路邊坡的安全坡角無科學(xué)設(shè)計，基本上都是未經(jīng)支護(hù)的土質(zhì)邊坡，穩(wěn)定性普遍較差，遭遇大到暴雨易產(chǎn)生坍塌或滑坡。路段所經(jīng)過的溝谷未經(jīng)過調(diào)查，缺乏有效的山洪或泥石流防御工程，遭遇暴雨時往往損毀嚴(yán)重，這在2004年“7.18”及2007年“7.19”時節(jié)的猴橋鎮(zhèn)重災(zāi)區(qū)、今年的“8.18”芒棒鎮(zhèn)和北海鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)體現(xiàn)得淋漓盡致。滑坡、崩塌、泥石流以及山洪災(zāi)害不僅損毀道路，同時對沿線的電力、通訊等設(shè)施也造成嚴(yán)重?fù)p毀。

（四）缺乏管理維護(hù)

農(nóng)村道路還有一個顯著的特征是多數(shù)缺乏有效的管理和維護(hù)，有錢修無錢養(yǎng)是普遍現(xiàn)狀。由于缺乏管護(hù)，農(nóng)村道路普遍時常存在占道障礙、路面破損、路基受損等現(xiàn)象，給道路功能發(fā)揮帶來不利影響。

二、面臨的困難

（一）資金困難，源于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

上述存在的問題究其根源，原因主要是資金困難。通常農(nóng)村的道路修建需要靠項目支持才得以實現(xiàn)，而多數(shù)項目資金只支持路面硬化，并無配套的防洪、防治地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)算，更沒有后續(xù)的管護(hù)費(fèi)用。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組經(jīng)濟(jì)條件好一些，則會有部分配套工程少量管護(hù)費(fèi)投入，經(jīng)濟(jì)條件差的就只能任其自然或四方“討要”。就目前來說，除了高速公路防災(zāi)抗災(zāi)配套工程較全面外，即便是省道和縣道都做不到全線配套防災(zāi)抗災(zāi)工程，如龍騰路、騰瀘路、保騰二級路等，農(nóng)村道路就更不用說了。

總體來說，就目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、防災(zāi)抗災(zāi)能力低下是普遍現(xiàn)象。

（二）村寨零散，“僧多粥少”

     近年來雖然通過易地扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷等支持使一部分農(nóng)戶居住地相對集中，但大多數(shù)自然村仍然是分布零散，需要通路、通電和通訊需要大量資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施項目資金有限，村村寨寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要逐年申報項目，今年東村明年西寨，有限的資金要滿足面上的需要就保障不了品質(zhì)。

（三）村寨道路難以合理規(guī)劃布局

目前除新建的村寨外，絕大多數(shù)自然村寨的農(nóng)戶房屋七零八落，村內(nèi)道路難以合理規(guī)劃布局，安全排水設(shè)施無法布設(shè)，防災(zāi)抗災(zāi)配套工程難以實施，或者投保比太低，不滿足投資的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。

綜上所述，目前限于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村道路、電力、通訊及人飲工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，缺乏防災(zāi)抗災(zāi)能力。所以，今后農(nóng)村居民居住地應(yīng)趨向集鎮(zhèn)化，盡可能集中連片，就便于集中財力完善防災(zāi)抗災(zāi)配套工程，便于節(jié)約教育、醫(yī)療及社會福利等各方面的資源，提高整體基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力。