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騰沖市國(guó)土資源局關(guān)于

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告

我市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，但也存在影響生態(tài)環(huán)境、誘發(fā)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的情況，國(guó)土資源局作為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理成員單位，高度重視礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用造成地表塌陷、水土流失、易引發(fā)泥石流并造成污染、破壞地貌景觀等危害。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

 1. 水土流失。在開(kāi)采過(guò)程中，不注重水土保持，不同程度的存在水土流失問(wèn)題。

2. 破壞植被。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，不可避免的損壞植被。

3. 棄碴堆放不規(guī)范污染，易引發(fā)泥石流。部分礦山?jīng)]有設(shè)立專(zhuān)用棄碴場(chǎng)，棄碴隨意堆放。

4. 尾礦庫(kù)投入不足，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，存在直排現(xiàn)象。

5. 企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資金投入不到位。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實(shí)施情況

為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)騰沖生物多樣性，在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，對(duì)其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效補(bǔ)償顯得尤為重要。我市按照云南省人民政府《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》（云政發(fā)﹝2006﹞102號(hào)）的規(guī)定，從2007年10月開(kāi)始，實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，由采礦權(quán)人向國(guó)土資源部門(mén)交存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并向國(guó)土資源行政主管部門(mén)作出書(shū)面承諾，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則。依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的義務(wù)。企業(yè)采礦結(jié)束后，對(duì)地表進(jìn)行復(fù)墾整理，土地復(fù)墾后還地于原來(lái)的村民小組或農(nóng)民，復(fù)墾后土地質(zhì)量不降低，用途不改變，這種制度的實(shí)行，很大程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，較好的解決了開(kāi)發(fā)與保護(hù)，企業(yè)與農(nóng)民與政府之間的關(guān)系。截止2017年12月，共督促104個(gè)礦山企業(yè)交存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金2310.49萬(wàn)元，復(fù)墾閉坑礦山土地面積207畝。同時(shí)督促礦山企業(yè)完成礦山土地復(fù)墾方案的編制工作（目前已有14家企業(yè)土地復(fù)墾方案已通過(guò)評(píng)審，7家企業(yè)已繳納土地復(fù)墾保證金445.2671萬(wàn)元。）

三、抓點(diǎn)控面，礦政管理取得新成效

加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治力度，2014年以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展“打非治違”、“私挖濫采”、“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展礦山巡查272次，下發(fā)《停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》62份，依法取締非法采礦點(diǎn)62個(gè)。對(duì)騰沖恒達(dá)房地產(chǎn)公司無(wú)證勘查地?zé)崴`法行為及時(shí)進(jìn)行制止，責(zé)令公司自行拆除了井架，對(duì)騰越鎮(zhèn)沙壩社區(qū)17個(gè)非法勘查地?zé)崴倪`法行為及時(shí)進(jìn)行了制止，對(duì)中和鎮(zhèn)新岐礦區(qū)、明光鎮(zhèn)松園礦區(qū)兩起非法采礦行為進(jìn)行了行政處罰。配合相關(guān)部門(mén)對(duì)滇灘鎮(zhèn)小龍河及山寨礦區(qū)、曲石礦區(qū)、固?hào)|清水溝的16個(gè)非法選廠進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

    三、存在問(wèn)題及建議

1. 多年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序雖然一直在治理，但非法采礦、越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)。一些地方還存在死角，工作比較薄弱。

　　2. 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局仍不合理，資源利用水平總體上還不高，大部分企業(yè)都是賣(mài)原材料，沒(méi)有高附加值的深加工產(chǎn)品，礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，“多、小、散”的狀況仍然存在。通過(guò)資源整合，關(guān)閉了一批規(guī)模小、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，培育了一些大的、有實(shí)力的企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果成效仍不突出。

　　3. 在礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收取上，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)礦山企業(yè)難于接受，應(yīng)從非金屬和金屬礦山，不同的資源開(kāi)采方式，生產(chǎn)現(xiàn)狀等因素實(shí)事求是進(jìn)行細(xì)化，實(shí)行差別化征收管理政策，減少管理成本。