| 索引號 | 01526031-5-/2018-0223001 | 發(fā)布機構 | 騰沖市自然資源局 |
| 公開目錄 | 法定主動公開內容 | 發(fā)布日期 | 2010-10-22 10:30:48 |
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騰沖縣清水鄉(xiāng)黃瓜箐滑坡-泥石流災害
專項應急預案
1.總則
1.1編制目的
為高效、有序地做好清水鄉(xiāng)黃瓜箐滑坡泥石流災害防災和搶險救災工作，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，有效維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
黃瓜箐崩塌滑坡-泥石流是目前我縣最具危險性的地質災害。根據(jù)國務院《地質災害防治條例》、《云南省地質災害處置規(guī)定》及《騰沖縣突發(fā)性地質災害應急預案》編制本預案。
1.3預案實施范圍
本預案實施范圍為受黃瓜箐泥石流威脅的黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)、沙坡-熱海景區(qū)二道門房段、熱海景區(qū)二道門房-蛤蟆嘴-美女池-景區(qū)辦公區(qū)等區(qū)域。
1.4工作原則
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以人為本、預防為主、防治結合”的原則。采取嚴密監(jiān)測、提前預警、及時撤離避讓措施，確保不發(fā)生人員傷亡。
根據(jù)騰沖縣人民政府《關于清水鄉(xiāng)黃瓜箐汛期地質災害管理規(guī)定》，汛期（5月20日至9月30日）黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)兩家澡堂須停止營業(yè)，本預案僅針對療養(yǎng)區(qū)留守人員及熱海景區(qū)。
2. 組織指揮體系及職責
2.1 應急指揮機構與職責
縣人民政府辦公室成立黃瓜箐地質災害防災救災指揮部，由分管國土資源副縣長擔任總指揮，縣政府辦公室主任、國土資源局局長任副總指揮。防災救災指揮部下設辦公室在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局分管副局長擔任。
指揮部主要職責：根據(jù)黃瓜箐滑坡泥石流災害險情或災情，決定是否啟動本預案；統(tǒng)一指揮和組織地質災害搶險救災工作。
辦公室主要職責：督促、檢查、落實各部門地質災害應急準備工作；組織黃瓜箐地質災害險情、災情調查和評估，提出啟動本預案的建議；負責實施指揮部下達的各項指示、命令，及時進行協(xié)調、督促、檢查和落實；做好有關信息、聯(lián)絡、接待等指揮部的各項日常工作。
2.2組織體系與職責
黃瓜箐地質災害防災救災指揮部下設若干應急工作組，各工作組組成部門及主要職責如下：
2.2.1 信息監(jiān)測組。由清水鄉(xiāng)政府、縣氣象局組成。
職責：清水鄉(xiāng)政府負責安排2名監(jiān)測人員專門負責對黃瓜箐爛山凹東側崩塌、西南面滑坡的動態(tài)及溝內的松散物源進行嚴密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)崩塌、滑坡后緣開裂或溝內聚集的松散物源超過2000m3時，立即報告指揮部辦公室。
縣氣象局負責對黃瓜箐降雨量實時監(jiān)測，遇中到大雨以上應及時將雨量信息報送給指揮部、相關部門及預案執(zhí)行責任單位，當降雨強度和持續(xù)降雨量達到泥石流爆發(fā)臨界值的60%、80%、90%時，及時向指揮部、相關部門及預案執(zhí)行責任單位發(fā)出黃色、橙色、紅色預警雨量信號。
2.2.2 應急調查組。由縣國土局牽頭，縣安監(jiān)局、地熱隊等部門組成。
職責：接到監(jiān)測人員的報告后，立即開展調查、核實險情，查明、分析隱患的規(guī)模、影響范圍，及時判斷出險情的發(fā)展趨勢和潛在威脅，提出應急防范或處理對策、措施，按速報制度及時向防災救災指揮部辦公室報告，建議是否啟動本預案。
2.2.3 緊急撤離組。由清水鄉(xiāng)政府牽頭，公安局、安監(jiān)局、旅游局等部門組成。
職責：督促或組織黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)丙家澡堂留守人員撤離至安全地帶，督促熱海景區(qū)及時組織危險區(qū)內人員撤離至預定位置。
2.2.4 交通管制組。由清水鄉(xiāng)政府牽頭，交警大隊、熱海景區(qū)等單位組成。
職責：汛期負責對黃瓜箐進行交通管制，分別在沙坡至黃瓜箐叉路口和熱海景區(qū)至黃瓜箐叉路口設卡，禁止除應急成員單位及責任單位以外的一切車輛、人員出入。
3.預警和預防機制
3.1預警機制
3.1.1 泥石流爆發(fā)臨界降雨量由國土資源局和氣象局共同研究確定（見附件）。根據(jù)雨量實時監(jiān)測反饋信息，當持續(xù)降雨量達到臨界降雨量的70%、80%、90%時，黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)兩家責任單位和熱海景區(qū)值班人員應按黃色、橙色、紅色預警級別立即做出相應的應急響應，單位負責人即為緊急撤離命令發(fā)布人和撤離行動組織人，不需請示等待。
3.1.2 當持續(xù)降雨量達到臨界降雨量的70%、80%、90%時，氣象局值班監(jiān)測人員應向黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)兩家責任單位和熱海景區(qū)發(fā)出黃色、橙色、紅色等級預警提醒信號，同時將情況報送本單位和相關單位。
3.1.3 雨量信息及預警信號以手機短信、電子顯示屏信息及電話通知等三種方式傳達，責任單位相關責任人手機須24小時開機，并24小時輪流值班，保證能及時收獲雨量信息及預警信號，并能及時做出反應。
4 應急響應
4.1 責任單位和應急響應責任
4.1.1騰沖縣清水鄉(xiāng)洗浴服務部（沙坡聯(lián)隊澡堂
應急響應責任：①學習、熟知本預案。②汛期留守人員24小時值班，配備預警信息接收裝備和臨災警報器材；③學習、熟記臨界降雨量，對接收到的降雨信息要準確判斷所達到的預警級別，當降雨強度和雨量達到黃色預警以上的級別時，按預案采取對應的措施及時組織責任區(qū)內的留守人員撤離至預定位置。
4.1.2 騰沖縣熱海黃瓜箐溫泉療養(yǎng)院（部隊澡塘）
職 責：①組織員工學習、熟知本預案。定期檢查撤離避險場所有無異常情況，確認撤離地點安全可靠，保證撤離路線暢通；隨時觀察爛山凹內松散物源量；②汛期24小時值班，配備預警信息接收裝備和臨災警報器材；③學習、熟記臨界降雨量，對接收到的降雨信息要準確判斷所達到的預警級別，當降雨強度和雨量達到黃色預警以上的級別時，按預案采取對應的措施及時組織責任區(qū)內留守人員撤離至預定位置；④承擔預警信息費用。
4.1.3 騰沖火山熱海旅游區(qū)開發(fā)管理有限公司熱海景區(qū)
職 責：①組織員工學習、熟知本預案。定期巡查、掌握爛山凹物源區(qū)物源堆積數(shù)量，對可能爆發(fā)泥石流規(guī)模進行估計；②汛期24小時值班，配備預警信息接收裝備和臨災警報器材；③學習、熟記臨界降雨量，對接收到的降雨信息要準確判斷所達到的預警級別，當降雨強度和雨量達到黃色預警以上的級別時，按預案采取對應的措施及時組織責任區(qū)內人員撤離至預定位置；④承擔雨量自動監(jiān)測儀維護費用。
4.1.4 騰沖縣氣象局科技服務中心
職 責：①組織員工學習、熟知本預案。汛期24小時值班，實時監(jiān)測黃瓜箐雨量信息；②根據(jù)降雨量適時向黃瓜箐兩家澡堂、熱海景區(qū)、清水鄉(xiāng)政府及國土、安監(jiān)、旅游等相關部門發(fā)出黃色、橙色、紅色預警信號；③安裝、調試雨量自動監(jiān)測儀，并負責日常維護，確保儀器正常運行；④與黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)保持密切聯(lián)系，了解、研究雨量與泥石流強度的關系，為更精準界定泥石流爆發(fā)臨界降雨量提供依據(jù)。
4.2 應急響應
4.2.1 應急響應之一（當滑坡規(guī)模或爛山凹松散物源量達到2000m3以上5000m5以下時）
4.2.1.1 當雨量達到黃色預警級別時
黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)兩家責任單位應立即通知所有留守人員做好撤離準備，檢查確認避險場所正常；如需要援助，應立即向鄉(xiāng)政府報告請求援助。
熱海景區(qū)應著手部署疏散自二道門房至美女池一帶的游客至安全地帶，同時暫停開放此區(qū)域直至緊急狀態(tài)解除。
各應急成員單位做好應急準備。
3.2.2.2．當雨量達到橙色預警級別時
黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)兩家責任單位應開始組織留守人員撤至避險場。
熱海景區(qū)應將處于危險區(qū)的游客組織撤至安全地帶，檢查是否有遺漏。
各應急成員單位進入應急臨戰(zhàn)狀態(tài)。
3.2.2.3.當雨量達到紅色預警級別時
黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)兩家責任單位立即將所有人員撤至預先確定的避險場所，包括管理人員。
熱海景區(qū)立即將位于危險區(qū)的所有人員（包括工作人員）撤至安全地帶。
各應急成員單位按指揮部命令按各自職責投入應急工作。
3.2.2.4.特殊情況下，如降雨強度過大，累計降雨量增加速度快，可直接發(fā)出橙色或紅色預警信號。
3.2.3 應急響應之二（當滑坡規(guī)模或爛山凹松散物源量達到5000m3以上時）
只要雨量達到黃色預警級別以上，黃瓜箐療養(yǎng)區(qū)留守人員立即組織撤離；熱海景區(qū)封閉危險區(qū)域，撤離人員；各應急成員單位根據(jù)指揮部命令按各自職責投入應急工作，直至緊急狀態(tài)解除。
3.3 緊急狀態(tài)解除
預警信號發(fā)出后，清水鄉(xiāng)政府要嚴密監(jiān)測滑坡的動態(tài)，氣象部門要嚴密監(jiān)測降雨變化情況，掌握險情發(fā)展情況，應急調查組在確定滑坡趨于穩(wěn)定且強降雨結束1小時后或泥石流發(fā)生后無后續(xù)發(fā)作條件，可發(fā)出解除緊急狀態(tài)信號。
各責任單位要有高度的責任心，切實履行預案。寧撤十次空，也不能有一次松！
3.4 啟動縣突發(fā)性地質災害應急預案
若發(fā)生意外傷亡情況，指揮部向縣地質災害防災救災指揮部上報請求直接啟動《騰沖縣突發(fā)性地質災害應急預案》。
4．撤離路線和避險場所
黃瓜箐兩家責任單位留守人員撤向沙坡叉路口或熱海景區(qū)餐廳一帶。
熱海景區(qū)二道門房、科考區(qū)人員撤向養(yǎng)生閣、餐廳等較高部位；美女池人員撤向更衣室、泉華臺地等較高部位。
5.應急物資儲備
黃瓜箐、熱海景區(qū)應配備和儲備一定數(shù)量的以下器材和物資：
1．搭建臨時避險帳篷。
2．警報器材：手提式擴音喇叭、對講機。
3．雨衣、雨傘。
4．應急照明燈。
5.適量的能量食品和藥品、藥材。
6.附則
1.本預案為《騰沖縣突發(fā)性地質災害應急預案》之子預案。
2.本預案由騰沖縣國土資源局負責解釋，于2010年5月12日修編后施行，此前的《騰沖縣清水鄉(xiāng)黃瓜箐泥石流專項應急預案》同時廢止。
7.修編說明
經(jīng)縣國土資源局近期組織專家實地踏勘，發(fā)現(xiàn)原《騰沖縣清水鄉(xiāng)黃瓜箐泥石流專項應急預案》中確定的黃瓜箐兩家責任單位撤離地點因遭受破壞而存在安全隱患，已不具備做為撤離地點的安全性，因此原應急預案已不再適用。
附件：黃瓜箐泥石流災害降雨量臨界值和預警信號確定要點
黃瓜箐泥石流災害降雨量臨界值和預警信號確定要點
一、降雨量臨界值
根據(jù)參考有關資料并結合2005年9月2日和2007年8月5日黃瓜箐兩次爆發(fā)泥石流的降雨量情況分析，確定黃瓜箐泥石流爆發(fā)的降雨強度和持續(xù)降雨量臨界值為：2mm/10min、10mm，也就是說當出現(xiàn)強度為2mm/10min以上的強降雨，且累計降雨量達到10mm時，爆發(fā)泥石流的可能性極大。
二、監(jiān)測要點
采集雨量信息做到每5分鐘一次的密度。責任單位對黃瓜箐自動雨量監(jiān)測儀傳來的雨量信息必須有專人負責監(jiān)視，雨季時要隨時注意查看降雨強度和持續(xù)時間，特別是夜間要更加關注。當降雨強度達到2mm/10min以上時，要盯緊監(jiān)測。
三、確定預警信號要點
在降雨強度達到2mm/10min以上的情況下：
當持續(xù)降雨量累計達到6mm時，為黃色預警信號；
當持續(xù)降雨量累計達到8mm時，為橙色預警信號；
當持續(xù)降雨量累計臨近10mm時，為紅色預警信號。
