| 索引號(hào) | 01526020-0-/2020-0721005 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市民政局 |
| 公開目錄 | 計(jì)劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2020-07-21 16:59:05 |
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根據(jù)中共騰沖市委辦公室、騰沖市人民政府辦公室《關(guān)于報(bào)送2019年工作總結(jié)和2020年工作計(jì)劃的通知》要求，我局對(duì)一年來(lái)的工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)。現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
一、取得的成效及工作開展情況
（一）筑牢兜底保障體系
1. 扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保方面，認(rèn)真落實(shí)省市脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接要求，按家庭年人均收入低于4500元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類保障，10月共救助10499戶 20138人，發(fā)放低保金699.90萬(wàn)元，月人均救助348元。其中，A類重點(diǎn)保障對(duì)象4974戶9835人，每人每月380元，月發(fā)373.72萬(wàn)元；B類基本保障對(duì)象4521戶8329人，每人每月330元，月發(fā)274.86萬(wàn)元；C類一般保障對(duì)象1004戶1974人，每人每月260元，月發(fā)51.32萬(wàn)元。1至10月累計(jì)救助202250人次，支出救助資金5905.58萬(wàn)元。農(nóng)村低保與建檔立卡貧困戶重合9303人（已脫貧4137人、未脫貧4960人、返貧206人）。預(yù)計(jì)全年累計(jì)救助40276人次，支出救助資金7305.38萬(wàn)元。城市低保方面，按家庭月人均收入低于620元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，10月共救助714戶976人，發(fā)放低保金46.33萬(wàn)元，月人均救助474元。1至10月累計(jì)救助10792人次，支出救助資金469.30萬(wàn)元。城市低保與建檔立卡貧困戶重合38人（已脫貧27人、未脫貧11人）。預(yù)計(jì)全年累計(jì)救助12744人次，支出救助資金561.96萬(wàn)元。
2. 認(rèn)真落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。按同時(shí)具備“無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力”的條件，10月共救助1941戶2232人，發(fā)放特困供養(yǎng)金180.08萬(wàn)元。其中，集中供養(yǎng)的特困人員55戶125人，按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困供養(yǎng)金12.5萬(wàn)元，同時(shí)按照一級(jí)殘疾或全失能每人每月835元，二級(jí)殘疾或半失能每人每月418元，三級(jí)及其它集中特困供養(yǎng)人員251元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放照護(hù)補(bǔ)貼共5.65萬(wàn)元；分散供養(yǎng)人員1886戶2107人(城市特困人員71戶75人、農(nóng)村特困人員1815戶2032人)，按照每人每月732元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困供養(yǎng)金154.23萬(wàn)元；同時(shí)，按照一級(jí)殘疾或全失能每人每月151元，二級(jí)殘疾或半失能每人每月88元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放照護(hù)補(bǔ)貼共7.70萬(wàn)元。1至10月累計(jì)救助23074人次，支出救助資金1693.62萬(wàn)元。特困人員與建檔立卡貧困戶重合762人（已脫貧325人、未脫貧424人、返貧13人）。預(yù)計(jì)全年累計(jì)救助27538人次，支出救助資金2053.78萬(wàn)元。
3. 落實(shí)臨時(shí)救助制度，加大臨時(shí)困難群眾救助工作力度。嚴(yán)格按照《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕52號(hào)）要求，積極主動(dòng)開展好臨時(shí)性困難救助工作。1至10月累計(jì)救助10043戶次，支出救助資金1525.15萬(wàn)元；其中，特困供養(yǎng)人員救助153戶次，支出救助資金24.97萬(wàn)元；城鄉(xiāng)低保人員救助895戶次，支出救助資金175.69萬(wàn)元；建檔立卡貧困戶救助1643戶次，支出救助資金297.55萬(wàn)元。預(yù)計(jì)全年累計(jì)救助12579戶次，支出救助資金2025.09萬(wàn)元。
4. 落實(shí)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民利。自5月份物價(jià)上漲開始，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)困難群眾的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。月均補(bǔ)發(fā)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼389680元，其中補(bǔ)發(fā)農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼20342人，305130元；城鎮(zhèn)居民最低生活保障對(duì)象價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼1070人，26750元；特困供養(yǎng)人員價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2312人，57800元。5至8月累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼94492人次，支出資金1230085元。預(yù)計(jì)全年發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼189388人次，支出資金278.88萬(wàn)元。
5. 切實(shí)做好孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病感染兒童救助工作，提高兒童福利保障水平。全市共有機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒5人，散居孤兒131人，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童122人，艾滋病感染兒童35人。1—10月上報(bào)新增孤兒19人，停發(fā)18周歲及不符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)條件的兒童46人，暫停大學(xué)在讀服兵役散居孤兒1人。集中供養(yǎng)兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1974元，散居兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1274元。1—10月共發(fā)放孤兒補(bǔ)助3154人次，發(fā)放補(bǔ)助金406.3萬(wàn)元。
（二）落實(shí)民生普惠政策
1. 貫徹“一法”、“一條例”，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。2019年1—3季度我市以每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)13447位80—99周歲的老人發(fā)放保健補(bǔ)助金594.198萬(wàn)元；以每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放20位百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助金14.91萬(wàn)元，兩項(xiàng)共計(jì)發(fā)放609.108萬(wàn)元。
2. 推進(jìn)“幸福和諧晚年”老年人人身意外傷害保險(xiǎn)，夯實(shí)老年人保障基礎(chǔ)。通過(guò)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大力宣傳，我市老年人自愿參保人數(shù)為20628人，交納保費(fèi)114.275萬(wàn)元。參保人數(shù)比去年增多，擴(kuò)大了老年人參保面，給廣大老年人在不幸遭遇意外傷害時(shí)帶來(lái)安全保障。
3. 深入開展關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童活動(dòng)。一是開展兒童福利服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)排查專項(xiàng)行動(dòng)，并制定了《騰沖市保障兒童福利服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)整改工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)定期走訪制度和重點(diǎn)時(shí)段巡查制度，對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童每季度至少走訪1次，對(duì)監(jiān)護(hù)較差、輟學(xué)、重病重殘、有流浪史的農(nóng)村留守兒童和困境兒童每月走訪1 次，引導(dǎo)父母及其委托監(jiān)護(hù)人提升履職盡責(zé)的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，一人一檔實(shí)時(shí)管控。目前我市共有農(nóng)村留守兒童和困境兒童4720人。二是加大政府購(gòu)買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)投入。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員20人，確定農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障服務(wù)對(duì)象由助理員和協(xié)理員兼任，從事兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動(dòng)態(tài)更新、社會(huì)救助、精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作，切實(shí)做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。
4. 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善孤兒及困境兒童的醫(yī)療救助及康復(fù)政策。一是對(duì)我市新增殘疾兒童進(jìn)行了摸底調(diào)查，摸清底數(shù)，確保發(fā)現(xiàn)一例、申報(bào)一例、手術(shù)一例。共組織4名福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤殘兒童到昆明接受醫(yī)療康復(fù)治療8次。二是開展“明天計(jì)劃”孤兒健康體檢活動(dòng)，積極和省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院“騰沖市人民醫(yī)院”進(jìn)行對(duì)接，為41名社會(huì)散居孤兒進(jìn)行了免費(fèi)健康檢查。此次體檢為孤兒的疾病預(yù)防、早期診治提供了平臺(tái)。同時(shí)，為下一步開展救治工作摸清了底數(shù)，為建立健全孤兒健康檔案奠定了基礎(chǔ)，有效地加強(qiáng)了孤兒的醫(yī)療康復(fù)保障工作。
5. 強(qiáng)化教育保障政策落實(shí)，抓好福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)兒童的教育保障。一是嚴(yán)格按照兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)兒童就地就近入學(xué)的原則，積極安排對(duì)接機(jī)構(gòu)兒童入托入學(xué)事宜。目前，我市福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤殘兒童有6人在校就讀，其中2人讀小學(xué)，2人讀幼兒園、1人讀托兒所、1人在特殊教育學(xué)校就讀。二是兒童福利機(jī)構(gòu)積極做好學(xué)生安全接送、心理輔導(dǎo)、生活保障等工作，假期還安排機(jī)構(gòu)兒童參加書法、繪畫、戶外拓展等業(yè)余文體活動(dòng)。
（三）注重養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展
1. 充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主導(dǎo)作用。深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，提升工作理念，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我市運(yùn)營(yíng)中的11個(gè)敬老院從基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)、證照辦理、消防器材配備等方面對(duì)照全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大檢查115條內(nèi)容進(jìn)行檢查，全面整改提升，大力加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。
2. 嚴(yán)格管理，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行。嚴(yán)把食品關(guān)，對(duì)進(jìn)入敬老機(jī)構(gòu)的糧食、蔬菜按批次出入登記，確保質(zhì)量合格；嚴(yán)把消防關(guān)，全年先后三次組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員防火宣傳培訓(xùn)，日常監(jiān)管中重點(diǎn)檢查用火、用電、器材的配備，消防制度、消防技能掌握情況；嚴(yán)把護(hù)理關(guān)，護(hù)理人員持證上崗，對(duì)生活不能自理的人員加大巡查密度，杜絕意外事件發(fā)生，保障了行業(yè)安全發(fā)展。
3. 加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)省政府十件惠民實(shí)事。今年來(lái)新建3個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)補(bǔ)助資金109萬(wàn)元。目前均已開工建設(shè)，界頭鎮(zhèn)永樂(lè)社區(qū)、騰越鎮(zhèn)金源社區(qū)待購(gòu)置設(shè)備后可投入使用；荷花鎮(zhèn)肖莊社區(qū)正在進(jìn)行主體建設(shè)。
4. 積極實(shí)施敬老養(yǎng)老服務(wù)中心公建民營(yíng)項(xiàng)目。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的思想，通過(guò)公開招標(biāo)方式引進(jìn)社會(huì)力量來(lái)經(jīng)營(yíng)管理敬老養(yǎng)老服務(wù)中心，以公建民營(yíng)的方式，借力發(fā)展騰沖的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。該項(xiàng)目于今年9月正式營(yíng)業(yè)，目前有12名老人入住。
5. 規(guī)范實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）信息化管理。完成了對(duì)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（設(shè)施）的全面摸底工作，并在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”系統(tǒng)上錄入全部信息，同時(shí)全面實(shí)施了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位二維碼管理工作，為接下來(lái)我市養(yǎng)老業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)督與日常管理打下基礎(chǔ)。
（四）深化社會(huì)事務(wù)管理
1. 基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是對(duì)全市村（社區(qū)）“兩委”現(xiàn)任班子成員、村（居）民小組黨組織負(fù)責(zé)人、村（居）民小組長(zhǎng)、報(bào)賬員共5951人開展了資格審查并組織開展了全市村（社區(qū)）干部補(bǔ)選工作。二是創(chuàng)造性發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。以點(diǎn)帶面推動(dòng)社區(qū)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”“支部主題黨日”“民主評(píng)議黨員”等制度，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)管理；組織開展政策宣講、衛(wèi)生、農(nóng)技培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)村民的教育、服務(wù)和引導(dǎo)；完善村規(guī)民約、制定社區(qū)干部小微權(quán)力清單、成立志愿服務(wù)隊(duì)，抓好社區(qū)“三留守”群體（留守兒童、留守婦女、留守老人）和特殊困難人員的幫扶工作；積極開展民兵連協(xié)助社區(qū)抓人居環(huán)境整治、治安維護(hù)行動(dòng)，多措并舉，促進(jìn)社區(qū)基層治理。三是健全基層自治組織，配強(qiáng)村社區(qū)干部隊(duì)伍。整合農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源，重點(diǎn)推進(jìn)“智慧社區(qū)”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件，允許和鼓勵(lì)村社區(qū)干部通過(guò)干事創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中，從中分享部分發(fā)展成果；建立了村社區(qū)干部崗位補(bǔ)貼同經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展相匹配的正常增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)在職村社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇不低于新錄用事業(yè)單位人員工資水平，黨組織書記經(jīng)濟(jì)待遇不低于新錄用公務(wù)員工資水平，目前我市村社區(qū)干部財(cái)政補(bǔ)助為村干部正職為3100元/月，一肩挑為3680元/月，副職為3000元/月，村民小組長(zhǎng)400元/月，和黨小組長(zhǎng)一肩挑的為600元/月；村社區(qū)干部繼養(yǎng)老保險(xiǎn)后又新增意外傷害保險(xiǎn)和享受定期體檢等福利待遇。不斷健全民主評(píng)議村干部制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)成果運(yùn)用；每年舉辦不同形式的培訓(xùn)班，提升村組干部能力素質(zhì)。四是以學(xué)習(xí)“軍門社區(qū)工作法”為契機(jī)推動(dòng)“四議兩公開”“基層民主協(xié)商制度化”，牽頭擬定村組干部小微權(quán)力清單，村級(jí)公章管理使用辦法等一批制度推動(dòng)村務(wù)公開和民主管理，抓實(shí)“社區(qū)減負(fù)增效”工作。當(dāng)前我市已推動(dòng)出臺(tái)了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案，明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見；社區(qū)工作民主協(xié)商辦法；四議兩公開工作實(shí)施方案；修訂村規(guī)民約的意見；村務(wù)公開和民主管理意見；開展社區(qū)減負(fù)增效工作意見”等一批針對(duì)性、實(shí)用性都很強(qiáng)的規(guī)范性文件，較好的保持和推動(dòng)了基層政權(quán)穩(wěn)定，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，辦事有章，社會(huì)安定有序的良好干事氛圍。五是制發(fā)《騰沖市民政局關(guān)于開展誠(chéng)信社區(qū)創(chuàng)建方案》，以玉璧誠(chéng)信社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建引領(lǐng)助推全市誠(chéng)信社區(qū)創(chuàng)建工作。六是推薦遴選了騰越鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、清水鄉(xiāng)四篇優(yōu)秀村規(guī)民約參見全省優(yōu)秀村規(guī)民約大比拼活動(dòng)。通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，帶動(dòng)我市移風(fēng)易俗和村規(guī)民約修訂工作有序推進(jìn)。
2. 社會(huì)組織管理規(guī)范有序。新登記社會(huì)組織5個(gè)，其中民辦非企業(yè)1個(gè)，社團(tuán)5個(gè)，注銷社團(tuán)6個(gè)，各種變更登記10個(gè)。目前共有社會(huì)組織112個(gè)，其中社團(tuán)99個(gè)，民辦非企業(yè)13個(gè)。制發(fā)了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市進(jìn)一步清理規(guī)范社會(huì)組織工作方案的通知》，從十一個(gè)方面全面規(guī)范社會(huì)組織管理：一是清理全市民政部門依法登記的各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位名稱、住所、宗旨、注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、法定代表人、業(yè)務(wù)主管單位等情況。二是依法清理“僵尸”和非法社會(huì)組織。三是依法處置社會(huì)組織違法違規(guī)問(wèn)題。四是依法審核規(guī)范社會(huì)組織名稱。五是深化協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。六是厘清行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織職能邊界。七是推進(jìn)社會(huì)組織優(yōu)化整合和功能提升。八是開展領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職問(wèn)題自檢自查。九是取消對(duì)各類社會(huì)組織的財(cái)政直接撥款。十是加強(qiáng)社會(huì)組織使用國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。十一是清理規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi)行為。
3. 推動(dòng)社會(huì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)。根據(jù)民政部印發(fā)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管提出的相關(guān)要求，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤。主要是通過(guò)騰沖市社會(huì)組織登記管理QQ群、微信群、政府網(wǎng)站發(fā)布年檢公告；政策、法規(guī)宣傳，發(fā)布社會(huì)組織信息、通報(bào)未參加年檢情況、異常名錄；每月20日前上報(bào)云南省民政廳網(wǎng)站和我市發(fā)改部門我市社會(huì)組織信息公示情況；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)，9家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)簽訂“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律承諾書”；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)制度。
4. 行政區(qū)劃與地名管理。行政區(qū)劃上，一是申報(bào)了騰越鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作。目前已經(jīng)保山市人民政府審定，待保山市轉(zhuǎn)報(bào)云南省人民政府審批。二是認(rèn)真組織開展了不規(guī)范地名清理整治工作，共清理整治不規(guī)范地名388條，其中，重名有352條，實(shí)體與地名不符的有15條，消充亡地名15條，用字錯(cuò)誤有6條。已標(biāo)準(zhǔn)化處理的不規(guī)范地名數(shù)量388條，標(biāo)準(zhǔn)化率100%。地名管理上，一是新增命名5個(gè)居民小區(qū)，調(diào)整2個(gè)居民小區(qū)。二是新增命名11條道路。
5. 收養(yǎng)登記和婚姻登記高效無(wú)誤。1—10月共辦理收養(yǎng)非社會(huì)福利機(jī)構(gòu)棄嬰45起，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)2起，其它原因送養(yǎng)4起，登記合格率100%。辦理結(jié)婚登記3916對(duì)，離婚登記619對(duì)。在登記結(jié)婚時(shí)，盡責(zé)開展婚檢宣傳，認(rèn)真把關(guān)，婚檢率達(dá)到98%，婚姻登記合格率保持100%。
（五）殯葬制度改革進(jìn)一步深化
1. 嚴(yán)格落實(shí)火葬政策，穩(wěn)步推進(jìn)火葬區(qū)工作，大力提高全市火化率。目前，全市共102個(gè)村（社區(qū)）執(zhí)行火葬區(qū)政策，整體工作進(jìn)展順利。今年來(lái)，全市共計(jì)死亡3281人，遺體火化2212具（包括外地79具），全市火化率達(dá)到67%，較2016年提高了50個(gè)百分點(diǎn)。火葬區(qū)及應(yīng)執(zhí)行火葬政策的人員共計(jì)死亡1860人，除國(guó)家允許土葬的回族27人外，其余1833人均按照火葬政策實(shí)行了火化并骨灰安葬，火葬區(qū)火化率和骨灰安葬率均達(dá)100%。
2. 大力開展宣傳教育工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。一是加大殯改宣傳工作力度，擴(kuò)大殯改政策的群眾知曉率。為使全市殯葬改革工作平穩(wěn)順利推進(jìn)，充分利用召開會(huì)議、群眾趕集等有利時(shí)機(jī)，借助各種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道殯葬改革相關(guān)知識(shí)，深入宣傳殯葬改革惠民政策和殯葬改革法規(guī)政策，強(qiáng)化群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念，為殯葬改革工作的持續(xù)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》精神，要求進(jìn)一步發(fā)揮黨員、干部推動(dòng)殯改的帶頭作用，做到文明節(jié)儉辦喪事，積極主動(dòng)宣傳殯改政策，加強(qiáng)對(duì)親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻不良治喪行為，自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信活動(dòng)，倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)尚。
通過(guò)宣傳教育，全市治喪環(huán)境明顯改善，喪事活動(dòng)中大操大辦現(xiàn)象得到有效治理，殯改秩序明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿意度不斷提升；厚養(yǎng)薄葬、文明治喪、生態(tài)安葬之風(fēng)逐步養(yǎng)成。截至10月31日，全市共實(shí)施資自愿生態(tài)安葬212例，其中：骨灰寄存173例，骨灰拋撒39例。
3. 加大資金投入，完善殯葬配套設(shè)施。市財(cái)政每年預(yù)算安排殯葬改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)、各部門多措并舉積極籌措資金，保障殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至目前已累計(jì)完成投資3億多元。一是不斷完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓，到今年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。目前全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成投入使用農(nóng)村公益性骨灰公墓121個(gè)，安裝墓穴17502冢；建成投入使用骨灰寄存堂13個(gè)，安裝骨灰格位21404個(gè)；正在施工建設(shè)公墓21個(gè)，尚未動(dòng)工建設(shè)公墓16個(gè)未動(dòng)工（其中：新華鄉(xiāng)7個(gè)、界頭鎮(zhèn)2個(gè)、芒棒鎮(zhèn)3個(gè)、北海鄉(xiāng)3個(gè)、滇灘鎮(zhèn)1個(gè)）。二是不斷提升完善城市中心公墓配套服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為滿足城市周邊居民的安葬需求，由市委、市政府提供土地124畝，市民政局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市中心公墓，截至目前城市中心公墓（景福骨灰公墓）完成總投資3400余萬(wàn)元，建有管理所、停車場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、焚燒爐等配套設(shè)施，規(guī)劃墓區(qū)10個(gè)，墓型10多種，現(xiàn)已安裝墓穴4143冢；建成璧葬骨灰格位96個(gè)，花壇葬格位26個(gè)，城市中心公墓保障和服務(wù)殯葬改革的基本功能得到有效發(fā)揮。三是加大投入升級(jí)改造殯儀館配套設(shè)施。2015年以來(lái)累計(jì)投入資金3500余萬(wàn)元，對(duì)殯儀館相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行完善和升級(jí)改造。現(xiàn)有殯儀尸體拉運(yùn)車輛 12輛，火化爐五臺(tái)，服務(wù)人員33人。今年計(jì)劃建蓋樓房一幢，一層作為殯儀服務(wù)大廳，二、三層作為職工宿舍，原家屬休息室改造為守靈堂，目前已開工建設(shè)；新增遺物焚燒爐帶尾氣處理設(shè)備一套，目前正在進(jìn)行煙道建設(shè)，建成后基本能滿足全市殯葬改革推進(jìn)服務(wù)需要。四是加快經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)步伐，滿足不同群體安葬需求。騰沖市經(jīng)營(yíng)性公墓（景福陵園公墓）由福天公司負(fù)責(zé)融資建設(shè)，目前已經(jīng)云南省民政廳批復(fù)同意，相關(guān)工作進(jìn)展順利，今年預(yù)計(jì)投資3200萬(wàn)元，新建墓穴1000余冢、整理墳帶、建設(shè)景觀設(shè)施及其他附屬設(shè)施。目前已完成投資2000萬(wàn)元，土地平整、墳帶整理、墓區(qū)道路建設(shè)、基本景觀設(shè)施建設(shè)已完成。待省級(jí)驗(yàn)收后投入使用。四是加大惠民投入，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。我市自2017年全面實(shí)施惠民殯葬政策以來(lái)，累計(jì)投入各類惠民殯葬資金4000余萬(wàn)元，切實(shí)減輕了群眾辦理喪事的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了群眾參與殯葬改革積極性和主動(dòng)性，真正讓群眾享受到殯葬改革紅利。今年截至10月31日，共支出惠民殯葬資金1041.92萬(wàn)元。其中：惠民殯葬獎(jiǎng)勵(lì)資金637.1萬(wàn)元（含省級(jí)特殊困難群體火化補(bǔ)助資金28.9萬(wàn)元，火葬獎(jiǎng)補(bǔ)資金516.8萬(wàn)元，墳?zāi)拱徇w獎(jiǎng)勵(lì)資金91.4萬(wàn)元）；免費(fèi)火化遺體1837具，減免火化環(huán)節(jié)費(fèi)用372.92萬(wàn)元（含火化成本費(fèi)用128.52萬(wàn)元，遺體接運(yùn)費(fèi)190.05萬(wàn)元，骨灰盒53.85萬(wàn)元，冰凍費(fèi)0.32萬(wàn)元、寄存費(fèi)0.18萬(wàn)元）；免除“活人墓”拆除墓主的公墓墓穴購(gòu)墓優(yōu)惠費(fèi)用31.9萬(wàn)元；預(yù)計(jì)到年底實(shí)施已葬墓搬遷6000余冢，預(yù)計(jì)投入獎(jiǎng)勵(lì)資金1200萬(wàn)元。五是持續(xù)開展專項(xiàng)整治，規(guī)范喪葬行為。集中開展殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)殯葬行為專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)修建“活人墓”，老墳翻新建大墓、豪華墓，私自買賣墓地等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。依法處置違規(guī)土葬遺體案件2起，排查出違法違規(guī)私建大墓、豪華墓4337冢（其中：1997年以前修建的646冢，1998年—2012年修建的2285冢，2013年以后修建的1406冢）；違法違規(guī)私建“活人墓”1638冢（其中：1997年以前修建的246冢，1998年—2012年修建的720冢，2013年以后修建的有672冢）。
二、存在的困難和問(wèn)題
（一）民政工作業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，機(jī)構(gòu)人員配置長(zhǎng)期失衡。近年來(lái)民政工作業(yè)務(wù)的外延和內(nèi)涵都在不斷拓寬，工作量越來(lái)越大。機(jī)構(gòu)改革后，市民政局股室和行政編均大幅壓縮，若按股室職能和崗位設(shè)置來(lái)劃分，平均每名工作人員需承擔(dān)3個(gè)職能崗位，每年審核審批各類民政民生資金約2億元左右，文書、臺(tái)賬、檔案等業(yè)務(wù)量十分巨大。社會(huì)福利、慈善事業(yè)、民間組織等5個(gè)職能既無(wú)股室編制也無(wú)人員編制，造成條、塊、線完全不統(tǒng)一的幾個(gè)職能合并在1個(gè)股室甚至由1名工作人員負(fù)責(zé)的現(xiàn)象較為突出。
（二）民政工作政策性強(qiáng)，執(zhí)法難度大。民政工作服務(wù)的都是社會(huì)最弱勢(shì)的群體，政策性很強(qiáng)，時(shí)效性也很強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，諸如殯葬管理、民間組織管理、孤兒收養(yǎng)、慈善事業(yè)等法律條例的影響力和執(zhí)行力相對(duì)較差，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查取證難開展，執(zhí)法主體難明確，執(zhí)法措施難執(zhí)行等問(wèn)題。以殯葬管理為例，現(xiàn)有的執(zhí)法依據(jù)僅有國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》，在殯葬改革具體工作中，經(jīng)常碰到執(zhí)法依據(jù)剛性不足，對(duì)違規(guī)行為難以有效依法處理的現(xiàn)象，給我市殯葬改革工作帶來(lái)很多困擾和阻力。
三、2020年工作計(jì)劃
2020年我局將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持保障和改善民生，以脫貧攻堅(jiān)、民生保障、慈善事業(yè)發(fā)展、基層民政服務(wù)能力建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升、社會(huì)組織作用發(fā)揮、孤兒和困境兒童關(guān)愛(ài)、基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，在幼有所育、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，開創(chuàng)新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的新局面。
（一）以兩項(xiàng)制度銜接為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在脫貧攻堅(jiān)上有新突破。一是按照脫貧攻堅(jiān)低保與建檔立卡兩項(xiàng)制度有效銜接的要求，將建檔立卡對(duì)象中符合低保條件的按程序納入低保，將低保對(duì)象中符合建檔立卡的按要求納入建檔立卡，充分發(fā)揮低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。二是貫徹落實(shí)云南省健康扶貧30條措施，切實(shí)提高救助比例，最大限度緩解醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是嚴(yán)格幫扶考核機(jī)制，完善幫扶臺(tái)賬，督導(dǎo)幫扶責(zé)任人落實(shí)各項(xiàng)政策，根據(jù)被幫扶人家庭具體情況制定幫扶措施，謀劃建檔立卡貧困戶增收路徑，保障幫扶效果。四是實(shí)施建檔立卡農(nóng)村貧困人口動(dòng)態(tài)管理，對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（二）以留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)為載體，力爭(zhēng)在未成年人保護(hù)上有新作為。一是進(jìn)一步摸清留守兒童、困境兒童底數(shù)，實(shí)行臺(tái)賬管理，規(guī)范錄入困境兒童信息管理系統(tǒng)。二是落實(shí)市政府農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，將孤兒和監(jiān)護(hù)缺失的未成年人基本生活保障問(wèn)題納入困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。三是進(jìn)一步健全困境兒童關(guān)愛(ài)保障工作機(jī)構(gòu)，保障困境兒童基本權(quán)益。
（三）以引導(dǎo)和服務(wù)為紐帶，力爭(zhēng)在慈善事業(yè)發(fā)展上有新面貌。一是全面加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)慈善法》宣傳貫徹，展示慈善組織和個(gè)人的義舉，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心慈善、人人參與慈善的濃厚氛圍。二是動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)和規(guī)范慈善救助行為，拓展慈善資金募集渠道，規(guī)范慈善資金使用管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與的工作格局。三是落實(shí)人社部、民政部《關(guān)于建立完善慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)在慈善事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的社會(huì)組織和個(gè)人予以表彰，激發(fā)慈善人士新作為，倡導(dǎo)慈善助人新風(fēng)尚，傳播慈善義舉正能量。
（四）以方便和快捷為標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在基層民政服務(wù)能力上建設(shè)上有新實(shí)踐。根據(jù)民政部、省政府文件精神，總結(jié)以往權(quán)力下放工作開展情況，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際加快基層民政服務(wù)能力建設(shè)。一是爭(zhēng)取市政府及相關(guān)部門的支持，調(diào)整和完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，采取增加人員編制或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管事，有人員辦事。二是組織民政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取分期分批次的方式，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)民政業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)、民政業(yè)務(wù)骨干、村（居）民政業(yè)務(wù)代辦員以及其他需要培訓(xùn)人員進(jìn)行政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。三是實(shí)施民政業(yè)務(wù)流程再造，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，全面打通為群眾服務(wù)的“最后一公里”。
（五）以規(guī)范管理為抓手，力爭(zhēng)在管理社會(huì)組織管理上有新提升。采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和探索社會(huì)組織管理的手段、方式、方法，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，積極發(fā)揮自身作用。一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理，拓展信息渠道，通過(guò)舉報(bào)電話、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體和各類“公益”微信公眾賬號(hào)的方式，對(duì)未進(jìn)行登記擅自開展活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行查處；對(duì)尚未滿足登記條件，但活動(dòng)比較密集、人員分布廣泛的現(xiàn)象和行為及時(shí)處理。二是按照“黨的組織應(yīng)建必建、黨的工作覆蓋到位”的要求和“黨員關(guān)系一方隸屬，參加多重組織生活”的原則，堅(jiān)持分類管理、分級(jí)指導(dǎo)，依托非公組織黨工委指導(dǎo)全市社會(huì)組織黨建工作，做到應(yīng)建盡建。三是引導(dǎo)和支持社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困、招商引資和其他公益事業(yè)上有新作為。
（六）以大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)在老齡事業(yè)發(fā)展上有新氣象。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升老齡人口的獲得感、幸福感。一是落實(shí)老年人的權(quán)益保障政策，繼續(xù)開展老年人意外傷害保險(xiǎn)，提高老年人意外保障水平；開展“敬老月”活動(dòng)，關(guān)愛(ài)困境老人；及時(shí)發(fā)放高齡津貼，提高高齡老人獲得感。二是全力鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是針對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況，兼顧高端人群、中等收入老人、貧困老人；結(jié)合身體狀況，兼顧綜合醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭醫(yī)生服務(wù)，重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)模較大、功能配套、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。四是拓展采取政府購(gòu)買載體和平臺(tái)，構(gòu)筑居家為主、社區(qū)為輔、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局。
（七）以精準(zhǔn)救助為保障，力爭(zhēng)在民生“兜底”保障上有新成效。圍繞政策落實(shí)構(gòu)建創(chuàng)新機(jī)制，圍繞民生需求筑牢民生底線，堅(jiān)持因戶施策、分類扶持的原則，摸清貧困人口的生活狀況、致貧原因等因素，因地制宜、分類施策，切實(shí)提高幫貧扶困的針對(duì)性與實(shí)效性。一是強(qiáng)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)以及其他部門的支持，為精準(zhǔn)救助提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)救助，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，對(duì)救助人員“應(yīng)保盡保，應(yīng)退進(jìn)退”。三是進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)救助體系的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民有所難，必有所助。
