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2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，我局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級民政部門的具體指導(dǎo)下，堅持“以人為本，為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，落實民權(quán)、改善民生的各項要求。經(jīng)過努力，重點工作進展順利，各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，多項工作取得了新突破，圓滿完成了年初制定的各項工作目標(biāo)。

一、取得的突出成績

（一）社會救助體系不斷健全和完善，救助工作有效開展

1、城鄉(xiāng)低保。不斷規(guī)范完善相關(guān)業(yè)務(wù)，對城鄉(xiāng)低保對象實行動態(tài)管理，資金實行社會化發(fā)放，嚴(yán)把低保進口關(guān)，疏通出口關(guān)。全年共審批發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金16688.7萬元。

2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》、《關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的補充通知》的要求，嚴(yán)格審核把關(guān)，全年共救助全市困難群眾17919人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金1896.15萬元。

3、城鄉(xiāng)臨時救助。全年共救助11751戶次，發(fā)放救助資金1422.04萬元。

（二）救災(zāi)工作有序開展

1、救災(zāi)救濟工作。全市遭受了干旱、風(fēng)雹、滑坡等自然災(zāi)害，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)11.0042萬人次，飲水困難人口9700人，水稻、苞谷、麥類、油菜、烤煙、甘蔗、蔬菜、核桃、油茶、草果等農(nóng)作物受災(zāi)12431.24公頃，成災(zāi)5323.5公頃，絕收584.6公頃，直接經(jīng)濟損失4358.81萬元。全年共安排救災(zāi)資金548萬元，救助災(zāi)民6萬余人。

2、火災(zāi)救濟工作。2015年全市可用火災(zāi)救濟資金20萬元，全年共發(fā)生火災(zāi)40起，受災(zāi)農(nóng)戶52戶，228人，燒毀民房388間，造成直接經(jīng)濟損失878萬元。災(zāi)情發(fā)生后，民政局及時趕赴現(xiàn)場，查災(zāi)救災(zāi)，慰問災(zāi)民，鼓勵災(zāi)民互助、互濟，開展生產(chǎn)自救，共救濟現(xiàn)金14.74萬元，救濟新棉被166床，新衣服161套，彩條布6捆。

3、救災(zāi)物資管理工作。我市儲備的救災(zāi)物資主要有：帳篷、棉被、衣服、大米等，2015年儲備帳篷724頂，衣服2000套，棉被2000床，棉大衣1000件，大米40噸。救災(zāi)物資的發(fā)放，嚴(yán)格按照救濟對象簽名、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、救災(zāi)救濟股登記并建立臺賬管理，出庫入庫由專人負(fù)責(zé)，實行專物專用，嚴(yán)格管理。

4、民房自然災(zāi)害保險和民房自然災(zāi)害補充保險工作。2015年投入資金235萬余元開展了民房自然災(zāi)害保險和補充保險工作，為全市13.6萬戶農(nóng)戶民房進行了自然災(zāi)害保險，農(nóng)戶一年之內(nèi)因自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀最高可理賠12萬元，為拓寬自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制做了有益嘗試。保險公司共理賠各類自然災(zāi)害導(dǎo)致群眾住房倒損155戶，賠付現(xiàn)金138萬元。

（三）優(yōu)撫安置雙擁工作全面落實

1、優(yōu)撫工作。一是扎實做好現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待工作。全年優(yōu)待義務(wù)兵家屬286人次，共發(fā)放優(yōu)待金69.42萬元。二是積極落實重點優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇。及時進行數(shù)據(jù)更新，共新增重點優(yōu)撫對象304人，共安排優(yōu)待撫恤經(jīng)費2084.91萬元，確保了重點優(yōu)撫對象能及時、足額領(lǐng)取優(yōu)待撫恤金。三是扎實做好零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護工作。零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護項目后期工作全面完成，烈士陵園內(nèi)存在安全隱患的臺灣杉砍伐替代工作基本結(jié)束，我市烈士紀(jì)念設(shè)施保護工作將得于進一步增強。

2、安置工作。2014年冬季全市接收軍隊退役士兵（士官）110人，其中轉(zhuǎn)業(yè)士官9人，城鎮(zhèn)籍復(fù)員士官11人，農(nóng)村籍復(fù)員士官29人，城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵9人，農(nóng)村籍義務(wù)兵52人。一是認(rèn)真對照政策制定了《安置方案》分別報市人民政府審批。二是努力協(xié)調(diào)工作崗位。經(jīng)市安置辦與人社局協(xié)商，并積極向市人民政府匯報、爭取，市政府同意拿出14個機關(guān)事業(yè)單位的工勤崗位安置需安排工作的14名退役士官。三是提供補助，鼓勵自謀職業(yè)。對4名退役時未選擇自主就業(yè)且退役后自愿選擇自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)籍士官發(fā)放了自謀職業(yè)補助金94.16萬元。四是落實政策，及時兌現(xiàn)92名退役軍人自主就業(yè)補助金116.64萬元。

3、雙擁工作。一是 “春節(jié)”期間對各駐騰部隊和部分優(yōu)撫對象進行走訪慰問送溫暖。二是駐騰軍警子女入學(xué)、入托手續(xù)進一步規(guī)范，較好的協(xié)調(diào)處理了 15名駐騰軍警子女入學(xué)、入托問題。三是市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到駐騰部隊，主動了解和幫助部隊解決訓(xùn)練、演習(xí)、戰(zhàn)備執(zhí)勤等工作中遇到的困難，同時各駐騰部隊領(lǐng)導(dǎo)也時常走進各機關(guān)單位共同謀劃拓展雙擁工作的新思路，從地方“三個文明”的發(fā)展和軍事需要出發(fā)，以加強軍政軍民團結(jié)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高部隊?wèi)?zhàn)斗力為目的，以解決熱點問題為突破口，不斷探索雙擁工作的新途徑暢所欲言，共敘軍民魚水情，“省級雙擁模范縣”的基礎(chǔ)工作得以進一步夯實。

（四）基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進

1及時調(diào)整提高村（社區(qū)）干部待遇。協(xié)調(diào)紀(jì)委、組織、財政部門共同出臺調(diào)整村社區(qū)干部崗位補貼政策。確保村級正職達(dá)1440元/月，村級副職達(dá)1420元/月；城市社區(qū)正職達(dá)2200元/月，城市社區(qū)副職達(dá)2060元/月、專職委員達(dá)2000元/月。明確村監(jiān)委主任參照村級副職管理。

2、對中和、清水、五合鄉(xiāng)部分村干部補選進行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，圓滿完成了村干部補選工作。

3、對城市社區(qū)、村三委換屆選舉進行調(diào)研，為村（社區(qū)）換屆選舉工作打下基礎(chǔ)。

（五）老齡服務(wù)體系不斷完善

一是督促落實發(fā)放2015年12008名高齡老人保健補助金720.48萬元。二是編制上報騰沖市老齡工作“十三五”規(guī)劃及15個農(nóng)村幸福院、6個農(nóng)村基層老年協(xié)會“百村建設(shè)”、5個居家養(yǎng)老服務(wù)中心、3個老年活動場所項目。三是啟動了敬老養(yǎng)老服務(wù)中心一期附屬建設(shè)及招商營運，借力發(fā)展騰沖養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。四是為11名百歲老人進行授牌，上報了2名“五老”人員住房困難信息。

（六）殯葬改革工作深入推進

1、配套設(shè)施不斷完善。一是公墓建設(shè)全面鋪開。全市共規(guī)劃建設(shè)公益性公墓1684.28畝，實際建成公墓666.9畝，除騰越、猴橋兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)全面動工，下?lián)苻r(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金379萬元。二是景福骨灰公墓C、D期建設(shè)開始啟動，已安裝不同價格、不同檔次墓穴87冢，完成投資622萬元。

2、殯儀館配套設(shè)施進一步更新，遺體火化數(shù)量逐步提高。新購置了一輛殯葬服務(wù)專用車，截至9月30日完成遺體火化300具。

3、財政供養(yǎng)人員死亡遺體火化取得新突破。年內(nèi)財政供養(yǎng)人員死亡后憑“雙證”辦理喪葬撫恤人員達(dá)55余人，喪屬殯葬改革觀念逐步改變。

（七）專項社會事務(wù)井然有序

按照“親民、愛民、利民”的要求，將社會事務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點放在一切為了民政對象、一切方便人民群眾、一切關(guān)心困難群體上，把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于孤兒收養(yǎng)、社團及民辦非企業(yè)、婚姻登記、生活無著乞討人員救助、精神病患者收治等社會事務(wù)工作的全過程，營造了專項社會事務(wù)井然有序的良好局面。

（八）項目管理逐步規(guī)范

在全保山市民政系統(tǒng)率先成立了項目辦，明確專人負(fù)責(zé)項目的上報、跟蹤、監(jiān)督、驗收等。全年共上報民政項目20多個，預(yù)計爭取資金2000萬元。目前到位資金2276萬元。

二、存在的困難、問題和解決措施

民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定為終極目的；各項工作都飽含著黨和政府對廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關(guān)懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。我局在以民生為重點的社會建設(shè)的實踐中，做了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。

一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務(wù)多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要市委市政府的大力支持、各級民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從工作實際情況看，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進民政工作不斷發(fā)展，這一運行機制亟待進一步健全和完善。

二是投入上有不協(xié)調(diào)因素。列入本級財政預(yù)算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務(wù)來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴(yán)格落實政策、地方配套不足、社會投入過少、工作經(jīng)費緊缺的四重壓力，嚴(yán)重制約著民生政策的執(zhí)行和落實力度。

三是力量配置有不配套現(xiàn)象。隨著民政職能的延伸和業(yè)務(wù)的拓展，普遍仍存在力量嚴(yán)重薄弱、軟硬件設(shè)施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，我局機關(guān)股室、二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負(fù)荷狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室都被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構(gòu)無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，且人員更換頻繁、整體素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴(yán)重影響了民政職能的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或安排的殘聯(lián)、僑務(wù)甚至駐點包村、綜合治理等一些突擊性工作任務(wù)，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。

四是對象需求呈不斷擴增之勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型加快，各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務(wù)上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調(diào)整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高，救助額度相對于“需求”額度差距也越來越大。在政策體制上，相關(guān)政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認(rèn)定自己有權(quán)享受，導(dǎo)致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。

為解決上述困難和問題，我局一是積極調(diào)整自身工作思路和工作方法，主動適應(yīng)；二是積極向市委、市政府匯報，爭取黨委政府進一步加大支持力度，營造更加寬松的環(huán)境；三是積極通過電視臺、報紙、微信公眾平臺、手機報等媒體廣泛宣傳民政工作，努力提升民政工作的社會關(guān)注度，引發(fā)更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會參與。四是正確把握民政工作面臨的新形勢，認(rèn)真研究、積極解決工作中的困難和問題，全力推進民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務(wù)于市委市政府穩(wěn)增長的重大決策部署。

三、2016年工作打算

2016年是“十三五”的開局之年，我局將按照黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于黨的執(zhí)政理念由“社會管理”向“社會治理”的重大轉(zhuǎn)變，結(jié)合市委、市政府的各項部署，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于開拓，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以完善體系、創(chuàng)新機制、提升能力為抓手，全面深化民政領(lǐng)域改革，全面提升民政服務(wù)治理法治化水平，充分發(fā)揮好民政部門在社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

（一）不斷鞏固覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系

1、鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度。一是進一步深入開展《社會救助暫行辦法》的宣傳培訓(xùn)，進一步細(xì)化城鄉(xiāng)低保操作程序，完善收入核定辦法。就申報程序、申報時限和受理人員職責(zé)做進一步明確，做到群眾有困難及時受理，件件有落實、有答復(fù)。二是在實踐中不斷修正城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法，為基層對低保家庭收入的核定提供參考依據(jù)，力爭做到公平、公正。

2、進一步加強各項防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，做好隨時應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的一切準(zhǔn)備，確保災(zāi)害發(fā)生后民政部門及時查災(zāi)、準(zhǔn)確報災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)。

（二）繼續(xù)探索建立新型的社會福利體系

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好棄嬰、孤兒的集中收養(yǎng)工作，抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索和培育形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式，重點抓好敬老養(yǎng)老服務(wù)中心社會營運招商引資工作，穩(wěn)步推進居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，進一步提升養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)水平。

（三）有效增強基層民主自治能力建設(shè)

一是不斷加強社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。突出便民利民的理念，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平。二是抓好村級組織規(guī)范化建設(shè)。集中開展以黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設(shè)；不斷健全完善村務(wù)公開民主管理制度，切實將村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)納入規(guī)范化制度化軌道。三是抓好村（社區(qū)）換屆選舉籌備工作。四是做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的宣傳貫徹落實。

（四）大力開展新形勢下的雙擁優(yōu)撫安置工作

一是加強軍民共建，不斷豐富雙擁活動新內(nèi)涵，繼續(xù)做好春節(jié)、“八一”對駐騰部隊官兵和重點優(yōu)撫對象開展慰問活動；二是加強國防和雙擁宣傳教育，共同營造“軍愛民、民擁軍，軍民團結(jié)一家親”的良好社會氛圍，積極創(chuàng)建全國雙擁模范縣；三是采取有效辦法，抓好涉軍維穩(wěn)工作，維護社會穩(wěn)定；四是繼續(xù)實施好每年為重點優(yōu)撫對象代繳新農(nóng)合入保資金工作，同時積極爭取上級醫(yī)療補助資金，進一步落實優(yōu)撫對象的醫(yī)療政策和傷殘軍人的醫(yī)療待遇，構(gòu)建政府、社會、個人共同負(fù)擔(dān)的優(yōu)待優(yōu)惠醫(yī)療保障制度，更好地解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題；五是適當(dāng)提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，保證義務(wù)兵家屬優(yōu)待面始終在100%的水平；六是深入研究、探索市場經(jīng)濟發(fā)展和戶籍制度改革給安置工作提出的新情況、新問題，加大退役士兵安置改革力度，建立多形式、多渠道的退役士兵安置機制，確保每名退伍軍人都能按對應(yīng)政策得到妥善安置。

（五）努力提升民政公共事務(wù)管理服務(wù)水平

一是認(rèn)真開展婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。二是全力抓好全縣的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和殯葬服務(wù)工作，提升殯儀服務(wù)水平。三是加大安全檢查力度，及時排除存在隱患，為各項工作的正常開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是切實做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。五是加大福彩銷售站規(guī)范化管理力度和專營化檢查力度，提升管理水平，確保完成銷售任務(wù)。

（六）進一步加強項目的儲備、申報及實施

全面分析民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，繼續(xù)儲備一批事關(guān)民政各項工作發(fā)展的項目，跟蹤協(xié)調(diào)好已向上申報的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福院、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項目。認(rèn)真組織實施好當(dāng)前正在啟動建設(shè)的五合敬老院、景福骨灰公墓二、三期工程、安定醫(yī)院附屬工程、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

騰沖市民政局

2015年12月25日