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   為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進程相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生中的重要作用，根據(jù)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2016〕32號）文件的精神，結(jié)合騰沖實際，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）老齡人口基本情況

我市自2001年進入人口老齡化社會，到2015年年底60歲以上人口已達89943人，占總?cè)丝诘?/span>13.39%，其中空巢老人4369人，獨居老人1002人，殘疾老人3796人，五保老人1231人，離退休人員7554人，因病致貧老人12293人，因病返貧老人6373人。到2030年全市老年人口將達到132184人，80歲以上高齡老人所占比例越來越大，“空巢”獨居老人越來越多，養(yǎng)老問題日益突出，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)日益繁重。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

社會養(yǎng)老服務(wù)體系，是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的一個體系。這個體系是由三方面組成，第一方面是居家養(yǎng)老，第二方面是社區(qū)養(yǎng)老，第三方面是機構(gòu)養(yǎng)老。

1．公辦養(yǎng)老機構(gòu)。現(xiàn)有建成投入使用城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)有“騰沖市敬老公寓”，床位200張，入住率達70%。農(nóng)村敬老院，目前全市除五合、新華、猴橋正在建外，其余已建成投入使用的有10所，共有床位655 張。主要承擔著農(nóng)村“三無”、五保以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復(fù)、托管任務(wù)。截至2015年，全市建成或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13個，中心敬老院(騰沖市敬老公寓）1個，其中中心敬老院覆蓋騰越鎮(zhèn)及周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我市基本實現(xiàn)了公辦養(yǎng)老機構(gòu)的全覆蓋。

目前正在建設(shè)中的“敬老養(yǎng)老服務(wù)中心”，占地50.8畝，建筑總面積17194平方米，規(guī)劃設(shè)置床位400張。建成后將服務(wù)當?shù)乩夏耆瞬⑤椛渲苓叄援數(shù)乩夏耆藶橹鳎援惖乩夏耆藶檩o的老年休閑養(yǎng)老中心。

2．社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）。在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)服務(wù)。主要為身體狀況較好，生活基本能夠自理的老年人提供家庭服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、老年食堂、法律援助等服務(wù)；為生活不能自理的高齡、獨居、失能的老年人提供家務(wù)勞動，包括家庭保障、家庭保健、輔具配置、送餐上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。從2013年起，全市共投入建設(shè)的居家養(yǎng)老項目9個（騰越鎮(zhèn)文星社區(qū)、固東鎮(zhèn)江東社區(qū)、騰越鎮(zhèn)尚家寨社區(qū)、清水鄉(xiāng)良盈社區(qū)、蒲川鄉(xiāng)壩外社區(qū)、明光鎮(zhèn)紅云社區(qū)、清水鄉(xiāng)清水社區(qū)、界頭鎮(zhèn)永安社區(qū)、騰越鎮(zhèn)觀音塘社區(qū)），全部建成后共有床位數(shù)135張供老年人使用。

    目前，固東鎮(zhèn)江東社區(qū)老年人日間照料中心、騰越鎮(zhèn)文星社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、蒲川鄉(xiāng)壩外社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)建成，正式投入使用，其它6個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心仍在建設(shè)中。

    3．農(nóng)村幸福院。主要依托農(nóng)村老年協(xié)會、老年活動場所，通過進一步改擴建，增加設(shè)施設(shè)備，為農(nóng)村老年人提供公共娛樂的場所。我市自2013年—2015年，共投入了41個農(nóng)村幸福院建設(shè)項目，建成后有床位410張。

截至2015年底，全市建成或在建的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共有養(yǎng)老床位1800張，距民政部規(guī)劃的每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張差898張。

（三）存在的問題和困難

“十二五”間期騰沖經(jīng)濟雖健康持續(xù)的發(fā)展，但依然面臨著許多實際困難：一是由于沒有規(guī)模的工業(yè)發(fā)展鏈，財政增收困難，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入緩慢，老年人可享受到的福利遠遠滯后于發(fā)達地區(qū)。二是國土和住建部門在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，沒有按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致養(yǎng)老項目難以落地。三是養(yǎng)老機構(gòu)（特別是農(nóng)村敬老院）設(shè)施簡陋、功能單一，難以提供照料護理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)。四是布局規(guī)劃不合理，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。五是缺乏養(yǎng)護專業(yè)化隊伍。六是老年人受老舊的養(yǎng)老觀的束縛，不愿意走出家門到社區(qū)到機構(gòu)來養(yǎng)老。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國發(fā)﹝2013﹞35號）文件為綱領(lǐng)，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加強機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，強化服務(wù)功能，努力做到在“十三五”期間，社會養(yǎng)老服務(wù)基本與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，讓全市老年人安享晚年，共享改革開放建設(shè)的豐碩成果。

（二）基本原則

1、以人為本，為老服務(wù)。以關(guān)愛老年人生活為導(dǎo)向，著眼于老年人最關(guān)心、最需要、通過努力可以解決的養(yǎng)老問題，為老年人排憂解難，并在不斷加強老年人生活保障的同時，豐富老年人精神文化生活，提高老年人生活質(zhì)量。

2、分類指導(dǎo)，突出重點。堅持居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，依托社區(qū)的服務(wù)作用、平臺作用，保障絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)功能，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五保”老人、失能半失能老人、高齡老人的生活照料和護理問題。

3、政府主導(dǎo)，多方參與。加大政府投入力度，以政府投入為支撐、政策扶持為導(dǎo)向，動員、鼓勵社會各界以公建民營、民辦公助、租賃承包、參股聯(lián)營、購買服務(wù)等方式，參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化進程。加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高為老服務(wù)的專業(yè)化水平。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共享。統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐年投入、分步實施，重點保障城鄉(xiāng)老年人的基本服務(wù)需求。在規(guī)劃實施中，要注重整合社會資源，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的共建共享。

（三）總體目標

到2030年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋， 100%的城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老（日間照料中心）和農(nóng)村互助養(yǎng)老院，建立多個公建民營、民辦公助、租賃承包、參股聯(lián)營的老年中高檔養(yǎng)老院、社區(qū)。老年床位數(shù)到5287張，實現(xiàn)每千名老年人擁有40張床位。全市形成“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“六個老有”的目標。

三、主要任務(wù)

（一）鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)

1．建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2030年，建立覆蓋城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；70%的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點。健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，推進信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務(wù)。

2．大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟實體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。

3．加強特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務(wù)。同時，進一步引入市場機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，探索建立特殊養(yǎng)老群體分級分類服務(wù)辦法，滿足其多樣性的服務(wù)需求。

4．探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，在老年人集中居住的城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

（二）推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

1．推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以養(yǎng)老服務(wù)站為載體，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

2．推動農(nóng)村互助養(yǎng)老院建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，依托建制村或有條件的自然村建設(shè)互助養(yǎng)老院，為農(nóng)村老年人提供必要的室內(nèi)外活動場所，組織開展適合老年人特點的文體活動，采取政府購買服務(wù)、結(jié)對幫扶、鄰里守望等方式，推進生活照料、精神慰藉等服務(wù)，提高農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

3．加強城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)。采取新建、改擴建和租賃等形式，建設(shè)一批多功能的中心城區(qū)社區(qū)日間照料示范中心。在試點的基礎(chǔ)上，推廣到全市所有城鄉(xiāng)社區(qū)。結(jié)合互助養(yǎng)老院建設(shè)，向農(nóng)村有需求的老年人提供日間照料服務(wù)，探索互助養(yǎng)老的模式。

（三）加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)改造力度

1．建設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。充分利用并整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵將符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造成專業(yè)性養(yǎng)老護理院，重點收養(yǎng)收治失能老人、身患大病需專業(yè)護理服務(wù)的老年人。以市敬老養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老護理院為依托建立養(yǎng)護院或醫(yī)護院；扶持發(fā)展集醫(yī)療、康復(fù)、看護、臨終關(guān)懷等功能于一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老機構(gòu)。

2．新建擴建供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。堅持政府主導(dǎo)，以保基本、扶貧弱為重點，推進各級供養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的新建擴建。

3．改造整合農(nóng)村社會福利服務(wù)中心。發(fā)揮農(nóng)村社會福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證“五保”老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心，提高對社會老人的收養(yǎng)能力；對入住率低、運營困難的農(nóng)村社會福利服務(wù)中心進行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會老人。

4．大力扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)實際，堅持市場導(dǎo)向，以滿足社會養(yǎng)老需求為目標，加大“民辦公助”的扶持力度，到2030年，力爭新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)5所，新增床位400張。

（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理

1．推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。從我市實際出發(fā)，制訂出臺社會福利機構(gòu)管理規(guī)范、民辦養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)日間照料中心服務(wù)規(guī)范等政策規(guī)定，促進各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依照政策規(guī)定，開展標準化、規(guī)范化的社會養(yǎng)老服務(wù)，切實提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

2．加強養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)準入、退出與監(jiān)管制度，加大飲食衛(wèi)生、消防安全和疾病預(yù)防等監(jiān)管力度。對服務(wù)質(zhì)量差、群眾反響強烈、存在安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)，限期整改；整改后仍不合格的，限期退出。注重發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用，健全完善有關(guān)評估、監(jiān)管制度，加強各類養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)自律和監(jiān)管。

3．創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)運營方式。在公辦養(yǎng)老機構(gòu)嘗試公建民營模式，進行改組、改制，使之與行政管理部門脫鉤，委托民間組織或社會力量管理和運作。加大民辦公助的力度，對規(guī)模比較大、服務(wù)和管理比較規(guī)范的民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予必要扶持和資助。探索小型民辦養(yǎng)老機構(gòu)依托企事業(yè)單位、中介組織連鎖管理的模式，加強規(guī)范運作，提高養(yǎng)老服務(wù)管理水平。

4．加強老年人法律服務(wù)與司法援助。健全完善老年人法律服務(wù)與司法援助保障體系，結(jié)合法律進社區(qū)、進村屯活動，做到每個養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院都有一名法律志愿者，開展老年人法律服務(wù)與司法援助活動，并重點為高齡老人、失能老人和行為能力不健全老人提供房產(chǎn)、財產(chǎn)、土地、子女贍養(yǎng)等方面的維權(quán)服務(wù)和社會保護，禁止歧視、虐待老年人。

5．探索建立老年人商業(yè)保險制度。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險。

（五）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

1．培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍。注重選拔一批素質(zhì)好、有愛心、善管理的人員，充實到各級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；通過開發(fā)公益性崗位，聘用符合條件的就業(yè)援助對象和家庭困難的高校畢業(yè)生等，經(jīng)過崗前培訓，充實到養(yǎng)老服務(wù)管理隊伍。

2．積極開展社工和志愿者服務(wù)。大力開發(fā)社工人才崗位。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展為老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、中小學生、大學畢業(yè)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。發(fā)展互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵低齡健康老人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。力爭使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者占整個養(yǎng)老服務(wù)隊伍人數(shù)的20%以上。

3．建立養(yǎng)老護理員職業(yè)培訓制度。按照 《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》要求，加強養(yǎng)老隊伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓工作，將養(yǎng)老護理員培訓納入市人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系，滿足養(yǎng)老護理員技能培訓的需求。推行養(yǎng)老護理員職業(yè)資格考試認證制度，2030年底全面實現(xiàn)持證上崗。支持有條件的中等職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的培訓力度。

（六）重點養(yǎng)老服務(wù)項目

1．到2016年把集多功能為一體的新城區(qū)“敬老養(yǎng)老服務(wù)中心”建成我市養(yǎng)老服務(wù)示范基地，到2017年投入使用床位200張，到2030年力爭成為全省、全國養(yǎng)老服務(wù)示范基地，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的目標。

2．從2016年逐年增加居家養(yǎng)老項目和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站的項目投入，到2020年新建1個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、5個農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，以點帶面的形式到2030年實現(xiàn)100%的城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老（日間照料中心）及農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站。為居家和短期無人照料的老年人提供就近便捷的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、教育學習、代購代辦、日托、短期寄養(yǎng)等服務(wù)。

3．新建騰沖老年護理院綜合樓，預(yù)計總投資1850萬元，建筑面積9000平方米，規(guī)劃設(shè)置床位200張，到2020年建成并投入使用。

4．加強農(nóng)村敬老院的建設(shè)，逐步改善設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村“三無”、“五保”老人住進敬老院，實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

5．建立養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”惠老服務(wù)。到2020年，以某個城市社區(qū)為試點、以企業(yè)為支撐建成騰沖“社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺”，以社區(qū)為單位，為每一位老年人建立信息化檔案，錄入老年人管理數(shù)據(jù)庫，便于建立更科學的養(yǎng)老模式，并從群眾需求出發(fā)，拓展養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)手段，更好地滿足老年人不同的服務(wù)需求，提升城市社區(qū)為老服務(wù)功能。到2030年，100%的城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)。

     四、保障措施

（一）組織保障

為加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)溝通，樹立服務(wù)意識，充分認識加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，增強使命感和責任感，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入目標責任考核范圍，統(tǒng)籌列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保各項規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

（二）政策、人才保障

在“十三五”期間，由市老齡辦牽頭，會同發(fā)改、土地、工商、稅務(wù)、司法、水電等部門，因地制宜、合理安排，科學布局出臺“騰沖市養(yǎng)老服務(wù)措施和辦法”，完善扶持和優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，將社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，保障土地供應(yīng)，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。研究制定財政補助、社會保險、人才培養(yǎng)教育、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策，貫徹落實好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。支持建立老年人意外傷害保險制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風險合理分擔機制。        

1．在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

2．在我市中等職業(yè)技術(shù)學校中設(shè)立老年人服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)、心理咨詢、生活護理、衛(wèi)生保健等專業(yè)，開展知識講座、提供職業(yè)技能培訓，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)培養(yǎng)中、高級專業(yè)技術(shù)人才。

3．人力資源社會保障部門負責養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓和職稱評定，充分健全養(yǎng)老護理人員職業(yè)資格制度。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員地位，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍，保證服務(wù)質(zhì)量。

4．養(yǎng)老機構(gòu)加大護理人員培訓。到2020年，實現(xiàn)50%的護理人員持證上崗。居家養(yǎng)老服務(wù)組織護理從業(yè)人員培訓率達90%，其中城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書持證率在80%以上。到2030年，實現(xiàn)100%的護理人員持證上崗。

    5．以社區(qū)為單位，組建敬老孝老志愿者隊伍。到2020年，實現(xiàn)每個城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)都擁有一支敬老孝老志愿者隊伍。到2030年，力爭實現(xiàn)每個城市小區(qū)和農(nóng)村村民小組都擁有一支敬老孝老志愿者隊伍。

   （三）資金保障                                   

1．公辦養(yǎng)老機構(gòu)。市財政每年安排不低于500萬元的專項資金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目和養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺建設(shè)，具體由市民政局（老齡辦）根據(jù)省批準實施建設(shè)項目情況，按年度提出使用計劃，市財政局在年度預(yù)算內(nèi)安排資金。

2．對民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照省老齡委“十三五”、“十四五”規(guī)劃建設(shè)項目給予補助。

（四）監(jiān)督保障

嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)項目的前期準備和申報工作，加強建設(shè)管理、質(zhì)量管理、資金管理、安全管理，建立完善項目績效考評和責任追究制度。會同監(jiān)察、審計部門對養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用進行跟蹤檢查，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。