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公安機關(guān)行政許可工作規(guī)定

公安部令第80號 

頒布日期：20050917 　實施日期：20051201 　頒布單位：公安部 

第一章　總則
第二章　申請與受理
第三章　審查與決定
第四章　監(jiān)督檢查
第五章　執(zhí)法監(jiān)督
第六章　附則 
　　
第一章　總則
　　第一條　為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），規(guī)范公安行政許可工作，制定本規(guī)定。
　　第二條　公安機關(guān)實施行政許可及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
　　法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，適用本規(guī)定有關(guān)公安機關(guān)的規(guī)定。
　　第三條　公安機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。
第二章　申請與受理
　　第四條　公安機關(guān)依照《行政許可法》第三十條規(guī)定進行公示可以采取設(shè)置公告欄、觸摸屏或者查閱本等方式進行。已經(jīng)建立公共信息網(wǎng)站的公安機關(guān)還應(yīng)當將該條規(guī)定的公示內(nèi)容以及受理機關(guān)的地址、咨詢電話在網(wǎng)站上公示。
　　第五條　公民、法人或者其他組織依法需要取得公安行政許可的，應(yīng)當向公安機關(guān)提出申請。
　　申請人可以委托代理人提出行政許可申請，也可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請，但是依法應(yīng)當由申請人到公安機關(guān)辦公場所當面提出行政許可申請的除外。
　　對申請人委托代理人提出行政許可申請的，公安機關(guān)應(yīng)當要求當事人出具授權(quán)委托書或者在申請表上委托欄中載明委托人和代理人的簡要情況，并簽名或者蓋章，出示委托人身份證件。
　　第六條　公安機關(guān)應(yīng)當在辦公場所便于公眾知曉的位置公布受理行政許可的內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系電話。
　　辦公場所分散、行政許可工作量大的公安機關(guān)可以設(shè)立統(tǒng)一對外、集中受理公安行政許可申請的場所。
　　第七條　同一行政許可需要公安機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，由最先收到申請的機構(gòu)或者本機關(guān)指定的機構(gòu)統(tǒng)一受理，并負責統(tǒng)一送達行政許可決定。
　　接到申請的機構(gòu)應(yīng)當將行政許可申請轉(zhuǎn)告有關(guān)機構(gòu)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)機構(gòu)聯(lián)合辦理。
　　第八條　設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)可以將自己負責實施的行政許可，委托縣、區(qū)公安機關(guān)受理。
　　第九條　申請材料有更正痕跡的，受理機關(guān)應(yīng)當要求申請人在更正處簽名、蓋章或者捺指印確認。
　　第十條　受理機關(guān)接到行政許可申請后，應(yīng)當就下列事項進行初步審查：
　　（一）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；
　　（二）申請事項是否屬于本機關(guān)管轄；
　　（三）申請材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確。
　　第十一條　受理機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，經(jīng)初步審查，按照下列情形分別作出處理：
　　（一）依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時口頭告知申請人不予受理，并說明理由；申請人要求書面決定的，公安機關(guān)應(yīng)當出具不予受理決定書；
　　（二）申請事項依法不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當口頭告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；申請人要求書面決定的，公安機關(guān)應(yīng)當出具不予受理決定書；
　　（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正，并由申請人簽字或者捺指印確認；
　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
　　（五）申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。
　　第十二條　對申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，公安機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起五日內(nèi)按照第十一條的規(guī)定分別情形作出處理，并通知申請人。逾期未通知的，視為受理。但因為申請人原因無法通知的除外。
　　第十三條　公安機關(guān)受理行政許可申請的，應(yīng)當出具受理行政許可申請憑證。受理憑證應(yīng)當注明申請事項和辦理時限、聯(lián)系人、咨詢電話和收到的申請材料的目錄，加蓋本機關(guān)專用章，并注明受理日期。公安機關(guān)當場作出行政許可決定的，無需出具受理憑證。
　　公安機關(guān)依據(jù)本規(guī)定第十一條第（一）項和第（二）項出具的不予受理行政許可申請決定書應(yīng)當寫明理由，告知申請人有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，加蓋本機關(guān)專用章，并注明日期。
第三章　審查與決定
　　第十四條　公安機關(guān)受理行政許可申請后，除依法可以當場作出許可決定外，應(yīng)當指定工作人員負責對申請材料進行審查。審查人員審查后應(yīng)當提出明確的書面審查意見并簽名。
　　第十五條　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，公安機關(guān)應(yīng)當指派工作人員進行核查。
　　核查可以采取實地或者實物查看、檢驗、檢測以及詢問、調(diào)查等方式進行。核查應(yīng)當制作核查記錄，全面、客觀地記載核查情況。核查記錄應(yīng)當由核查人員和被核查方簽字確認。
　　第十六條　公安機關(guān)在審查行政許可申請時，涉及專業(yè)知識或者技術(shù)問題的，可以委托專業(yè)機構(gòu)或者專家進行評審，由專業(yè)機構(gòu)或者專家出具評審意見，也可以召開專家評審會。
　　公安機關(guān)不得事先公開專家名單。專家評審會不公開舉行，申請人不得參加專家評審會。
　　公安機關(guān)作出最終決定時應(yīng)當參考專業(yè)機構(gòu)或者專家評審意見。
　　第十七條　公安機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當告知利害關(guān)系人行政許可事項，并告知申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述、申辯和要求聽證。
　　對申請人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯，公安機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并納入行政許可審查范圍。
　　申請人或者利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請。公安機關(guān)應(yīng)當在申請人或者利害關(guān)系人提出聽證申請之日起二十日內(nèi)組織聽證。
　　第十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當舉行聽證的事項，或者公安機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政許可事項，公安機關(guān)應(yīng)當向社會公告，公告期為十日，并在公告期滿后二十日內(nèi)舉行聽證，公告期不計入公安機關(guān)辦理行政許可的期限。
　　公民、法人或者其他組織在公告期內(nèi)報名參加聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當?shù)怯洝９嫫趦?nèi)無人報名參加聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當在案卷中載明，不再舉行聽證。報名人數(shù)過多難以組織安排的，公安機關(guān)可從報名者中采取隨機方式確定五至十人參加聽證。
　　第十九條　行政許可聽證由負責審查該行政許可申請的工作人員以外的人員擔任聽證主持人。
　　申請人、利害關(guān)系人不承擔組織聽證的費用。
　　經(jīng)過聽證的行政許可，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；未經(jīng)聽證的證據(jù)，不得作為行政許可決定的根據(jù)。
　　第二十條　公安機關(guān)作出行政許可決定應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)負責人或者其授權(quán)的工作人員批準。
　　第二十一條　公安機關(guān)擬作出的行政許可決定對申請人申請的行政許可范圍、數(shù)量、期限、內(nèi)容等事項有重大改變的，應(yīng)當事先告知申請人，征得其同意，并在申請材料上注明。申請人不同意的，依法作出不予許可的決定。
　　第二十二條　公安機關(guān)辦理行政許可，必須遵循《行政許可法》規(guī)定的期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　依法應(yīng)當先經(jīng)下級公安機關(guān)審查后報上級公安機關(guān)決定的行政許可，下級公安機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，并將審查意見和全部申請材料報送上級公安機關(guān)，上級公安機關(guān)應(yīng)當自收到下級公安機關(guān)報送的審查意見和申請材料之日起二十日內(nèi)作出決定。
　　第二十三條　公安機關(guān)依法收取行政許可費用，必須向交費人開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)。
　　第二十四條　被許可人申請變更行政許可事項的，按照行政許可申請程序和期限辦理。
第四章　監(jiān)督檢查
　　第二十五條　公安機關(guān)應(yīng)當按照《行政許可法》第六章的規(guī)定加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。
　　第二十六條　監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
　　（一） 實地檢查；
　　（二） 抽樣檢查、檢驗、檢測；
　　（三） 查閱從事行政許可事項活動的相關(guān)資料；
　　（四） 其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查方式。
　　第二十七條　公安機關(guān)監(jiān)督檢查人員公開對被許可事項進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當向被許可人出示執(zhí)法身份證件。對公共場所監(jiān)督檢查時，可以采用暗查方式。
　　第二十八條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，公安機關(guān)應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)依法督促設(shè)計、建造、安裝和使用單位建立健全相應(yīng)的自檢制度。
　　第二十九條　公安機關(guān)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患，能夠當場改正的，應(yīng)當責令設(shè)備、設(shè)施所屬單位當場改正；不能當場改正，無法保證安全的，應(yīng)當當場口頭或者書面責令暫時停止建造、安裝或者使用，并在二十四小時內(nèi)向所屬公安機關(guān)報告。公安機關(guān)應(yīng)當在接到報告后二日內(nèi)向建造、安裝或者使用單位送達正式處理決定書，責令其限期整改。對屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當及時通知其他行政機關(guān)。
　　被許可單位存在安全隱患，拒不整改的，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以處罰或者采取強制措施督促其整改，并可以向社會公布其安全隱患情況，在隱患單位掛牌警示。
　　第三十條　公安機關(guān)應(yīng)當建立健全被許可人檔案。
　　公安機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當予以記錄，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，保留期限為兩年，法律、法規(guī)和其他規(guī)章另有規(guī)定的除外。
　　第三十一條　被許可活動屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動或者直接涉及公眾利益的，公安機關(guān)可以公布對被許可人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果以及對被許可人從事許可活動的評價意見。
　　被許可活動涉及公共安全的，公安機關(guān)可以建立被許可單位的公共安全等級評定制度，并向社會公布被許可單位的公共安全等級。
　　第三十二條　公安機關(guān)依照《行政許可法》第六十九條規(guī)定撤銷行政許可時，應(yīng)當作出書面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實基礎(chǔ)，同時責令當事人自行政許可撤銷之日起停止從事行政許可事項活動。撤銷行政許可應(yīng)當收回許可證件。當事人拒絕交回的，公安機關(guān)應(yīng)當予以注銷，并予公告。
　　第三十三條　公安機關(guān)鼓勵個人和組織參與對行政許可事項活動的監(jiān)督。
　　個人或者組織向公安機關(guān)舉報違法從事行政許可事項活動，經(jīng)查證屬實的，公安機關(guān)可以給予適當獎勵。
　　第三十四條　對利害關(guān)系人根據(jù)《行政許可法》第六十九條規(guī)定提出的撤銷行政許可請求，公安機關(guān)應(yīng)當進行調(diào)查，并自收到撤銷行政許可請求之日起一個月內(nèi)作出處理決定，告知利害關(guān)系人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)查清楚，作出處理決定的，經(jīng)公安機關(guān)負責人批準，可以延長時限。延長時限不超過一個月。
　　對在法定復(fù)議期限內(nèi)向上一級公安機關(guān)提出撤銷行政許可請求的，按照行政復(fù)議程序處理。
　　第三十五條　公安機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，應(yīng)當事前告知被許可人或者向社會公告，并說明理由。
　　第三十六條　公民依法要求查閱行政許可決定或者監(jiān)督檢查記錄的，應(yīng)當出示身份證明。公安機關(guān)不能安排當時查閱的，應(yīng)當向申請人作出解釋，并在五日內(nèi)安排查閱。
　　查閱人要求復(fù)制有關(guān)資料的，應(yīng)當允許。復(fù)制費用由查閱人負擔。
　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的許可資料，不予公開。
第五章　執(zhí)法監(jiān)督
　　第三十七條　上級公安機關(guān)及其業(yè)務(wù)部門應(yīng)當加強對下級公安機關(guān)及其業(yè)務(wù)部門實施行政許可的監(jiān)督檢查，并將其納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍，及時糾正行政許可實施中的違法行為。
　　公安機關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當加強對行政許可工作的現(xiàn)場督察。
　　第三十八條　公安機關(guān)應(yīng)當建立健全實施行政許可的舉報和投訴制度，公布投訴電話或者信箱。對公民、法人或者其他組織的舉報或者投訴，應(yīng)當及時查處。
　　第三十九條　公安機關(guān)從事行政許可工作的人員具有下列情形之一的，依法給予行政處分，并可以視情調(diào)離行政許可工作崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）索取或者收受他人財物或者其他利益的；
　　（二）玩忽職守或者濫用職權(quán)的；
　　（三）一年內(nèi)受到二次以上投訴，且投訴屬實，情節(jié)嚴重、影響惡劣的；
　　（四）其他違法違紀情形。
　　第四十條　公安機關(guān)從事行政許可的工作人員在實施行政許可工作中有執(zhí)法過錯的，按照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章　附則
　　第四十一條　公安機關(guān)辦理非行政許可審批項目，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十二條　公安部其他規(guī)章對實施某項行政許可有特別規(guī)定的，依照特別規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十三條　本規(guī)定自2005年12月1日起實行。