| 索引號 | 01526052-6-03_A/2016-0808001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市民宗局 |
| 公開目錄 | 法定主動公開內(nèi)容 | 發(fā)布日期 | 2015-11-16 18:05:06 |
| 文號 | 瀏覽量 |
騰政辦發(fā)〔2015〕102號
騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市
深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾
生產(chǎn)生活條件三年行動計劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
騰沖市人民政府辦公室
2015年11月13日
騰沖市深入實施興邊富民工程改善沿邊
群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃
（2015—2017年）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和中央、省委民族工作會議精神，省委、省政府決定，以沿邊一線行政村為重點，開展深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。按照省政府的安排部署，結(jié)合我市實際，制定《騰沖市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》。
一、總體要求
（一）實施范圍
2015—2017年，以猴橋、明光和滇灘3個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的猴橋、膽扎、輪馬、自治、麻櫟、聯(lián)族6個沿邊行政村（社區(qū)）為范圍，覆蓋103個自然村、5531戶、22256人。
（二）建設(shè)思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，按照市委“六大戰(zhàn)略”“四化五加強(qiáng)”“實現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”和市委、市政府的戰(zhàn)略部署，圍繞將騰沖建設(shè)成為“區(qū)域性國際化旅游城市”的目標(biāo)定位，主動服務(wù)和融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游國際化、城鄉(xiāng)一體化、信息化，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，努力把騰沖建設(shè)成為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。以安居房建設(shè)和培育壯大富民產(chǎn)業(yè)為重點，全面改善和提升沿邊群眾生產(chǎn)生活條件，著力實施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質(zhì)提高6項工程，整合資源，整村推進(jìn)，項目到村，扶持到戶，切實推進(jìn)“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新農(nóng)村建設(shè)，確保同步全面建成小康社會。
（三）基本目標(biāo)
通過3年努力，實現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”。
“五通”即：
——通路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至沿邊村委會公路硬化暢通，自然村內(nèi)道路硬化。
——通電。自然村農(nóng)網(wǎng)完成改造升級，群眾生產(chǎn)生活用電有保障，電價不超過全市居民生活用電平均價格。
——通水。自然村村民用上水源穩(wěn)定、安全衛(wèi)生的自來水。沒有穩(wěn)定水源的，每戶應(yīng)有安全衛(wèi)生、不低于20立方米的水窖，提高供水保障率和水質(zhì)合格率。
——通廣播電視。廣播電視進(jìn)村入戶，確保沿邊群眾能夠收聽、收看中央、省級頻道和地方自辦節(jié)目。
——通電話互聯(lián)網(wǎng)。沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿邊村委會通4G移動電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，自然村通電話。
“八有”即：
——有合格村級組織活動場所。每個村委會有能夠滿足辦公、培訓(xùn)和開展多種活動，符合抗震要求的活動場所。
——有合格衛(wèi)生室和村醫(yī)。村委會衛(wèi)生室不低于80平方米,配備基本藥品和醫(yī)療設(shè)備，有具備相應(yīng)資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
——有宜居生活環(huán)境。20戶以上自然村村內(nèi)道路硬化，有公共活動場所，有垃圾池和排污管（溝）及可行的無害化處理設(shè)施，有環(huán)境衛(wèi)生管理制度，垃圾和污水得到有效處理，村容得到美化綠化。
——有抗震安居房。基本實現(xiàn)每戶有1套達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)、面積不低于60平方米、人畜分居、有民族特色的安居房，有條件的農(nóng)戶應(yīng)建設(shè)衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈，與安居房相配套。
——有高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地。人均至少建成1畝能夠得到有效灌溉、土地平整、保水、保土、保肥的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地。
——有經(jīng)濟(jì)作物。人均至少建成1畝特色高效的經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果，年均畝產(chǎn)值達(dá)3000元以上。
——有商品畜。人均每年至少出售1頭以上商品畜。
——有勞動技能。每個勞動力至少學(xué)會和掌握1門脫貧致富的實用技術(shù)。
“三達(dá)到”即：
——貧困發(fā)生率下降到10%以內(nèi)。到2017年末，6個行政村（社區(qū)）貧困人口占總?cè)丝诒嚷实陀?/span>10%，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，基本消除絕對貧困。
——農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到或超過市平均水平。到2017年末，6個沿邊行政村（社區(qū)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到或超過市平均水平。
——基本公共服務(wù)水平達(dá)到或超過市平均水平。到2017年末，6個沿邊行政村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平達(dá)到或超過本市平均水平。
（四）基本原則
——規(guī)劃先行，科學(xué)建設(shè)。科學(xué)編制村落布局規(guī)劃，使村落布局與守土固邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。對20戶以上的自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——突出重點，全面提升。以實施沿邊群眾安居房建設(shè)和培育壯大富民產(chǎn)業(yè)為重點，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)人居環(huán)境改善和勞動者素質(zhì)提高。
——明確任務(wù)，合力推進(jìn)。有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，優(yōu)先支持，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，上下聯(lián)動，左右協(xié)同，整合資源，合力推進(jìn)。
——上級支持，自力更生。在上級部門大力支持幫助下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，引導(dǎo)各族群眾自力更生、艱苦奮斗，共同建設(shè)美好家園。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）實施抗震安居工程。按照“因地制宜、因族施策”的原則實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，充分體現(xiàn)民族特色和地域特點，提高房屋抗震能力，基本消除農(nóng)村危房，推動現(xiàn)代文明健康生活方式進(jìn)村入戶，把沿邊村寨建設(shè)成為村美人和諧的生態(tài)宜居“幸福家園”。
（二）實施產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種；鼓勵沿邊地區(qū)發(fā)展種養(yǎng)殖基地，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，積極發(fā)展邊境特色旅游業(yè)，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)、旅游休閑、農(nóng)戶增收的多贏局面。
（三）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板、上臺階，實現(xiàn)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)至沿邊村委會公路硬化通暢，自然村村內(nèi)道路硬化；實現(xiàn)沿邊村委會通4G移動電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，自然村電網(wǎng)、安全飲用水、電話、廣播電視等全覆蓋，暢通“毛細(xì)血管”。
（四）實施公共服務(wù)提升工程。著力提高公共服務(wù)能力，對不達(dá)標(biāo)的村級組織活動場所、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造提升，加強(qiáng)群眾公共活動場所、體育活動場所建設(shè)；實施貧困村整村推進(jìn)和民族特色旅游村建設(shè)，增強(qiáng)沿邊各族群眾的自信心、自豪感和向心力，使沿邊村寨成為屹立邊關(guān)的“亮麗國門”。
（五）實施村寨環(huán)境整治工程。著力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和新農(nóng)村建設(shè)，實施垃圾池、排污管（溝）、無害化處理設(shè)施等建設(shè)；按照“挖掘民俗文化、保留歷史風(fēng)貌、改善人居環(huán)境、彰顯地方特色”的總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入開展村莊環(huán)境整治行動，持續(xù)改善人居環(huán)境，完善村規(guī)民約，健全各項管理制度，把沿邊村寨建設(shè)成為“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”共同協(xié)調(diào)推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村。
（六）實施勞動者素質(zhì)提高工程。著眼增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力，對沿邊村（社區(qū)）級完小實施提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高教師待遇；加大對學(xué)前雙語教育、國門學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)教育支持力度，適當(dāng)保留邊境沿線校點；開展農(nóng)村實用技術(shù)、新型農(nóng)民、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾學(xué)會當(dāng)家理財；深入推進(jìn)科普進(jìn)村入戶，提高群眾依靠科技增收致富能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，切實增強(qiáng)沿邊地區(qū)群眾自我發(fā)展的“造血功能”。
三、重點工程和投資計劃
（一）抗震安居工程
1．沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨布局規(guī)劃。在2015年內(nèi)對沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個行政村進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，作為實施三年行動計劃的依據(jù)。（責(zé)任單位：市住建局；協(xié)調(diào)單位：猴橋鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)人民政府）
2．農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)。實施935戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，3年投入3740萬元。在此基礎(chǔ)上，市財政局、住建局、金融辦積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對困難農(nóng)戶給予每戶2萬元優(yōu)惠貸款支持，給予貸款貼息補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市住建局；協(xié)同單位：市發(fā)改局、財政局、扶貧辦、金融辦、民宗局）
（二）產(chǎn)業(yè)培育壯大工程
3．特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植。實施7500畝特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、規(guī)范化種植，平均每畝補(bǔ)助300元，3年投入225萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局；協(xié)同單位：市財政局、扶貧辦）
4．特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。種植2400畝特色經(jīng)濟(jì)林及林下作物，每畝補(bǔ)助150元，3年投入36萬元。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
5．畜禽養(yǎng)殖。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，購置良種1750頭（只），扶持8個養(yǎng)殖場和1個畜牧公司，3年投入615萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局；協(xié)同單位：市財政局、扶貧辦）
6．農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)扶持。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和特色產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，3年投入90萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
7．高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)。實施23075畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)，每畝投入1000元，3年投入2307.5萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局；協(xié)同單位：市國土局、財政局、水務(wù)局，煙草公司）
8．貧困村村級互助資金。支持2個沿邊行政村設(shè)立貧困村村級互助資金，每村補(bǔ)助100萬元，3年投入200萬元。（責(zé)任單位：市扶貧辦）
9．村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金。支持7個自然村設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金，每村補(bǔ)助20萬元，3年投入140萬元。（責(zé)任單位：市民宗局）
10．科技興邊富民專項建設(shè)。實施3個特色產(chǎn)業(yè)培育科技項目，每個項目補(bǔ)助30萬元，3年投入90萬元。（責(zé)任單位：市工信局）
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
11．鄉(xiāng)村公路硬化建設(shè)。實施1個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地到沿邊村委會31公里公路硬化建設(shè)，每公里補(bǔ)助50萬元，3年投入1550萬元。（責(zé)任單位：市交通運輸局）
12．村內(nèi)道路硬化建設(shè)。實施20戶以上自然村村內(nèi)道路硬化建設(shè)，硬化面積30萬平方米，每平方米補(bǔ)助80元，3年投入2400萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)改局；協(xié)同單位：市財政局、新農(nóng)辦）
13．農(nóng)村安全飲用水提升改造建設(shè)。實施24個自然村農(nóng)村安全飲用水提升改造建設(shè)，3年投入99.3萬元。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
14．通寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。實施3個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地、6個沿邊村委會通4G移動電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“寬帶鄉(xiāng)村”項目全覆蓋，3年投入200萬元。（責(zé)任單位：市移動公司）
15．廣播電視戶戶通建設(shè)。實施2個行政村有線電視建設(shè)，3年投入212萬元；實施6個行政村廣播建設(shè)，每個行政村補(bǔ)助8萬元，3年投入48萬元。（責(zé)任單位：市文廣局；協(xié)同單位：市廣電網(wǎng)絡(luò)公司）
（四）公共服務(wù)提升工程
16．村級組織活動場所建設(shè)。實施4個村委會村級組織活動場所達(dá)標(biāo)建設(shè)，3年投入200萬元。（責(zé)任單位：市財政局；協(xié)同單位：市新農(nóng)辦）
17．衛(wèi)生室改造提升建設(shè)。實施4個村委會衛(wèi)生室用房、設(shè)備和人員三提升建設(shè)，配備基本醫(yī)療設(shè)備、常用藥物、具備相應(yīng)資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，3年投入20萬元。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計局；協(xié)同單位：市財政局）
18．村民綜合活動室建設(shè)。在30戶以上自然村建設(shè)56個村民綜合活動室，每個自然村補(bǔ)助15萬元，3年投入840萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)改局；協(xié)同單位：市財政局、文廣局、新農(nóng)辦）
19．全民健身體育活動場所建設(shè)。在30戶以上自然村建設(shè)59個全民健身體育活動場所，每個自然村補(bǔ)助5萬元，3年投入295萬元。（責(zé)任單位：市文廣局）
20．貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)。實施1個沿邊貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)，分2年實施，共投入2000萬元。（責(zé)任單位：市扶貧辦）
21．貧困村整村推進(jìn)。實施3個沿邊貧困村整村推進(jìn)建設(shè)，每村投入100萬元，3年投入300萬元。（責(zé)任單位：市扶貧辦）
22．民族特色旅游村建設(shè)。建設(shè)6個民族特色旅游村，每個民族特色旅游村補(bǔ)助195萬元，3年投入1170萬元。（責(zé)任單位：市民宗局、旅游發(fā)展局、新農(nóng)辦）
（五）村寨環(huán)境整治工程
23．垃圾池、排污管（溝）建設(shè)。實施65個自然村“兩污”治理、綠化亮化美化建設(shè)，每村補(bǔ)助4萬元，3年投入260萬元。（責(zé)任單位：市財政局；協(xié)同單位：市新農(nóng)辦）
24．農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)。開展6個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點建設(shè)，每個示范點補(bǔ)助60萬元，3年投入360萬元。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）
（六）勞動者素質(zhì)提高工程
25．農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。實施5000人次農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，每人次補(bǔ)助20元，3年投入10萬元。（責(zé)任單位：市財政局；協(xié)同單位：市工信局、科協(xié)）
26．科普惠農(nóng)示范建設(shè)。實施3個“會、站、欄、員”建設(shè)，每個補(bǔ)助10萬元，3年投入30萬元。（責(zé)任單位：市科協(xié)）
27．農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)。開展1280人次農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)，每人次補(bǔ)助1000元，3年投入128萬元。（責(zé)任單位：市扶貧辦）
28．新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。實施128人次新型職業(yè)農(nóng)民、高技能農(nóng)民等培訓(xùn)，3年投入38.4萬元。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
29．農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施2350人次培訓(xùn)，每人次補(bǔ)助500元，3年投入117.5萬元。（責(zé)任單位：市人社局）
以上6大工程29個子工程，3年投入17721.70萬元。
四、實施機(jī)制和保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。沿邊三年行動計劃是一項政治工程，各有關(guān)單位和沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“省做計劃、部門支持、州市督導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、群眾主體、整合資源、集中實施”原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任，全力推進(jìn)建設(shè)。一是成立騰沖市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組。市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，成員由市委政研室，市政府辦、發(fā)改局、工信局、民宗局、財政局、人社局、國土局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、文廣局、衛(wèi)計局、環(huán)保局、旅游發(fā)展局、扶貧辦、新農(nóng)辦、金融辦、科協(xié)、煙草公司、移動公司、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、猴橋鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市民宗局，由市民宗局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。二是各成員單位要積極向省級主管部門申報項目和爭取資金，涉及三年行動項目資金要及時納入年度計劃優(yōu)先安排，保證項目資金落實到位。項目責(zé)任單位和協(xié)同單位要認(rèn)真做好對接工作，整合資金，指導(dǎo)好沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目實施。三是沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，統(tǒng)籌各方力量，整合項目資金，抓好組織實施。每個行政村（社區(qū)）要制定1個實施方案，每個自然村要編制1個建設(shè)規(guī)劃，11月底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制完成1個行政村（社區(qū)）實施方案、2個自然村建設(shè)規(guī)劃，12月底前完成全部行政村實施方案和自然村建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)。行政村（社區(qū)）實施方案和自然村建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，有關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)，市人民政府審批，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。四是尊重群眾主體地位，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保群眾參與決策、參與建設(shè)、參與管理、參與監(jiān)督，村委會和自然村要成立項目建設(shè)理事會、監(jiān)事會，建立完善項目后續(xù)管理制度，使項目長期發(fā)揮效益。
（二）整合資源，確保投入。沿邊三年計劃的資金籌措采取“部門支持、州市協(xié)調(diào)、縣市整合、社會幫扶、群眾為主體結(jié)合”的方式。一是部門資金綜合投入優(yōu)先實施安居房建設(shè)，在確保安居房建設(shè)補(bǔ)助后，其余資金根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則立項審批，或在補(bǔ)助額度內(nèi)向省市有關(guān)部門申報列入部門年度計劃。二是行業(yè)投入。市直有關(guān)行業(yè)部門根據(jù)本部門承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)，制定年度項目資金計劃，給予重點傾斜和優(yōu)先安排，確保資金及時足額到位，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。三是市鄉(xiāng)整合。3個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)三年行動計劃的目標(biāo)、任務(wù)和工程，制定實施計劃，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門的銜接，確保項目落實和建設(shè)資金專項使用；項目資金不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合各級各部門資金，確保不留資金缺口。四是社會支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大有效信貸投放；進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校和科研單位等社會力量支持和參與建設(shè)；積極開展軍民共建、愛民固邊活動；積極爭取發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶。五是群眾為主體。群眾通過自籌資金和投工投勞等方式參與項目建設(shè)和管理。
（三）健全機(jī)制，狠抓落實。一是建立工作推進(jìn)會議制度。市人民政府每年召開1次工作推進(jìn)會議，督促檢查市直有關(guān)部門和沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實情況，并對下步工作進(jìn)行部署安排。二是建立市直部門協(xié)調(diào)機(jī)制。市直有關(guān)部門根據(jù)部門任務(wù)和實施計劃，制定年度項目資金安排計劃。項目責(zé)任單位要加強(qiáng)與協(xié)同單位的銜接，保證項目實施地點、實施年度與資金投入同步推進(jìn)。由市民宗局牽頭，每年定期或不定期召開工作協(xié)調(diào)會議，對本年度部門資金安排計劃和上年度任務(wù)落實情況進(jìn)行協(xié)調(diào)匯總，并上報市人民政府。三是建立進(jìn)度表制度。按照沿邊三年行動計劃6大工程31個子工程，各部門要加強(qiáng)與云南省、保山市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金整合力度，沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村要做到進(jìn)度表上墻。四是建立掛鉤幫扶工作機(jī)制。3個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個沿邊行政村由1名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，市直各部門分別掛鉤幫扶1個行政村，不完成任務(wù)不脫鉤。五是派駐工作隊。市人民政府向每個沿邊行政村（社區(qū)）派駐工作隊，隊長由掛鉤幫扶部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促建設(shè)規(guī)劃、實施方案和建設(shè)項目的實施，建設(shè)任務(wù)不完成、檢查驗收不合格不出村。
（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。實行市直有關(guān)部門、沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。按照“事前審核把關(guān)、事中指導(dǎo)督促、事后考評審計”的原則，加強(qiáng)對實施計劃的審核把關(guān)、工程推進(jìn)的指導(dǎo)督促、竣工項目的績效評價和資金審計。對照“五通”“八有”“三達(dá)到”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)責(zé)任分工，市民宗局和市政府督查室會同有關(guān)部門，采取隨機(jī)抽樣、實地查看和全面檢查檔案資料相結(jié)合的方式，每年對市直有關(guān)部門和沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核情況專項報告市人民政府。對完不成任務(wù)的市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。每年一考核，三年總考核，確保如期高質(zhì)量完成三年行動計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
附件：1．騰沖市深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)
生活三年行動計劃（2015—2017年）工程項目投
資計劃表
2．騰沖市沿邊行政村基本情況統(tǒng)計表
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，
市檢察院，市人武部，駐騰各單位，各人民團(tuán)體。
騰沖市人民政府辦公室 2015年11月13日印發(fā)
