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——2021年1月16日在騰沖市第二屆人民代表大會第六次會議上

騰沖市人民政府

各位代表：

現(xiàn)將騰沖市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請市二屆人大六次會議審查，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年是騰沖極不平凡的一年，面對疫情大考，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，騰沖市委、市政府堅定不移做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，采取一系列“穩(wěn)增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定”有力措施，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得雙贏局面。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值279.1億元、增6.5%，增速高于保山市平均水平1.5個百分點。其中：第一、二、三產(chǎn)增加值分別為56.3億元、110.4億元、112.4億元；一般公共預算收入16.6億元、下降12.4%，占計劃的85%；固定資產(chǎn)投資增31%，占計劃的100.8%；金融機構(gòu)人民幣各項存款余額325.94億元、增4.26%，占計劃的101.2%，各項貸款余額307.04億元、增17.12%，占計劃的105.9%；進出口總額5.59億美元、下降14%，占計劃的78%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為36494元和13513元，增6%和8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2019年18.6:39.2:42.2調(diào)整為20.2:39.6:40.2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%。

（一）疫情防控成效顯著

面對突如其來的新冠肺炎疫情，騰沖市第一時間成立疫情防控領(lǐng)導小組，先后召開30次領(lǐng)導小組會議，全面壓實防控責任，有力有序有效開展疫情防控。全面落實“四早”“四集中”要求，全力救治患者，實現(xiàn)確診病例、疑似病例“全清零”、患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。創(chuàng)新“3421”工作措施，全力應對境外疫情輸入風險，加強入境人員、農(nóng)業(yè)合作、礦產(chǎn)品、生活物資跨境運輸管控，設置24個入騰健康監(jiān)測點，建立14943個“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格組，“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作抓實抓細。建成核酸檢測實驗室4個，配置救護車（含負壓型2臺）19輛、醫(yī)療檢測診療設備499臺，常態(tài)化疫情防控取得重大成果。加快推動復工復產(chǎn)，落實云南省、保山市相關(guān)文件精神，出臺《騰沖市關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行16條措施的意見》《騰沖市中小微企業(yè)貸款風險補償工作實施方案》，全年減稅降費5.64億元，保障供應鏈、要素鏈、資金鏈穩(wěn)定。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快

農(nóng)業(yè)規(guī)模化穩(wěn)步發(fā)展。預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值68.9億元、增7.5%，增加值增6%。糧食播種面積124.5萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)量43.1萬噸。種植萬壽菊5.08萬畝，交售鮮花7.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值8510萬元。新增中藥材種植面積3萬畝。大力推廣“1+3+6”肉牛養(yǎng)殖模式，肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，啟動200個標準化養(yǎng)殖場建設，引進良種母牛9350頭，收儲玉米青儲飼料8.2萬噸，種植飼草6.8萬畝，成立騰沖肉牛產(chǎn)業(yè)研究院、國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設基地。生豬產(chǎn)能加速恢復，新建、改擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場36個，發(fā)放養(yǎng)殖扶持貸款9785萬元。全年出欄生豬80.5萬頭、牛6萬頭、羊8萬只、家禽337萬羽。“一縣一業(yè)”中藥材示范縣建設加快推進，銀杏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園評為第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)發(fā)展，培育省級龍頭企業(yè)4戶、保山市級龍頭企業(yè)4戶。騰藥美洲大蠊、高黎貢山有機普洱茶分別榮獲云南省“10大名藥材”“10大名茶”。

工業(yè)集聚化效應初顯。預計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值170億元、增9.9%，增加值增4%以上。保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”建設取得重大突破，建成標準廠房13.5萬平方米，西安隆基三期年產(chǎn)10GW單晶硅棒項目建成投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值5.19億元；明超電纜建成投產(chǎn)。騰藥產(chǎn)業(yè)園加快推進，晨光生物一期建成投產(chǎn)，魅力漢道通過藥品GMP認證、獲得藥品生產(chǎn)許可，新綠色藥業(yè)、騰壽仁德、羅瑞生物等項目有序推進，華宇生物科技動物疫苗生產(chǎn)基地建設項目啟動實施，河北凱諾正在開展項目前期工作。伴手禮加工園區(qū)開工建設。認定高新技術(shù)企業(yè)7戶、保山市重點新產(chǎn)品2項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶。

旅游業(yè)全域化全面鋪開。全年共接待游客1168萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入121.7億元。主動融入大滇西旅游環(huán)線建設，大滇西旅游環(huán)線建設領(lǐng)導小組第二次會議在騰沖召開。健康運動打造有新進展，鼓勵協(xié)會和運動賽事公司組織線上活動，全年各類跑吧和協(xié)會共組織線上賽事（活動）72場。啟迪科學家小鎮(zhèn)滑冰館投入使用，成功舉辦2020年全國冰球錦標賽。A級旅游景區(qū)創(chuàng)建全力推進，杜鵑王古木文化博覽園、滇西抗戰(zhàn)紀念館、原鄉(xiāng)棲花嶺、北海濕地成功創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)。和順古鎮(zhèn)景區(qū)通過國家5A級旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評審，正式列入國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建名單。旅游配套基礎設施逐步完善，智慧旅游不斷推廣，騰沖市智慧旅游指揮中心建成投入使用，建成旅游廁所16座。十里荷花、騰越文化廣場等7個景區(qū)點接入“一部手機游云南”，13個景區(qū)智慧建設完成初步評估。旅游品牌加快創(chuàng)建，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、云南省特色旅游城市、云南省旅游強縣，瑪御谷溫泉旅游度假區(qū)被評為省級旅游度假區(qū)，和順鎮(zhèn)、騰越街道、清水鄉(xiāng)、曲石鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)被評為全省旅游名鎮(zhèn)，水碓社區(qū)、江東社區(qū)、猴橋社區(qū)、三家村被評為全省旅游名村。萬畝油菜花景觀入選“中國美麗田園”，江東銀杏村、和睦茶花村、清水三家村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。多措并舉促進旅游業(yè)回暖，出臺《關(guān)于對組織游客到騰旅行社給予臨時專項補助的實施方案》，嚴格執(zhí)行優(yōu)惠政策，減免門票共2126萬元。

（三）投資實現(xiàn)高位增長

固定資產(chǎn)投資增31%。騰猴、騰隴高速建成通車，機場一級公路、固東至自治二級公路加快推進，騰瀘二級公路開工建設。花園水庫、花梨溝水庫竣工，小地方水庫、放馬場水庫、馬鹿塘水庫、第二自來水廠、騰南灌區(qū)等項目穩(wěn)步推進；騰沖灌區(qū)、許家田水庫、地盤關(guān)水庫、中山河水庫項目前期工作加快推進。抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，新建基站室內(nèi)分布系統(tǒng)39個、5G試點基站520個，老舊小區(qū)光纖改造879戶，建成5G免費WIFI站點198個，實現(xiàn)市區(qū)重點區(qū)域5G免費WIFI全覆蓋。推進國家縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點工作，編制完成《騰沖市新型城鎮(zhèn)化建設示范方案暨騰沖市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化補短板強弱項實施方案》。搶抓國家政策“窗口期”，爭取到地方政府專項債23.78億元、抗疫特別國債1.7億元、中央、省預算資金7.98億元。圍繞“大健康”產(chǎn)業(yè)投向，加大招商引資力度，簽約引進項目17個，合同協(xié)議資金168.6億元，開工建設7個，開工率達41.18%。實際利用外資80萬美元，完成保山市下達計劃的106.67%，實際到位市外資金257.03億元、增27.4%。

（四）美麗騰沖初具雛形

“五美一最”建設工程大力實施。建成停車場4個，新增停車位1850個，新建和改造城市公廁48座，污水收集率提高1.81個百分點，垃圾收集及處理率均達100%，城市綠化覆蓋率達46.94%，公園綠地服務半徑覆蓋率達86.14%，開工建設20個城市公園，建成西山壩城市道路4條、雨污管網(wǎng)36公里，現(xiàn)代公園城市建設成效明顯，獲評首批“云南省美麗縣城”，并獲得省級獎補資金2億元。和順古鎮(zhèn)通過省級特色小鎮(zhèn)“回頭看”評價，啟迪科學家小鎮(zhèn)、銀杏小鎮(zhèn)、云上司莫拉小鎮(zhèn)進入全省特色小鎮(zhèn)評選名單，瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)建設加快推進。3個美麗集鎮(zhèn)建設成效初顯，建成25個美麗村莊示范點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊垃圾設施覆蓋率分別達100%、96.43%，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達96.3%。打造美麗公路234公里。編制完成《騰沖市美麗河湖建設實施方案》，完成北海湖、南底河等美麗河湖評定，全力實施大盈江流域綜合治理。庭院硬化完成26755戶，硬化率達99.95%，評定最美庭院3309戶。愛國衛(wèi)生運動“7個專項行動”工作深入開展，消除各類垃圾35634噸，新購道路清掃保潔車輛11輛，安裝洗手設施2485套9940個，開展公共場所清潔消毒監(jiān)督檢查3477次，全市52戶中型以上餐館全部達標，城區(qū)5個農(nóng)貿(mào)市場基本達標。

（五）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯

脫貧攻堅全面收官，開展“三個十”專項行動，認真落實“三個百日”行動，對焦“兩不愁三保障”要求，精準查缺補漏，消除脫貧攻堅“風險點”，剩余421戶1468人貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。積極推廣“黨支部+合作社”“荷花灣”“三個十里”“奶水牛代養(yǎng)”等帶貧扶困模式，開展各種實用技術(shù)培訓3298場次、培訓農(nóng)民10.3萬人次。新開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位3041個，2057名建檔立卡貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，1266名建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障。實施重點對象危房改造5223戶，建設農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程46件。建成村組公路490公里、自然村內(nèi)道路462萬平方米，投入扶貧領(lǐng)域資金17.43億元，教育、醫(yī)療、防返貧等措施不斷加強。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，完成1358家企業(yè)污排許可登記，加大飲用水源保護，完成2個縣級集中式飲用水源地規(guī)范化建設，水質(zhì)達標率100%；完成22家涉鎘等重金屬企業(yè)整改，23座尾礦庫全部完成治理；淘汰10蒸噸/時燃煤鍋爐10臺；完成7家工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.4%。編制完成《騰沖市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2035》。

積極穩(wěn)妥化解政府性債務，不斷強化地方政府債務管理，嚴控政府債務增量，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。嚴格執(zhí)行政府債務納入預算管理要求，充分利用存量債務置換政策，積極爭取對存量政府債務進行置換。通過多渠道籌措、多方式化解，有效防控金融風險，政府存量債務穩(wěn)中有降。加強國有企業(yè)實體化運作，加大融資力度，堅決杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。嚴防金融風險，制定《騰沖市進一步做好非法集資監(jiān)測預警工作實施方案》，開展涉非涉穩(wěn)專項排查，保持對非法集資打擊的高壓態(tài)勢。

（六）社會事業(yè)提標提質(zhì)

堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。新建、改擴建校舍34.6萬平方米。西山壩教育園區(qū)、騰越四完小、騰越第二幼兒園、騰越第三幼兒園、上營九年一貫制學校項目建設加快推進。高考上線率99.94%、本科上線率64.69%，中考、學年水平測試各項指標均居保山市首位。新建、改建運動場9700平方米、籃球場437個、社會足球場13個、國家登山健身步道75公里、騎行步道170公里，安裝健身器材450套，人均體育場地面積達2平方米。持續(xù)推進人民醫(yī)院改擴建項目，騰沖市第三人民醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）、市人民醫(yī)院救治能力提升工程項目開工建設。啟動12個居家養(yǎng)老服務中心建設，實施敬老院護理能力提升工程；全面落實高齡老人政府津貼制度，發(fā)放高齡老年人保健補助金和百歲老人長壽補助金5.5萬人次840萬元。積極推進嬰幼兒照護服務，文星示范性托育機構(gòu)建設加快推進。啟動滇西抗戰(zhàn)紀念館、和順圖書館等修繕工程，《騰沖縣志（1978—2005）》如期出版發(fā)行，啟動《八十一株梅花館詩古文詞稿》《騰沖名勝》系列文化叢書編撰，成功舉辦“母親是中華、幸福司莫拉”音樂會。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5631人、開發(fā)就業(yè)崗位10776個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力26.99萬人次。社保參保3.96萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)保險2.8萬人、工傷保險參保3.8萬人、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險35.83萬人；基本醫(yī)療保險參保65.74萬人，參保率達97.58%。啟動第七次全國人口普查工作。

（七）重點領(lǐng)域改革向縱深推進

優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，全面實現(xiàn)采購事項“網(wǎng)上辦”、“一次辦”和“不見面”辦理。完成52家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。按照“1+N+N”的模式推進國有企業(yè)改革，實現(xiàn)全市國資國企監(jiān)管全覆蓋和統(tǒng)一監(jiān)管。土地確權(quán)登記頒證工作通過保山市驗收。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，完成3178個單位的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。持續(xù)推進分級診療制度、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)共體建設，緊密型醫(yī)共體建設被列為國家試點。統(tǒng)籌推進城區(qū)幼兒園、義務教育階段、普通高中等招生改革工作，按照“免試就近入學”要求，嚴格控制“擇校”行為。推進基層文化館制度改革及建設。精細化抓實基層社會治理，推行“1+1+N”農(nóng)村末梢治理模式。完成“信用騰沖”平臺建設，綜合信用指數(shù)排名居全省第1位。

計劃執(zhí)行遇到的困難和問題：一是經(jīng)濟增長動力不足。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量產(chǎn)值低，企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)困難；市屬建筑企業(yè)資質(zhì)等級低，市場競爭力弱，服務地方經(jīng)濟支撐不足；項目投資結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)投資占比小，房地產(chǎn)投資項目比重大。二是新舊動能轉(zhuǎn)換較慢。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和組織化程度不高，龍頭企業(yè)和“拳頭產(chǎn)品”少，工藝品、礦產(chǎn)品加工業(yè)萎縮，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不足。以文旅為龍頭的服務業(yè)占比高，且質(zhì)量不優(yōu)，對財政稅收貢獻度不高。三是要素保障能力不充分。土地資源集約化利用有待挖潛，重點項目用地需求與供給指標不匹配，項目落地率、開工率下降明顯；人才瓶頸仍未突破；融資難融資貴問題難以緩解，民間資本投資動力不足，財政減收壓力依然較大。四是消費市場疲軟。疫情對消費市場的影響短期內(nèi)難以消除，居民出行、購物、娛樂等消費需求未能有效釋放，房產(chǎn)、汽車等大宗商品消費彈性需求下降，交通運輸、旅游、住宿餐飲、房地產(chǎn)、文化娛樂等服務業(yè)受沖擊較大。

二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和任務

2021年是“十四五”開局之年，開好頭、起好步、布好局至關(guān)重要，我們將全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十屆十一次全會、保山市委四屆九次全會和騰沖市委二屆十二次全會精神，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)“開門紅”，以優(yōu)異成績獻禮中國共產(chǎn)黨成立100周年。

2021年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：

——生產(chǎn)總值增長10%以上；

——規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上；

——一般公共預算收入增長4.5%以上；

——社會消費品零售總額增長8%以上；

——金融機構(gòu)存貸款余額分別增長6%和20%以上；

——進出口總額增長20%以上；

——城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

為實現(xiàn)預期目標，將重點抓好以下九個方面的工作。

（一）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增5.8%以上。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升糧油綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定優(yōu)化糧食生產(chǎn)，提高主要農(nóng)作物全程機械化水平，新建高標準農(nóng)田2.5萬畝，確保糧食總產(chǎn)在43萬噸以上。以大健康產(chǎn)業(yè)為主攻方向，鞏固提升糧油、烤煙、茶葉、果蔬、特色經(jīng)濟林、畜禽、水產(chǎn)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點培育中藥材、肉牛等特色骨干產(chǎn)業(yè)，大力推行“1+3+6”肉牛發(fā)展模式，出欄肉牛6.5萬頭以上，做強生豬產(chǎn)業(yè)，出欄生豬89萬頭以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建設農(nóng)產(chǎn)品預冷、分揀包裝、保鮮、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)仍O施設備。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步形成北部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、中部精品農(nóng)業(yè)區(qū)、南部多樣農(nóng)業(yè)區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)錯位發(fā)展格局。

推進工業(yè)向綠色制造發(fā)展。力爭培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，規(guī)模工業(yè)增加值增14%以上。加快完成隆基三期年產(chǎn)10GW單晶硅棒項目建設，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元、稅收2億元以上。依托騰藥產(chǎn)業(yè)園，抓好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，爭取新綠色、羅瑞生物、晨光生物、魅力漢道、騰壽仁德等企業(yè)項目建成投產(chǎn)，全力推進騰沖伴手禮加工園區(qū)建設，力促桂美軒鮮花餅、金薩凍齡花、大興安嶺漿果、通三泰食品等項目落地投產(chǎn)。力爭河北凱諾、四川好醫(yī)生項目盡快落地建設。加強品牌建設和市場開拓，重點開發(fā)保健食品、中藥飲片、特殊用途化妝品、植物精油等產(chǎn)品。進一步提升傳統(tǒng)普藥，大力扶持騰藥、東藥、福德生物等本土企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品。積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)，打造生物制造新亮點。加快園區(qū)平臺建設，全力推進騰藥產(chǎn)業(yè)園、火山石時尚產(chǎn)業(yè)園、保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”設施配套建設。

推進健康旅游帶動服務業(yè)提質(zhì)增效。鞏固提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，加大A級景區(qū)創(chuàng)建工作力度，力爭和順創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)按期驗收。加大對戶外運動產(chǎn)業(yè)的引進和培育力度，繼續(xù)舉辦好“界頭花海馬拉松”“高黎貢超級山徑賽”“騰沖國際馬拉松”等品牌賽事，加快推進南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)精品戶外運動賽事落地，組織線上和線下雙結(jié)合的小型精品賽事活動。加強騰沖旅游對外宣傳推介力度，全力提升騰沖旅游目的地品牌和影響力。爭取新開騰沖至迪慶、大理、普洱、文山等地航班，挖掘省內(nèi)航空市場客源，完善騰沖航空網(wǎng)絡布局。全力推進“一部手機游云南”工作，爭取年內(nèi)所有A級景區(qū)全覆蓋。力爭實現(xiàn)旅游人數(shù)增22%、旅游業(yè)收入增35%以上。加大限額以上企業(yè)培育力度，促進社會消費，實現(xiàn)社會消費品零售總額增8%以上。

（二）持續(xù)實施“五美一最”工程，助力美麗騰沖建設

進一步提升城市路網(wǎng)體系，實施28個城市公園及部分道路綠化提升工程，加快構(gòu)建城市公園綠地體系，抓好老舊小區(qū)改造提升建設，改善老舊小區(qū)居住條件，推動美麗縣城建設邁上新臺階。提升完善美麗集鎮(zhèn)建設和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓好傳統(tǒng)村落連片開發(fā)保護。鞏固特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，按照特色小鎮(zhèn)清單管理要求，持續(xù)提升和順古鎮(zhèn)、銀杏小鎮(zhèn)、科學家小鎮(zhèn)、云上司莫拉小鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)建設。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)建設，按照不低于30個美麗村莊建設點的目標任務，打造美麗鄉(xiāng)村。實施好機場一級路、騰板路、清水旅游環(huán)線等市級美麗公路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條美麗公路。以河長制助推河湖綜合治理，統(tǒng)籌抓好大盈江、龍川江、檳榔江等流域綜合治理。扎實抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，廣泛開展家居綠化硬化，提升庭院品質(zhì)。

（三）持續(xù)加大項目投入，保持投資拉動優(yōu)勢

力爭完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增20%以上。加速新型基礎設施建設，實施光纖網(wǎng)絡擴容、4G網(wǎng)絡補盲、5G基站建設等工程，建設大數(shù)據(jù)服務中心，積極推行“智慧+”行動，實施特色小鎮(zhèn)“數(shù)字化”提升工程。加速綜合交通建設，建成機場一級公路、東山路、固自二級公路，加快建設機場跑道延長線、騰沖至瀘水二級公路、清水旅游環(huán)線，扎實抓好聯(lián)邊高速、市區(qū)至滇灘一級公路、芒市至騰沖猴橋鐵路等前期工作。加速水利保障網(wǎng)建設，持續(xù)推進小地方水庫、放馬場水庫、馬鹿塘水庫、向陽水庫建設工作，加緊建設騰沖灌區(qū)工程、農(nóng)村供水保障工程、花園水庫飲用水水源地保護工程。加速能源保障網(wǎng)建設，加快推進220千伏猴橋輸變電項目建設，加快建設智能電網(wǎng)。聚焦“大健康”產(chǎn)業(yè)，全面強化招商引資，計劃簽約引進項目10個以上、實際到位市外國內(nèi)資金282.7億元、增10%以上。

（四）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉(xiāng)村振興

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、建立解決相對貧困長效機制“三個定位”，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施“四個專項行動”，建立救助平臺、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機制、壯大村集體經(jīng)濟幫扶機制、扶志扶智機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全力實施好鄉(xiāng)村振興基礎設施和產(chǎn)業(yè)振興建設項目，持續(xù)提升農(nóng)村人居基礎設施、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游文化建設和鄉(xiāng)風文明建設水平。精心打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品牌、一地一特色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，規(guī)劃建設司莫拉、大和順、界頭鎮(zhèn)3個田園綜合體和一批精品示范村、一批美麗鄉(xiāng)村。

（五）持續(xù)擴大對外開放，融入發(fā)展新格局

全面深化對緬交流合作，加大對緬方教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)的支持力度。提升農(nóng)業(yè)合作質(zhì)量，不斷擴大出口規(guī)模及農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量，指導企業(yè)開展境外投資工作。加速現(xiàn)代物流網(wǎng)建設，實施好黑泥塘口岸國際物流園、中緬邊境貿(mào)易冷鏈物流中心等項目，加快推進猴橋口岸邊民互市監(jiān)管場、貨運通道建設，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平，擴大進出口貿(mào)易。加快推進中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)、騰沖航空口岸、騰密高速公路等項目前期工作。統(tǒng)籌疫情防控與貿(mào)易商品運輸工作，按照“定人定車、一人一車、分段運輸、核酸檢測”和“三個封閉管理”要求，確保跨境運輸?shù)挠行蜷_展。全年實現(xiàn)進出口額增20%以上。

（六）持續(xù)深化改革，賦能創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)深化農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；推進農(nóng)村宅基地制度改革，加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。加快深化國企改革步伐，推進國企市場化產(chǎn)業(yè)化實體化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國資監(jiān)管方式，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)降低實體經(jīng)濟成本，深化資源性產(chǎn)品價格改革，推進用電、用水、用氣階梯價格制度建設。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動審批，全面實施“最多跑一次”、“一部手機辦事通”。堅持依法行政，建立并實施政府正面和負面清單制度。深化教育領(lǐng)域改革，推進校長“職級制”和教師“縣管校聘”改革，提升教育管理效能。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)保制度改革，推進縣級公立醫(yī)院改革，完善藥物供應保障制度。推進社會信用體系建設，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，綜合信用指數(shù)排名保持在全國前50名以內(nèi)。

（七）持續(xù)增進民生福祉，提升幸福質(zhì)感

加快推進學前教育普及攻堅，推動小區(qū)配套幼兒園建設，提升“一村一幼”全覆蓋水平，確保三年毛入園率達89%以上。高位推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)推進“控輟保學”工作，實施城鎮(zhèn)中小學擴容提質(zhì)工程，推進高中教育普及，做大做強職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)和專業(yè)群，促進產(chǎn)教融合和校企合作。啟動騰八中學生宿舍及食堂、騰越二完小、五完小、六完小、騰沖市幼兒園等項目建設。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快重大傳染病救治和疾控機構(gòu)檢測能力提升工程，確保第三人民醫(yī)院傳染病區(qū)建設、人民醫(yī)院救治能力提升工程投入使用，開工建設人民醫(yī)院室外附屬工程、市婦幼保健院遷建、第二人民醫(yī)院重建和社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生所建設項目，盡快落實疾控中心選址。實施好 “健康中國”騰沖行動計劃，力爭2021年創(chuàng)建成國家級健康促進市。推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的全覆蓋，繼續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)提升改造。推動嬰幼兒照護服務發(fā)展。加強文物修繕保護與利用工作，講好“騰沖故事”。推進基本公共文化服務標準化建設，加快騰沖文化系列叢書編撰進度，擴大城市書屋的影響力。力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，開發(fā)就業(yè)崗位6000個，組織職業(yè)技能培訓6000人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24萬人次；全市參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的人數(shù)分別計劃達到35.84萬人、4.16萬人、3.8萬人、2.5萬人。

（八）持續(xù)筑牢安全底線，維護社會和諧穩(wěn)定

全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開啟新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，推動掃黑除惡工作常態(tài)化，抓好信息網(wǎng)絡安全，著力防范化解各類矛盾風險；大力弘揚社會主義法治精神，全面貫徹實施《中華人民共和國民法典》，建設法治騰沖；全面落實糧食安全生產(chǎn)責任制，增加糧食風險金規(guī)模，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力；全面貫徹落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，加強礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、校園、醫(yī)院、旅游景區(qū)、食藥品、特種設備、工業(yè)園區(qū)和消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生；加強自然災害防御能力建設，提高防災減災救災能力；筑牢生物生態(tài)安全防線，加強生物多樣性保護；鞏固全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果。推進興邊富民工程，抓好邊境小康示范村建設，堅決維護邊境安全穩(wěn)定。

（九）持續(xù)抓好疫情防控，保障經(jīng)濟社會發(fā)展

毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控工作，嚴格執(zhí)行“外防輸入、內(nèi)防反彈”10項措施，認真落實“3421”疫情防控機制，嚴格落實“五個管住”要求，強化黨政軍警民“五位一體”疫情防控體系，抓實“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理，健全疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。扎實開展愛國衛(wèi)生運動“七個專項行動”。聚焦重點對象、重點區(qū)域、重點場所的管控和監(jiān)測，發(fā)揮醫(yī)院前哨和社區(qū)陣地作用，充實加強專業(yè)人員隊伍，提高檢測、救治、物資保障和應急處突能力。推進邊境人防物防技防建設，加快“智慧邊境”建設，提升邊境立體化、智慧化防控能力，嚴厲打擊“三非人員”和偷越國（邊）境行為。堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，保障人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

各位代表，我們將在市委的正確領(lǐng)導下，認真接受人大及其常委會的指導和監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為全面完成我市2021年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務而努力奮斗，為開創(chuàng)騰沖高質(zhì)量跨越發(fā)展而奮斗。

以上報告，請予審查。