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中共保山市委、保山市人民政府:

2023年，騰沖市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，按照法治政府建設率先突破的工作目標，不斷鞏固“全省法治政府建設示范市”創(chuàng)建成果，全力開展“第三批全國法治政府建設示范市”創(chuàng)建工作，為騰沖經(jīng)濟社會高質量發(fā)展筑牢了堅實的法治基礎。

一、推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）堅持黨的統(tǒng)一領導，高位推動法治政府建設。一是法治政府建設率先突破。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，通過全市各級各部門的努力，2023年9月28日，省委依法治省辦依據(jù)省級法治政府建設示范創(chuàng)建工作成效情況，將我市列為全省綜合候選地區(qū)第一位向中央依法治國辦推薦創(chuàng)建“第三批全國法治政府建設示范市”。2023年12月28日，根據(jù)《中共云南省委全面依法治省委員會辦公室關于第一批全省法治政府建設示范地區(qū)和項目及先行地區(qū)命名的決定》，騰沖市被命名“全省法治政府建設示范市”。二是緊抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”。始終堅持黨對法治政府建設的絕對領導，深入貫徹落實習近平法治思想，壓實黨政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，定期組織召開市委常委會、政府常務會，專題研究全市法治政府建設工作，市委、市政府主要負責人帶頭完成年度述法，領導干部述法率達100%。三是嚴格落實“第一學習”議題制度。領導干部帶頭深入學習習近平法治思想、憲法、法律法規(guī)和黨的二十大關于法治建設的部署要求等，市委理論學習中心組學習習近平法治思想和法律法規(guī)3次，市委常委會、政府常務會、黨組會第一議題學習法治有關內容11次，全市各黨委（黨組）組織開展理論學習中心組專題學法160次，法治學習成為領導干部“必修課”。四是全力推進法治政府示范創(chuàng)建。研究制定《騰沖市創(chuàng)建全國法治政府建設示范市實施方案》，構建以市委書記、市長“掛帥”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門全覆蓋的法治政府建設示范創(chuàng)建組織網(wǎng)絡，將“第三批全國法治政府建設示范市”創(chuàng)建工作納入重要議事日程，年內召開市委常委會、市政府常務會聽取和研究法治政府示范創(chuàng)建工作2次，專題會議安排部署4次，黨委政府一把手抓法治工作的長效機制初步形成。

（二）優(yōu)化政府職責體系，推進政府職能履行。一是全面推行權責清單管理制度。梳理行政職權事項5016項，責任事項39439項，實行權力清單和責任清單動態(tài)管理，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責、賦權、擴能工作。二是加快推進“一網(wǎng)通辦”。承接本級政務服務事項1409項，事項發(fā)布率100%，網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦事項1313項，全程網(wǎng)辦率93.19%，一門進駐率100%，最多跑一次率100%。政務服務“好差評”接受群眾和企業(yè)評價總數(shù)113912件次，主動評價率94.98%，好評率100%。梳理行政許可事項242項，受理辦件59881件，辦結率、滿意率均達100%。三是全面深化“證照分離”。清理證明事項80項，保留證明事項52項，取消涉企經(jīng)營許可事項15項，許可改為備案管理9項，實行告知承諾44項，優(yōu)化審批服務93項。四是強化“雙隨機、一公開”。銜接市場主體事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，制定“雙隨機、一公開”抽查工作計劃95項，聯(lián)合抽查29項，開展四次雙隨機檢查，檢查經(jīng)營主體96戶。五是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。開展對涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動督查2輪次，壓縮企業(yè)開辦時間至0.5個工作日內，辦理優(yōu)化營商環(huán)境綜合服務平臺網(wǎng)上受理投訴舉報27件。

（三）優(yōu)化政務服務管理，加快政府職能轉變。一是推行綜合辦理。設立“企業(yè)開辦綜合窗口”“不動產(chǎn)登記綜合服務窗口”、“公安一門通辦服務區(qū)”、工程建設項目審批、投資項目審批等綜合服務窗口，推進“馬上辦好”，推動政務服務事項辦理減時限、減跑動、提高即辦件占比，承諾時限壓縮率達81.88%，“最多跑一次”事項1412項，“最多跑一次”率100%。二是推進“一件事一次辦”。梳理“一件事一次辦”主題服務事項16項，成立7個分領域“一件事一次辦”綜合專窗，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進落實，設置“辦不成事”反映窗口，為辦事群眾提供更加精準、高效、暖心的政務服務。三是深化“跨省通辦”、“省內通辦”。設置“跨省通辦”、“省內通辦”綜合窗口，發(fā)布騰沖市跨省通辦事項1451項，省內通辦事項426項，辦理跨省通辦事項1760件，省內通辦事項8411件。

（四）強化智能科技保障，加快智慧法治建設。一是推進政務服務“掌上辦，指尖辦”。“一部手機辦事通”實名認證人數(shù)298043人，實名認證人數(shù)占常住人口比率43.35%，辦件量共817335件。二是推進“政采云”平臺建設。加快公共資源交易電子化、智能化建設，“政采云”平臺入駐供應商19家，審核上架商品663個，完成政府采購交易837筆，同比增長6.9%，公共資源交易共發(fā)生245宗，同比去年增加49.39%。三是推進12345熱線高效、規(guī)范運行。熱線受理群眾訪求3334件，已辦結 3221件，規(guī)定辦結時限內正在受理113件，工單按時辦結率99.8 %。四是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過平臺完善行政檢查事項實施清單要素，認領本級具有監(jiān)管權限監(jiān)管事項910條，檢查實施清單完善率100%，采集監(jiān)管行為事項843件次，發(fā)布監(jiān)管動態(tài)信息共68條；風險預警線索反饋率100%。政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息5330條，執(zhí)法案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入549012條，達100%。

（五）健全完善制度監(jiān)管，提高依法行政和決策水平。一是抓實規(guī)范性文件審查備案工作。市委按程序向保山市委報備規(guī)范性文件50件，市人民政府組織開展行政規(guī)范性文件清理工作1次，專項清理3次，目前保留有效規(guī)范性文件19件，擬修訂6件、廢止2件。二是嚴格落實重大行政決策程序。制發(fā)《騰沖市人民政府關于印發(fā)騰沖市人民政府重大行政決策目錄的通知》，編制收錄重大行政決策事項19項。召開政府常務會、黨組會20次，研究事項109個，提請市委研究54個，舉行重大行政決策聽證2件次。三是持續(xù)提升法律服務水平。全面推行“一村一公共法律服務站、一村一律師法律顧問、一村一法律服務機器人、一村一批法律明白人、一村一支法治宣傳隊伍”法律服務，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，提供法律咨詢、合法性審查等服務2940余次。四是持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管制度。編制減免責清單862項，綜合查一次清單78項，辦理免責案件389件，開展綜合查一次572次，推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（六）強化行政權力監(jiān)督，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。在市人民政府門戶網(wǎng)站建立行政執(zhí)法信息公示平臺，累計公示行政許可、行政處罰、行政強制信息2254條（今年422條）；行政執(zhí)法部門配備執(zhí)法裝備1870套，執(zhí)法裝備覆蓋面達98%，配備法制審核人員218人，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)9%，重大行政執(zhí)法決定法制審核率達到100%。二是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。高質量辦理騰沖市人大三屆二次會議建議143件，政協(xié)騰沖市三屆二次會議提案110件，辦復率、見面率、滿意率均達100%。三是認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。法檢系統(tǒng)發(fā)出司法建議、檢察建議92份，按期回復率100%，法律監(jiān)督作用明顯。四是不斷完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機制。研究制定《騰沖市行政執(zhí)法投訴舉報規(guī)定》《騰沖市行政執(zhí)法人員管理辦法》等制度，組織243名干部參加網(wǎng)上考試，通過率達99%，全市行政執(zhí)法人員達2304人。開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查1次，配合省、市督察檢查6次，集中評查行政執(zhí)法案件100余件，合格率達100%。五是扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治工作。聚焦道路交通安全和運輸執(zhí)法領域五個方面21個具體問題深入開展專項整治，廣泛收集問題線索56條，全部整改完畢。

（七）依法化解社會矛盾糾紛，用活矛盾糾紛多元化解機制。一是創(chuàng)新開展多元化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮訴前委派調解服務中心、人民調解參與信訪問題化解工作室、行業(yè)性專業(yè)性調解組織及基層各級人民調解組織職能作用，及時有效化解矛盾糾紛，調解矛盾糾紛2586件，調解成功率達到98%。二是積極開展行政、司法調解工作。充分發(fā)揮行政、司法機關調解的制度優(yōu)勢和功能作用，調解矛盾糾紛1635件，調解成功率達85.6%。三是認真開展行政復議工作，切實保障行政復議渠道暢通。嚴格落實行政機關負責人參加行政復議和行政應訴活動規(guī)定，辦理行政復議77件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

（八）完善突發(fā)事件應對機制，提高處置突發(fā)事件能力。一是構建各領域突發(fā)事件應急指揮體系。建立由市委、市政府主要領導任總指揮，分管市級領導任副指揮長，相關職能部門為成員的應急聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，發(fā)現(xiàn)198條問題隱患，提出144條措施建議，下發(fā)檢查記錄表40份、交辦通知單20份，有效消除事故隱患，防控重大安全風險。二是扎實開展重大事故隱患專項整治行動，累計排查重大風險118項，落實管控措施118項；發(fā)現(xiàn)重大隱患56項，其中完成治理41項，掛牌督辦21項；梳理突出問題140項，落實治本措施140項，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)7戶，警示約談8家次。三是自然災害應對處置工作有力。加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調配合，扎實推動全市各類突發(fā)自然災害的應急救援和應對處置，定期開展應急處突演練活動，防汛抗旱工作扎實有效。

（九）狠抓干部隊伍建設，打造高素質法治隊伍。一是加強法治工作隊伍全覆蓋培訓輪訓。組織全市黨政機關法治機構負責人、行政執(zhí)法人員共450人開展法治專題培訓2期，進一步提升行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的能力水平。二是不斷加強法治專門隊伍數(shù)據(jù)庫建設。建立行政執(zhí)法、法制督察、案件評查、普法宣傳、人民調解5個數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)法制督察人員76名，案卷評查人員135名，法制審核人員195名，行政執(zhí)法人員1921名；組建普法強基工作小隊19個80人，組建242個人民調解委員會，聘任人民調解員3685名，培養(yǎng)法律明白人2072人，授牌農(nóng)村學法用法示范戶660戶。三是嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。將習近平法治思想學習、《行政復議法》等法律法規(guī)作為公職人員任職培訓的重要內容，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、應對風險的能力。

二、推進法治政府建設存在的不足和原因

2023年，騰沖市在法治政府建設上取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足：一是個別領導干部履行法治政府建設第一責任人職責有待加強，個別執(zhí)法人員存在依法行政意識不強、法治觀念不足、運用法治思維能力不高，仍存在一定執(zhí)法難題和行政案件被糾錯等情況。二是個別單位行政規(guī)范性文件和重大行政決策閉環(huán)管理還不到位。法制機構力量相對較弱，一線執(zhí)法基礎保障能力不足，執(zhí)法人員業(yè)務能力水平、法律素養(yǎng)與法治政府建設要求存在差距。

三、2024年度推進法治政府建設工作計劃

（一）加強法治政府建設統(tǒng)籌協(xié)調。深入學習貫徹習近平法治思想，強化法治政府建設責任落實，不斷細化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責任務清單。開展重點工作法治督察，優(yōu)化法治政府建設考評指標體系。不斷加強基層法制機構和人員力量配備。

（二）強化中心工作法治引領保障。圍繞服務保障市委市政府中心工作，以法治賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升，以法治賦能數(shù)字政府建設，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)辦好民生實事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)推動公共法律服務優(yōu)質共享，完善矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用。

（三）全力奪取全國法治政府示范市“桂冠”。持續(xù)鞏固云南省法治政府示范市創(chuàng)建成果，不斷深化法治騰沖、法治政府、法治社會一體化建設，深入分析我市法治政府建設的成績和問題，摸清當前的“難點”“痛點”和“堵點”，盡快補齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重點突破，積極推動建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市，奮力打造法治政府建設“金字招牌”。

中共騰沖市委

騰沖市人民政府

2024年2月23日