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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

現(xiàn)將《騰沖市養(yǎng)老服務(wù)突出問題和高齡老人待遇保障問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請按要求抓好貫徹落實。

騰沖市民政局

2025年4月22日

騰沖市養(yǎng)老服務(wù)突出問題和高齡老人待遇保障問題專項整治工作方案

根據(jù)中央、省、市紀(jì)委集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的工作部署以及《保山市養(yǎng)老服務(wù)突出問題和高齡老人待遇保障問題專項整治工作措施》《保山市民政局關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)突出問題和高齡老人待遇保障問題專項整治排查相關(guān)工作的通知》要求，為抓實抓細(xì)各項工作措施，確保整治工作取得實效，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，全面排查和解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，聚焦養(yǎng)老服務(wù)突出問題、高齡老人待遇保障落實中的痛點難點堵點問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理，完善制度體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，切實維護(hù)高齡老人合法權(quán)益，增強老年人及其家庭的獲得感、幸福感、滿意度和安全感。

二、整治重點

（一）涉老資金發(fā)放管理問題

1. 養(yǎng)老服務(wù)資金發(fā)放管理方面問題。主要包括：老年人津補貼、適老化改造補貼資金、護(hù)理補貼、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金等發(fā)放管理中認(rèn)定審核管理不規(guī)范、不透明、不公開問題。

2. 養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策落實不到位問題。主要包括：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼存在應(yīng)享未享，或者發(fā)放不達(dá)標(biāo)、不及時問題。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)各項稅費減免優(yōu)惠政策未推動落實問題。具備消防安全技術(shù)條件，但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)，未解決養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題。未按要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，落實政策走形變樣等問題。

3. 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金落實不到位問題。主要包括：中央、省級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補助資金涉及項目，推進(jìn)過程中資金管理撥付使用率不高、項目建設(shè)推進(jìn)緩慢等問題。

嚴(yán)肅查處在工作落實中涉及的黨員干部、公職人員優(yōu)親厚友、吃拿卡要，利用職務(wù)之便虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用各類養(yǎng)老服務(wù)財政補貼資金等違法違紀(jì)行為。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管方面問題

1. 公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)費管理使用混亂問題。主要包括：公辦養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理混亂、資金使用不規(guī)范、內(nèi)控機制不健全，未安排特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用，違規(guī)撥付、使用特困人員供養(yǎng)經(jīng)費等問題。

2. 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照料護(hù)理管理責(zé)任落實不到位問題。主要包括：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未定期組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)技能和安全管理培訓(xùn)。未落實《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》照料護(hù)理管理相關(guān)要求，造成責(zé)任事故。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未落實安保、24小時值班、定期巡查等制度，未按要求安裝視頻監(jiān)控，造成管理不到位等問題。

3. 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)消防和食品衛(wèi)生安全存在風(fēng)險隱患問題。主要包括：民政部門重大事故隱患投訴舉報機制建立情況，監(jiān)管工作要求落實情況。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，致使發(fā)生較大以上火災(zāi)事故；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未依法取得食品經(jīng)營許可證、未落實食品安全主體責(zé)任，未執(zhí)行采購、驗收、留樣等制度，提供的飲食不符合食品安全要求，以假充真、以次充好；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)未依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，且未配備精神衛(wèi)生執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，違規(guī)收住精神障礙患者；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)無資質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)，無行醫(yī)資質(zhì)相關(guān)人員擅自提供醫(yī)療服務(wù)等問題。

4. 日常監(jiān)管缺位和亂作為問題。主要包括：違規(guī)審批養(yǎng)老服務(wù)項目。在涉企行政執(zhí)法中亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，趨利性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法，要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)無償或廉價提供服務(wù)，漠視養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理訴求，不打招呼不辦事等問題；濫用職權(quán)、徇私枉法、“法外開恩”“吃拿卡要”以及執(zhí)法不作為等行為。

嚴(yán)肅查處在工作落實中涉及的黨員干部、公職人員監(jiān)管失職失責(zé)，向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)嫁攤派費用，利用職務(wù)之便虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用特困人員供養(yǎng)經(jīng)費，插手干預(yù)養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)、搞利益輸送等違法違紀(jì)行為。

（三）老年人權(quán)益保護(hù)方面問題

侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益問題。主要包括：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員態(tài)度惡劣、冷漠、欺辱、毆打、謾罵老年人。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以承諾高額利息或回報為誘餌搞非法集資，以預(yù)收費名義實施詐騙。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向老年人虛假或者夸大宣傳、銷售藥品、保健品等問題。

嚴(yán)肅查處工作落實中涉及的黨員干部、公職人員違規(guī)參加保健品論壇等活動、為“天價”保健品站臺宣傳，搞利益輸送等問題。對老年人權(quán)益保護(hù)責(zé)任落實不力，致使老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益受到侵害的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對踐踏社會底線，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，堅決從嚴(yán)從重查處。

（四）高齡老人待遇保障方面問題

1. 高齡津貼政策執(zhí)行有偏差問題。主要包括：數(shù)據(jù)動態(tài)更新不及時，保障對象死亡3個月內(nèi)未及時停發(fā)，戶口遷移未及時停發(fā)，同一人員在不同地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)或虛報、瞞報、冒領(lǐng)高齡津貼的問題；未按政策要求按月及時足額發(fā)放或長期拖欠補貼的問題；生存認(rèn)證頻次過高，增加群眾負(fù)擔(dān)的問題。

2. 經(jīng)辦人履職盡責(zé)不到位問題。主要包括：經(jīng)辦人員在高齡津貼發(fā)放過程中利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、營私舞弊、優(yōu)親厚友、超范圍發(fā)放等問題；“免申即享”機制落實不到位，符合條件人員未及時識別納入，造成漏發(fā)高齡津貼，降低群眾獲得感的問題。

3. 高齡津貼核查制度未落實問題。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未嚴(yán)格落實對已享受高齡津貼的老年人信息三個月至少進(jìn)行一次核查規(guī)定的問題。

嚴(yán)肅查處經(jīng)辦人在高齡津貼發(fā)放過程中利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、營私舞弊、優(yōu)親厚友、超范圍發(fā)放等問題，致使老年人合法權(quán)益收到侵害的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對踐踏社會底線，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，堅決從嚴(yán)從重查處。

（五）為民辦實事實施適老化改造工作落實方面問題

1. 對象認(rèn)定不精準(zhǔn)問題。主要包括：納入適老化改造的家庭識別不精準(zhǔn)，對超出政策規(guī)定的家庭實施改造并給予補助的問題。

2. 改造項目有偏差問題。主要包括：超出改造基礎(chǔ)清單規(guī)定范圍，在可選清單中安排改造事項并予以補助的問題；超過政策規(guī)定補助額度安排補助資金的問題。

3. 清單動態(tài)調(diào)整不及時問題。主要包括：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對特殊困難家庭適老化改造清單動態(tài)調(diào)整不及時，導(dǎo)致群眾認(rèn)可度降低的問題。

4. 履職盡責(zé)不到位問題。主要包括：經(jīng)辦人員在適老化改造過程中存在招投標(biāo)不規(guī)范、不透明，施工中存在質(zhì)量參差不齊、以次充好，挪用截留資金等問題；未按市級下達(dá)指標(biāo)按時完成改造任務(wù)，導(dǎo)致為民辦實事不能按期完成的問題。

嚴(yán)肅查處在工作落實過程中涉及的工作人員在項目招標(biāo)過程中認(rèn)定審核管理不規(guī)范、不透明、不公開的問題，利用職務(wù)之便吃拿卡要、貪污侵占、優(yōu)親厚友、插手干預(yù)項目招標(biāo)、搞利益輸送等違法違紀(jì)行為。

三、整治要求

（一）全面開展自檢自查（2025年4月底）。民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對養(yǎng)老服務(wù)資金管理使用、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管方面、老年人權(quán)益保護(hù)方面、高齡老人待遇保障方面、適老化改造工作落實方面逐項進(jìn)行自檢自查。一是查找養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)是否存在違規(guī)實施、項目資金管理使用不規(guī)范、項目推進(jìn)慢問題（附件1）。二是查找養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金補貼、優(yōu)惠扶持政策和消防審驗落實情況等問題（附件2）。三是查找養(yǎng)老機構(gòu)工作人員配置是否按全失能老年人不低于3:1、半失能老年人不低于6:1、自理老年人不低于10:1的比例配備養(yǎng)老護(hù)理人員（附件3）。四是查找住宅小區(qū)是否存在未按要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房（附件4）。五是查找養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管、老年人權(quán)益保障方面是否存在公辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)費管理使用混亂、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照料護(hù)理管理責(zé)任落實不到位、民政部門日常監(jiān)管缺位和亂作為、違規(guī)違紀(jì)和侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益等問題（附件5）。六是查找老年人津貼是否存在補助資金未通過“一卡通”平臺發(fā)放，是否存在補助對象重發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)、死亡后超3個月續(xù)發(fā)問題，是否存在資金被侵占、截留、挪用等問題（附件6、附件7）。七是查找適老化改造項目是否存改造對象認(rèn)定不精準(zhǔn)、改造項目有偏差、履職盡責(zé)不到位、招標(biāo)方式不公開、資金未落實等問題（附件8、附件9）。八是全面組織開展社會面問卷調(diào)查，民政局積極與人大常委會辦公室、政協(xié)辦公室、紀(jì)委監(jiān)委、組織部門聯(lián)系，采取有效方式發(fā)放《受訪對象調(diào)查問卷表》（附件10），征求各級人大代表、政協(xié)委員、陽光監(jiān)督員、黨代表意見，征求意見不少于20份。

（二）全面收集問題線索（2025年3—12月）。民政局在門戶網(wǎng)站主動公布舉報電話和投訴信箱，并建立熱線電話值班制度；依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，暢通群眾反映訴求和參與監(jiān)督的渠道。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、黨代表、陽光監(jiān)督員等人員作用，廣泛收集意見建議。協(xié)助第三方機構(gòu)按比例在養(yǎng)老機構(gòu)入住人員、高齡津貼、居家適老化改造服務(wù)對象中開展?jié)M意度調(diào)查，全面了解民意。密切監(jiān)測養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)輿情，結(jié)合來信來訪、網(wǎng)絡(luò)留言、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集群眾反映的問題線索，做好核實、分類處置工作。對群體性事件、熱點輿情、群眾反映強烈問題要有針對性開展“點題整治”，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

（三）加強問題線索處置（2025年4—12月）。民政局全面梳理掌握問題線索，組織認(rèn)真核實，加快分類處置。對巡視巡察、審計移交、紀(jì)委監(jiān)委交辦、違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神等問題線索，加大調(diào)查核實力度。與公安、人社、衛(wèi)健、財政、法院等部門加強數(shù)據(jù)共享，依托大數(shù)據(jù)、信息化手段，發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等方面疑點數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)非法集資風(fēng)險隱患，及時研判處置。對查實的貪占冒領(lǐng)、截留挪用和違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)資金，非法集資、詐騙侵害老年人財產(chǎn)權(quán)益等問題，配合相關(guān)部門做好資金追繳、追贓挽損。對重大疑難復(fù)雜案件，加大領(lǐng)導(dǎo)包案、提級督辦力度，堅決、穩(wěn)妥、從快查處，著力解決一批群眾反映集中或多年未解決的“老大難”問題，切實維護(hù)老年人權(quán)益。省級民政部門將選取涉及人數(shù)多、涉案金額大、案件影響大的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)非法集資、詐騙典型案件掛牌督辦。

（四）實地調(diào)研督促整改（2025年4—12月）。民政局全面掌握轄區(qū)內(nèi)專項整治工作推進(jìn)情況，建立健全督促調(diào)度工作機制，持續(xù)跟蹤問效，組織開展自查、調(diào)研、抽查等方式，推動各項整治任務(wù)抓到底抓到位，確保整治成果可量化、可評估。對信訪投訴舉報集中及專項整治進(jìn)展緩慢、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要加強實地督導(dǎo)，指導(dǎo)屬地相關(guān)部門分析問題、查找原因、督促整改。督導(dǎo)中要采用明察暗訪、“四不兩直”等方式，深入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人群體中，調(diào)查核實、深挖問題、嚴(yán)肅問責(zé)，切實維護(hù)好老年人合法權(quán)益。

（五）組織開展警示教育（2025年6—12月）。民政局積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，結(jié)合推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，通過紀(jì)法知識宣傳、政策解讀、觀看警示教育片等方式強化以案說法、以案明紀(jì)、警示震懾，幫助全市養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)干部職工、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員準(zhǔn)確把握政策，提高遵紀(jì)守法意識，筑牢思想防線。認(rèn)真梳理專項整治中具有典型性、普遍性的案例，定期形成案例分析材料，匯總篩選后納入“典型案例庫”，進(jìn)一步增強警示教育的針對性、實效性，實現(xiàn)“查處一例、警示一片、規(guī)范一類”的綜合效應(yīng)。

（六）推動健全養(yǎng)老服務(wù)長效機制（2025年12月以前）。為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、維護(hù)老年人合法權(quán)益，認(rèn)真查找責(zé)任落實、日常監(jiān)管、工作作風(fēng)、制度建設(shè)等方面存在的不足，完善制度機制，提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平。評估已經(jīng)出臺的優(yōu)惠扶持政策在落實中存在的障礙，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動解決難點堵點，切實讓養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年人感受到政策紅利。及時總結(jié)提煉專項整治中形成的好經(jīng)驗好做法，以制度規(guī)范形式固化下來，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善長效機制。

四、工作要求

（一）精心組織實施。全市民政系統(tǒng)建立上下貫穿工作機制，市級承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排、工作調(diào)度和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)檢查職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)突出問題和高齡老人待遇保障問題專項整治自檢自查和問題整改工作。

（二）著力問題整改。民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對照整治重點認(rèn)真查擺自身問題，緊盯涉老資金管理使用全流程，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、安全各方面，組織開展自查自糾，對風(fēng)險隱患進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，并對近年來在日常監(jiān)督、抽查檢查、歷年信訪舉報、專項審計、巡視巡察以及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題進(jìn)行“回頭看”，對已排查未完成整治，以及新排查的問題要建立問題臺賬，制定整改措施，形成“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、成果清單”，按時完成整改，確保所有問題見底清零。

（三）凝聚監(jiān)管合力。民政局強化與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同配合，建立定期會商機制，定期報告工作進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題、排查整治等情況。會同審計、財政部門加強對養(yǎng)老服務(wù)資金發(fā)放使用管理等審計監(jiān)督和財會監(jiān)督，形成治理合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，加強與公安、發(fā)改、衛(wèi)健、住建、財政、市場監(jiān)管、消防救援等部門協(xié)作配合，定期交流會商。對排查發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題線索，及時移送相關(guān)部門處理。特別是對發(fā)現(xiàn)套取、侵占、挪用資金以及不作為、慢作為、亂作為等問題線索需第一時間向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送，推動健全養(yǎng)老服務(wù)突出問題和高齡老人待遇保障問題線索通報、聯(lián)合執(zhí)法檢查、協(xié)同查處的工作機制。

   （四）加強統(tǒng)籌調(diào)度。民政局加強統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，確保專項整治取得實效。對工作推進(jìn)不力、措施落實不到位、發(fā)生重大社會影響事件的，將采取多種方式督促限期整改。