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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《騰沖市做好中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                     騰沖市民政局                 騰沖市財政局

                                                          2024年4月26日

（此件依申請公開）

騰沖市做好中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務

工作實施方案

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展服務類社會救助，探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制，根據(jù)《云南省民政廳 云南省財政廳關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（云民發(fā)〔2023〕137號）和《保山市民政局 保山市財政局關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（保民政通〔2024〕3號）要求，結(jié)合騰沖市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務工作重要論述和考察云南重要講話精神，以基本養(yǎng)老服務體系建設為依托，堅持兜底線、保基本，充分發(fā)揮中央財政資金引導激勵作用，支持經(jīng)濟困難失能老年人開展集中照護服務。到“十四五”末，初步滿足有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務需求，明顯減輕其家庭照護壓力，切實增強經(jīng)濟困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作內(nèi)容

中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務，主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補助。

（一）救助對象

1. 救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。

2. 根據(jù)項目實施情況，后續(xù)如需對救助對象范圍進行適當調(diào)整的，將另行通知。

（二）救助額度

符合條件的老年人每月可享受的救助額度為入住養(yǎng)老機構(gòu)實際收費標準扣除該老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人兩項補貼等行政給付后的差額。養(yǎng)老機構(gòu)收住經(jīng)濟困難失能老年人的最高收費標準，原則上不得高于當?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和。養(yǎng)老機構(gòu)收費標準低于最高收費標準的，按照實際收費給予差額補助；養(yǎng)老機構(gòu)收費標準等于或高于最高收費標準的，按照最高收費標準給予差額補助。

（三）工作流程

1. 救助金申請。村（社區(qū)）民政助理員協(xié)助有意愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人向當?shù)厝嗣裾岢錾暾垼⑻顚憽厄v沖市XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟困難失能老年人救助金申請審批表》（附件2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行核實初審，初審后將老人審批表提交到騰沖市民政局，騰沖市民政局自受理審批表7個工作日內(nèi)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）對申請人依法開展免費評估。入住老人經(jīng)評估確定為完全失能等級的，在做健康體檢后辦理機構(gòu)入住手續(xù)，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后，持養(yǎng)老機構(gòu)服務協(xié)議和有效繳費憑證，向騰沖市民政局申請救助金。

2. 救助金審核。騰沖市民政局自受理救助金申請7個工作日內(nèi)，應當對申請對象實際入住養(yǎng)老機構(gòu)及其收費標準、已享受最低生活保障和殘疾人兩項補貼等情況進行審核。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定并確定救助金額。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時書面告知理由。

3. 救助金發(fā)放。經(jīng)審核符合條件的，救助金從申請對象入住養(yǎng)老機構(gòu)當月起算，并于次月按月支付到救助對象社會保障卡銀行賬戶。社會保障卡合作銀行按規(guī)范的短信模板向救助對象及時免費發(fā)送救助金到賬提醒短信。

4. 救助變更和終止。救助對象經(jīng)濟、身體狀況發(fā)生變化導致不再符合救助條件或者引起救助金額調(diào)整的，本人或其代理人應當及時告知騰沖市民政局。養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對象存在上述情況且未主動告知的，應當及時向騰沖市民政局書面報告。騰沖市民政局根據(jù)救助對象經(jīng)濟、身體變化情況，最新審核情況及時停發(fā)救助金或者調(diào)整救助金額，并于7個工作日內(nèi)向申請人或代理人告知救助變更、停發(fā)的理由和依據(jù)，保障老年人及其代理人的知情權(quán)。

（四）收住機構(gòu)

1. 在全市范圍內(nèi)遴選有意承接經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務養(yǎng)老機構(gòu)。市民政局發(fā)布關(guān)于遴選有意承接經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務養(yǎng)老機構(gòu)的公告，對有意向且符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)進行審核，對符合承接經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務養(yǎng)老機構(gòu)信息在政府網(wǎng)站進行公示。

2. 養(yǎng)老機構(gòu)申請績效補助資金，必須同時具備以下條件。

（1）法定手續(xù)齊全，取得《事業(yè)單位法人證書》《事業(yè)單位登記證》《民辦非企業(yè)單位（法人、合伙、個體）登記證書》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

（2）完成養(yǎng)老機構(gòu)備案，并于每年1月31日之前向民政部門提交上一年度的工作報告和財務狀況報告的養(yǎng)老機構(gòu)。

（3）符合《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性標準要求。

（4）按規(guī)定購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險、雇主責任險等相關(guān)保險。

（5）執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，未發(fā)生重大責任事故。

（6）從業(yè)人員持有資格證書或接受崗前培訓率達到80%。

（7）服務對象年度滿意率達到85％以上。

（8）已經(jīng)依法成立的養(yǎng)老機構(gòu)，應于本辦法實施之日起30日內(nèi)向騰沖市民政局提交享受養(yǎng)老機構(gòu)績效補助申請。本辦法實施之后新成立的養(yǎng)老機構(gòu)應在完成登記備案之日起30日內(nèi)向騰沖市民政局提交享受養(yǎng)老機構(gòu)績效補助申請。

3. 加強養(yǎng)老機構(gòu)績效補助管理。養(yǎng)老機構(gòu)要加強養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)應用，收住經(jīng)濟困難失能老年人的在兩天內(nèi)錄入云南省養(yǎng)老服務管理平臺，規(guī)范檔案管理，嚴格落實責任制。云南省養(yǎng)老服務管理平臺歸集的數(shù)據(jù)是養(yǎng)老機構(gòu)績效補助的唯一數(shù)據(jù)來源。騰沖市民政局定期對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)進行績效考評，考核指標包括但不限于收住救助對象人數(shù)、救助對象滿意度等。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)通過云南省養(yǎng)老服務管理平臺歸集信息出現(xiàn)錯誤，責令限期整改，年度內(nèi)超出（含）三次的，取消年度績效補助資格。騰沖市民政局結(jié)合績效考核結(jié)果對養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放績效補助，績效補助總額不得超過當?shù)叵蚪?jīng)濟困難失能老年人實際發(fā)放基本養(yǎng)老服務救助金總額的30%。

三、績效考核

騰沖市財政局會同市民政局對救助資金實施全過程績效管理，并定期組織開展績效考核評價。對工作效果明顯、救助對象滿意度高、制度機制建設成果突出、社會反響積極的養(yǎng)老機構(gòu)，將在下一年度績效考核時予以適當激勵；對工作進展較慢、救助對象反映問題較多、資金使用效率不高、考核指標數(shù)據(jù)真實性和準確性存在問題的養(yǎng)老機構(gòu)，將酌情扣減下一年度績效考核資金。

四、工作要求

（一）加強工作指導。騰沖市民政局履行牽頭責任，因地制宜統(tǒng)籌制定救助資金分配、使用和管理辦法，細化業(yè)務流程、權(quán)責事項和工作規(guī)范，建立對養(yǎng)老機構(gòu)的激勵約束機制。騰沖市民政局加強社會救助和養(yǎng)老服務業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進服務類社會救助發(fā)展，養(yǎng)老服務職能部門負責救助對象審核認定，指導養(yǎng)老機構(gòu)提供相關(guān)服務，配合財政部門開展資金分配、支付和監(jiān)管等工作；社會救助職能部門協(xié)助做好救助對象資格審核認定工作。騰沖市民政局做好上級民政部門每年開展的救助對象審核認定工作以及養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量隨機抽查工作。

（二）嚴格資金監(jiān)管。中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管。一是對救助資金實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范、安全和高效。二是高度重視資金安全，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保原始憑證的真實性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。對獲得救助的困難失能老年人，騰沖市民政局應當在一定范圍內(nèi)以適當方式進行公示，加強社會監(jiān)督。對發(fā)生“套補騙補”、虛報錯報考核指標數(shù)據(jù)、違反財政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依照《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》等規(guī)定依法依規(guī)嚴肅追究責任。對相關(guān)當事人騙取救助金的要依法追回。對養(yǎng)老機構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責任。

（三）做好服務保障。騰沖市民政局要督促當?shù)亟邮战?jīng)濟困難失能老年人入住的養(yǎng)老機構(gòu)健全完善管理制度，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范，改善照護服務條件，不得對收住的經(jīng)濟困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務水平和質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動做好政策宣傳，準確解讀政策，鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)主動承擔社會責任，引導慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作，對在工作推進中遇到的突出困難和問題要及時上報。騰沖市民政局將適時組織抽查和評估工作，并根據(jù)實際調(diào)整完善政策措施。

附件：1. 申請入住流程圖

      2. 騰沖市XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟困難失能老年人救助金申請審批表

                     3. 騰沖市2024年X月經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務救助金發(fā)放匯總表