| 索引號 | 01526096-4/20250603-00005 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市新華鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件 | 發(fā)布日期 | 2025-06-03 09:49:52 |
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（2024—2026年）
為貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（安委〔2024〕 2 號）、《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈云南省安全生產(chǎn)治本 攻堅三年行動方案（2024—2026 年）〉的通知》（云安〔2024〕3 號）、《保山市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)保山市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（保安發(fā)〔2024〕5 號）和《騰沖市安全生產(chǎn)委員會 關(guān)于印發(fā)騰沖市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）的通知》（騰安發(fā)〔2024〕4號）的通知，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅持黨對安全生產(chǎn)工作的全面領導，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻理解“治本”含義，開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，落實落細安全生產(chǎn)十五條硬措施，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，堅決防范遏制群死群傷的各類事故發(fā)生，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（二）主要原則
著力“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患，著力“神經(jīng)末梢”“最后一米”。
——堅持安全第一、預防為主。針對制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾、瓶頸性堵點和根源性問題，健全風險防范化解機制，加強源頭管控，夯實安全基礎，強化事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，做到關(guān)口前移、重心下移，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。
——堅持標本兼治、重在治本。聚焦重大事故隱患排查整治，圍繞“人防、技防、工程防、管理防、社會防”，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，大幅提升本質(zhì)安全水平。
——堅持依法治理、源頭治理。運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)基礎薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場；對存在重大事故隱患，整改后仍無法達到安全條件的企業(yè)，依法堅決予以淘汰退出。
——堅持社會共治、群防群治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，把治理措施落實到最小單元，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識，培育安全文化，不斷增強全社會安全意識，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。
（三）行動目標
通過三年努力，到2026年，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)水平實現(xiàn)明顯提升，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，各類事故得到有效遏制，人民群眾安全感顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制成熟有效運行。
——安全生產(chǎn)治理能力顯著提升。黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。
——安全風險防控能力顯著提升。防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大風險“4張清單”實現(xiàn)動態(tài)更新，重大事故隱患實現(xiàn)動態(tài)清零。2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制。
——安全生產(chǎn)監(jiān)管能力顯著提升。安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向小微企業(yè)和村寨延伸，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置實現(xiàn)優(yōu)化。重點行業(yè)領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系。
——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。嚴密防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，部分重點行業(yè)領域事故多發(fā)易發(fā)勢頭得到有效遏制反轉(zhuǎn)。
二、組織領導
安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動由鄉(xiāng)安委會統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)安委辦總牽頭，加強“線上+線下”動態(tài)調(diào)度、統(tǒng)計分析研判、定期通報晾曬、常態(tài)化督導檢查。鄉(xiāng)級成立由鄉(xiāng)安委會主任擔任組長，鄉(xiāng)安委會常務副主任擔任常務副組長，鄉(xiāng)安委會副主任擔任副組長，鄉(xiāng)安委會各成員單位負責人為成員的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領導小組，負責及時研究部署三年行動重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。領導小組辦公室設在鄉(xiāng)安委辦，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由鄉(xiāng)安委辦主任、安監(jiān)站站長兼任。除有另行規(guī)定，原則上不再單獨成立工作專班，各成員單位要積極配合鄉(xiāng)安委辦開展三年行動日常工作的統(tǒng)籌、調(diào)配，聯(lián)合開展必要的督導檢查、迎檢迎考等工作。
三、重點任務
（一）開展黨政領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力提升行動
1．堅持以習近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風險的重要指示精神統(tǒng)一思想、推動工作。繼續(xù)加強學習《習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》《總體國家安全觀學習綱要》，專題學習重特大事故調(diào)查處理報告。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓列入黨政領導干部的必修課程，每年在主體班次中有針對性地開設安全生產(chǎn)、消防安全課程，重點加強新上任領導干部專題培訓。2024年底前，完成安全生產(chǎn)十五條硬措施和市75項具體舉措落實情況評估。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，鄉(xiāng)組織辦、鄉(xiāng)宣傳辦等按職責分工負責）
2．及時組織傳達學習各大主流媒體發(fā)布的習近平總書記對安全生產(chǎn)方面作出的重要指示精神。（納入全鄉(xiāng)綜合考評的鄉(xiāng)級各有關(guān)單位分別負責）
3．完善落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制。規(guī)范建立鄉(xiāng)級黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務清單，按程序報上級安委辦備案；完善考核巡查、表彰獎勵、責任追究等相關(guān)配套措施。加強安委辦力量建設，完善配套支撐保障和內(nèi)部監(jiān)督措施，確保發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動
4．完成其他重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人全覆蓋培訓。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要內(nèi)容，充分運用視頻遠程直播、互聯(lián)網(wǎng)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，線上線下結(jié)合，分級分批分期開展企業(yè)主要負責人培訓班未覆蓋到的危化品、煙花爆竹、交通運輸、房屋市政、水利、電力、特種設備、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民爆物品、文化旅游等行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓。（鄉(xiāng)安監(jiān)站、派出所、交管站、人居辦、市場監(jiān)管所、農(nóng)科站、文化站、中心學校、企業(yè)辦、林業(yè)站等按職責分工負責）
（三）開展重大事故隱患判定標準執(zhí)行能力提升行動
5．實行安全生產(chǎn)分級分類管理。摸清已明確重大事故隱患判 定標準和重點檢查事項的行業(yè)領域企業(yè)單位底數(shù)，將服企惠企助企融入監(jiān)督檢查，建立分級分類動態(tài)管理清單。（負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門負責）
6．加大判定標準和檢查事項宣貫力度。結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè) 領域?qū)嶋H情況，針對性補充本轄區(qū)、本行業(yè)領域額外認定的重大事故隱患判定標準內(nèi)容，制修訂重點檢查事項解讀、檢查指引指南等配套文件，制作或播放有關(guān)視頻，開展多形式宣講。推動保險機構(gòu)參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患判定標準宣貫等工作。（負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門負責）
（四）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動
7．健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。按照分級分類管理要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，依據(jù)《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中高危行業(yè)領域每月至少1次。2024年底前，規(guī)模以上的工礦商貿(mào)企業(yè)要全面建立健全并有效實施重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制、全員安全生產(chǎn)責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。（負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門負責）
8．暢通重大事故隱患舉報渠道。將重大事故隱患判定標準和重點檢查事項作為重要內(nèi)容，建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報制度機制，公布舉報電話、完善保密制度等；推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎激勵（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用（鄉(xiāng)總工會負責），鼓勵社會各界、群眾團體等對重大隱患實施監(jiān)督。
9．建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。用好重大安全風險基礎信息、責任分工、防控措施、應急處置“4張清單”。多渠道匯集重大事 故隱患排查治理情況，借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。2024年底前，分行業(yè)領域建立重大事故隱患統(tǒng)計分析機制；2026年底前，運用全省重大事故隱患數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建成全鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一庫集成、一鍵追溯、一站服務、一網(wǎng)統(tǒng)管”。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）
10．嚴格落實政府掛牌督辦重大事故隱患制度。嚴格落實重大事故隱患三級政府掛牌督辦制度，建立完善審核把關(guān)銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位；2025年，制定《安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制》，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）
11．建立重大事故隱患責任追究機制。嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出 后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故開展調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅處理。對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）
12．推進建成一批安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。持續(xù)加大危化品重大危險源、建筑施工、交通運輸、水利、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度（各有關(guān)部門按職責分工負責）。2024年底前，建設完善危化品等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，推進企業(yè)用電異常數(shù)據(jù)共享應用；2025年底前，實現(xiàn)危化品重大危險源、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋；2026年底前，安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯 著增強（鄉(xiāng)安監(jiān)站、消防站等按職責分工負責）。加快推進城電力、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等生命線、重大危險源安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設和消防安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡建設，支持工程檢測云平臺等建設，實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預警、快處置”功能（鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃中心、水利站、消防站、安監(jiān)站，各建設工程主管部門按職責分工負責）。
（五）開展安全科技支撐和工程治理行動
13．加快淘汰退出一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉，加大危化品、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域淘汰更新力度，加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術(shù)和裝備設施，扎實開展“大噸小標”貨車、“非標電動車”違規(guī)生產(chǎn)銷售治理。2024年底前，建立“改造提升一批、整合重組一批、關(guān)閉退出一批”清單；2025年底前，持續(xù)推進“三個一批”，變型拖拉機全部淘汰退出；2026年底前，基本解決“小散亂”問題。（企業(yè)辦、安監(jiān)站、人居辦、交管站、農(nóng)科站、派出所、市場監(jiān)管所等按職責分工負責）
14．支持推廣應用一批先進技術(shù)。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅安裝早期火災報警和滅火裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。大力推進危化品、煙花爆竹、民爆、隧道施工等行業(yè)領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，力爭每年培育一批示范標桿和應用場景。遴選具有技術(shù)先進性、應用實效性、模式創(chuàng)新性、示范帶動性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，開展試點示范。（消防站、安監(jiān)站、派出所、交管站、鄉(xiāng)村振興辦、人居辦等按職責分工負責）
15．集中實施一批治理工程。實施危化品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點（安監(jiān)站牽頭）；加強農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段的排查治理，深化農(nóng)村公路平交路口“一燈 一帶”工程和干線公路災害防治工程（派出所、交管站按職責分工分別牽頭）；開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前，基本實現(xiàn)集鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋（人居辦、消防站按職責分工分別負責）；開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動（各有關(guān)部門按職責分工牽頭）。
（六）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動
16．充分利用實際操作培訓考試基地或職業(yè)院校開展安全技能提升行動計劃。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
17．推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升。嚴格危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗。（安監(jiān)站、市場監(jiān)管所分別負責）
18．對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)進行一輪全覆蓋條件復核。 2025年底前依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。（安監(jiān)站、消防站、市場監(jiān)管所負責）
19．細化完善安全教育培訓規(guī)定。結(jié)合各行業(yè)領域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，特別是要將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核的重要內(nèi)容（各有關(guān)部門按職責分工負責）。
20．嚴格執(zhí)行有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。（安監(jiān)站負責）。
21． 推動從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升。組織開展《云南省生產(chǎn)安全事故應急辦法》宣貫活動，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。（安監(jiān)站牽頭）
（七）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動
22．持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。強化安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒措施落實，推進建立企業(yè)安全生產(chǎn)評分制和黑白名單制。推進重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，探索實行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關(guān)行業(yè)領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
23．選樹一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位。落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
24．充分發(fā)揮安全技術(shù)服務機構(gòu)和專家作用。引導規(guī)范安全技術(shù)服務機構(gòu)市場競爭，培育市場和專家型人才，促進企業(yè)提升安全管理服務能力和水平。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
（八）開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動
25．依法集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。聚焦重大事故隱患排查整治，針對典型事故暴露出的嚴重違法行為和群眾舉報反映強烈的安全問題，綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
26．加強小散工程和零星作業(yè)執(zhí)法檢查。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大爆破、吊裝、動火、臨時用電、建筑工程拆除、高處作業(yè)、土方開挖、管線疏浚、有限空間作業(yè)、危險物品充裝和接卸作業(yè)以及場內(nèi)機動車輛等現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。（負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
27．加強建設工程分包安全管理。規(guī)范建設工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，嚴格執(zhí)行建設工程用工及分包單位準入管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務用工隊伍。（各建設工程主管部門分別負責）
28．提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力。2024年底前，建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善自由裁量基準，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的進行約談通報，抓好以案說法、以案促改。2024年底前，根據(jù)部署組織開展或參加安全生產(chǎn)執(zhí)法比武競賽。持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+ 執(zhí)法”推廣應用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法。（安監(jiān)站等負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
29．加強安全生產(chǎn)基層力量建設。綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)級安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作（安監(jiān)站、消防站等牽頭）。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動應急管理綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。強化骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設。探索建立包容審慎的容錯糾錯、盡職免責機制，突出正向激勵引導，穩(wěn)定人員隊伍（安監(jiān)站牽頭）。
30．建立完善常態(tài)化幫扶指導機制。組織對高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶，制定高危行業(yè)以及基礎條件差、管理水平低的企業(yè)“一企一策”幫扶措施；研究小微企業(yè)傾 斜幫扶政策，幫助其增強企業(yè)負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓從業(yè)人員；推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。（安監(jiān)站等負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
31．提升監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助推行監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。充分利用市級安全生產(chǎn)專家?guī)斓韧獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效；開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。（安監(jiān)站等負有安全監(jiān)管職責的部門負責）
32．嚴格安全生產(chǎn)行刑銜接制度。貫徹落實加強生產(chǎn)安全事故調(diào)查“一案雙查”有關(guān)意見，對發(fā)生致人員傷亡和財產(chǎn)損失的安全責任事故、故意逃避監(jiān)管情節(jié)嚴重、達到刑事案件立案標準的，依法移送司法部門追究企業(yè)和有關(guān)責任人員刑事責任（安監(jiān)站、派出所、司法所按職責分別負責）
（九）開展消除安全監(jiān)管盲區(qū)行動
33．嚴格執(zhí)行國家出臺的明確新興行業(yè)領域和職能交叉安全監(jiān)管職責劃分的有關(guān)文件，以及《云南省管行業(yè)必須管安全省級主管部門（單位）目錄》《保山市部分職能交叉和新興行業(yè)領域有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》《騰沖市部分職能交叉和新興行業(yè)領域有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責》等有關(guān)文件。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”，采取部門會商、“一事一議”等方 式明確監(jiān)督部門和監(jiān)管責任，逐項研究消除爭議和模糊地帶，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，負有安全監(jiān)管職責的部門和負有行業(yè)管理職責的部門職責分工分別負責）
34．針對所有小、散、多、亂的個體經(jīng)營戶，以各村（社區(qū)）轄區(qū)劃分為單位，2024年底前要摸清底數(shù)，明確監(jiān)管主體和責任，對具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動探索建立作業(yè)報備等相關(guān)制度，盯緊看牢個體經(jīng)營戶生產(chǎn)經(jīng)營活動全鏈條、各環(huán)節(jié)，做到不漏一戶、不漏一人，嚴防因漏管缺管導致的事故發(fā)生。（各村（社區(qū)）牽頭，各有關(guān)部門按職責分別負責）
（十）開展全民安全素質(zhì)提升行動
35．加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育。結(jié)合本單位職能職責和工作實際，廣泛向社會各界、廣大群眾開展安全宣傳教育（納入全鄉(xiāng)綜合考評的各有關(guān)單位分別負責）。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、交通安全宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱瑢踩逃{入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。開展群眾喜聞樂見的宣傳科普、教育培訓活動，組織貼近生產(chǎn)生活的應急處突、避險逃生演練。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。（鄉(xiāng)安委辦、消防站、鄉(xiāng)交安辦分別牽頭）
36．在鄉(xiāng)微信公眾號設置安全生產(chǎn)專題欄目。利用好政務公開、媒體曝光、新聞發(fā)布等方式定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。（鄉(xiāng)安委辦牽頭，安監(jiān)站、宣傳辦等有關(guān)部門按職責分工負責）
37．強化示范引領作用。深化公路水運建設“平安工程”、“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、“安全文化”示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全鄉(xiāng)認定一批安全生產(chǎn)工作示范企業(yè)和單位。（各部門按職責分工負責）上述任務中涉及有關(guān)平臺、系統(tǒng)建設的，若后續(xù)國家、省級、保山市級、騰沖市級開發(fā)建設并明確使用維護無需再建的，充分使用維護即可。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決突出問題；加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題。鄉(xiāng)安委會有關(guān)成員單位要定期向鄉(xiāng)級分管領導匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議。
（二）加強安全投入。探索利用政府預算內(nèi)投資、財政專項經(jīng)費、政府債務資金、政策性貸款等多種渠道，加大安全生產(chǎn)領域投入力度。科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務措施的支撐保障。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，一張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防、社會防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入。
（三）完善法規(guī)制度。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要進一步強化法治思維，加強宏觀調(diào)控和配套政策供給，增強安全生產(chǎn)綜合能力。要聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題，不斷推動完善有關(guān)工作規(guī)定要求，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。推動制定一批涉及安全生產(chǎn)的推薦性標準，加強重點行業(yè)領域強制性標準監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準和企業(yè)標準，從源頭上提升安全防范能力。
（四）強化正向激勵。要用好正向激勵手段，在領導干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關(guān)領導干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導，嚴格按照技術(shù)示范和改革試點要求開展試點示范，以點帶面推動整體工作水平提升。
（五）強化考核巡查。鄉(xiāng)安委會把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)目標責任制考評重點，拉開考核梯次并如實向鄉(xiāng)黨委報告，將考評結(jié)果抄送組織部門作為村（社區(qū)）領導班子和領導干部政績考核評價的重要參考。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合實際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查等各項工作機制，緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。
新華鄉(xiāng)人民政府
2024年3月7日
(此件公開發(fā)布）
