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一、總則

（一）編制目的。建立處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，保證科學(xué)、安全、及時(shí)高效地組織指揮撲救森林草原火災(zāi)，把森林草原火災(zāi)造成的損失降到最低限度。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《云南省森林防火條例》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《保山市處置重大、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《騰沖市森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

（三）適用范圍。本辦法使用于鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)火情的預(yù)防和處置。

（四）工作原則。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，最大限度地減少森林草原火災(zāi)發(fā)生和損失的原則；堅(jiān)持“以人為本、安全第一、科學(xué)撲救”的原則；堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互負(fù)責(zé)”的原則；堅(jiān)持“專(zhuān)群結(jié)合、以專(zhuān)為主”的原則。堅(jiān)持“從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)、尊重自然規(guī)律”的原則；堅(jiān)持“速戰(zhàn)速?zèng)Q、靈活機(jī)動(dòng)、打燒結(jié)合、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則。

（五）處置條件。發(fā)生森林草原火災(zāi)火情，立即按本《辦法》處置。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮所成員名單

指  揮    長(zhǎng)：楊永惜 黨委書(shū)記

聶凡駿 黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：楊積明 黨委委員、人大主席

副 指  揮 長(zhǎng)：曹中磊 黨委副書(shū)記（專(zhuān)抓政法工作）、武裝部長(zhǎng)

范茂積 黨委副書(shū)記（掛職）

胡廣琦 黨委委員、紀(jì)委書(shū)記

嚴(yán)春祿 黨委委員、組織委員

陳 萍 黨委委員、宣傳委員

姜 斌 黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)

王永燦 副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)

李世菊 副鎮(zhèn)長(zhǎng)

陳開(kāi)發(fā) 副鎮(zhèn)長(zhǎng)

成      員：劉光照 綜合保障和技術(shù)服務(wù)中心主任

楊媛媛 黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)人

郭美金 基層黨建辦公室負(fù)責(zé)人

平安法治辦公室負(fù)責(zé)人、黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)

人、社會(huì)事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人、綜合行政執(zhí)法

隊(duì)負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人

段習(xí)雄 司法所所長(zhǎng)

楊怡晨 自然資源所負(fù)責(zé)人

李學(xué)良 大蒿坪保護(hù)站站長(zhǎng)

段紹錫 中心校校長(zhǎng)

郭興虎 騰四中校長(zhǎng)

常再道 芒棒衛(wèi)生院院長(zhǎng)

鄧家龍 上營(yíng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)

各村支書(shū)、主任

森林草原防滅火指揮所的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)省、市森林草原防滅火指揮部和市委、市政府的重要指示，研究制定全鎮(zhèn)對(duì)森林草原火災(zāi)的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)森林草原火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；組織、指揮森林草原火情的應(yīng)急處置工作。 （二）成立應(yīng)急處置工作組。森林草原防滅火指揮所處置森林草原火情時(shí)，成立指揮調(diào)度組、赴火場(chǎng)工作組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、交通管制組，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)各項(xiàng)應(yīng)急處置工作的落實(shí)。各組職責(zé)為：

1.指揮調(diào)度組：由書(shū)記楊永惜、聶凡駿任雙組長(zhǎng)，根據(jù)火情與撲火動(dòng)態(tài)，對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，制定前線(xiàn)撲火方案，落實(shí)撲火力量，調(diào)度撲火人員，組織指揮撲救。

2.火場(chǎng)工作組：由副鎮(zhèn)長(zhǎng)陳開(kāi)發(fā)任組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)森林草原防滅火季節(jié)性半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、應(yīng)急撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、派出所及火災(zāi)發(fā)生地村、組負(fù)責(zé)人組成；根據(jù)火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定處置措施和撲救方法，安全、高效處置火情，及時(shí)報(bào)告火情及撲救工作進(jìn)展情況。

3.后勤保障組：由組織委員嚴(yán)春祿任組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院及相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織撲火救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)，確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資的快速運(yùn)輸，做好火場(chǎng)全體人員的伙食保障，確保撲火前線(xiàn)吃上飯、喝上水，同時(shí)，協(xié)助做好接待工作。按照統(tǒng)一指揮，明確分工的要求，把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到人。

4.宣傳報(bào)道組：由宣傳委員陳萍任組長(zhǎng)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的規(guī)定，經(jīng)市森林防火指揮部的審核批準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)布火情信息。

5.交通管制組：由副鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)王永燦任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)交通保障，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

三、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及信息報(bào)告

（一）火場(chǎng)監(jiān)測(cè)。根據(jù)火情處置需要，設(shè)立固定與移動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)視觀(guān)測(cè)哨點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控林火發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（二）森林草原火情報(bào)告。森林草原火情信息，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一上報(bào)制度。芒棒防火指揮所開(kāi)設(shè)火災(zāi)報(bào)警電話(huà)，號(hào)碼：5831028、5831054，辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員負(fù)責(zé)接聽(tīng)、接收本鎮(zhèn)的火情報(bào)告。一旦接到火情報(bào)告，值班人員應(yīng)立即報(bào)告值班領(lǐng)導(dǎo)，再報(bào)市指揮部辦公室，由市指揮部統(tǒng)一上報(bào)市人民政府。

四、應(yīng)急措施

（一）指揮機(jī)構(gòu)。隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火指揮部的級(jí)別隨之提高，指揮人員組成也相應(yīng)調(diào)整，市預(yù)案啟動(dòng)后按市預(yù)案執(zhí)行。

（二）指揮原則。堅(jiān)持“統(tǒng)一、逐級(jí)、分區(qū)”的指揮原則，撲火前線(xiàn)指揮部有權(quán)調(diào)度火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的一切撲火力量和撲火物資，所有參加撲火單位和個(gè)人必須服從撲火前線(xiàn)指揮部的統(tǒng)一組織和指揮。

（三）撲救原則。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救、保護(hù)重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅(jiān)持以專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊(duì)、武警森林部隊(duì)等隊(duì)伍為主要力量，其他應(yīng)急撲火隊(duì)為輔的原則；堅(jiān)持速戰(zhàn)速?zèng)Q，靈活機(jī)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，打、隔、圍、燒、清相結(jié)合的原則；堅(jiān)持配置足夠撲救力量，集中優(yōu)勢(shì)兵力，科學(xué)、安全、高效的原則；堅(jiān)持職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)，分片包干的原則。

（四）撲火前線(xiàn)指揮部工作制度

1.例會(huì)制度。前線(xiàn)指揮部適時(shí)召開(kāi)例行會(huì)議，聽(tīng)取各方情況和意見(jiàn)，總結(jié)撲救工作，安排部署下一步行動(dòng)計(jì)劃。

2.會(huì)商制度。根據(jù)火情，及時(shí)會(huì)商，做出應(yīng)對(duì)部署。

3.通訊制度。各撲火隊(duì)與前線(xiàn)指揮部之間實(shí)行整點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，遇有緊急情況隨時(shí)保持通訊聯(lián)系，沒(méi)有前線(xiàn)指揮部批準(zhǔn)，不得關(guān)機(jī)。前線(xiàn)指揮部與市森林草原防滅火指揮部保持24小時(shí)通訊暢通。

4.火情報(bào)告制度。森林草原火災(zāi)的撲救情況及火情動(dòng)態(tài)，統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨政辦匯總，經(jīng)組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定和程序上報(bào)市森林草原防滅火指揮部。

5.宣傳報(bào)道制度。前線(xiàn)指揮部負(fù)責(zé)為火場(chǎng)一線(xiàn)的新聞工作者提供新聞素材和工作條件。新聞報(bào)道的內(nèi)容必須經(jīng)鎮(zhèn)撲火指揮所審查后方能報(bào)道，重大報(bào)道要經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核。

6.后勤保障制度。統(tǒng)一由鎮(zhèn)人民政府或當(dāng)?shù)卮褰M織供給。

7.安全保障制度。撲火前線(xiàn)指揮所要在火場(chǎng)外圍劃定安全地帶，由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)負(fù)責(zé)把受到或可能受到山火威脅的群眾及財(cái)產(chǎn)撤至安全地帶。嚴(yán)禁無(wú)組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生和兒童進(jìn)入火場(chǎng)。對(duì)直接參加撲火救災(zāi)的人員，指揮員要作撲火動(dòng)員，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)撲救安全和緊急避險(xiǎn)的要求。

8.責(zé)任追究制度。各參加撲火單位和個(gè)人必須明確承擔(dān)的任務(wù)，責(zé)任必須落實(shí)到人。由于領(lǐng)導(dǎo)不力、不服從命令、工作失誤造成火場(chǎng)失控、復(fù)燃跑火、人員傷亡的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的責(zé)任。

9.火場(chǎng)驗(yàn)收制度。森林草原火災(zāi)撲滅后，撲火隊(duì)伍與值守火場(chǎng)隊(duì)伍必須辦理交接手續(xù)，填寫(xiě)火場(chǎng)移交清單。火場(chǎng)值守工作由當(dāng)?shù)卮宓闹饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，按每20米火線(xiàn)1人的要求，安排人員看守火場(chǎng)，原則上要堅(jiān)守2天，達(dá)到“無(wú)煙、無(wú)火、無(wú)氣”，確保不會(huì)死灰復(fù)燃，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府驗(yàn)收后，值守人員才能撤離火場(chǎng)。

（五）火情信息的共享和處理。鎮(zhèn)森林防火工作專(zhuān)班建立健全森林草原火災(zāi)快速應(yīng)急信息系統(tǒng)，在可能發(fā)生或已發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，要按規(guī)定的報(bào)告制度和程序及時(shí)互通情況，并通報(bào)采取的應(yīng)對(duì)措施和對(duì)策。如發(fā)生在社區(qū)、鎮(zhèn)界相鄰地段的森林草原火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)者要及時(shí)互通信息，處理工作要保持協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨政辦歸口報(bào)告市森林草原防滅火指揮部和市政府。

（六）撲救力量的組織和動(dòng)員

1.撲火力量的組建。以半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)為第一梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)撲打火線(xiàn)；民兵預(yù)備役、應(yīng)急撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)為第二梯隊(duì)，主要負(fù)責(zé)打火線(xiàn)及火場(chǎng)清理；當(dāng)?shù)馗刹咳罕姙榈谌蓐?duì)，主要負(fù)責(zé)火場(chǎng)清理及看守。

2.社會(huì)力量的動(dòng)員與參與。由當(dāng)?shù)卮褰M干部負(fù)責(zé)組織熟悉社情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災(zāi)的各項(xiàng)保障服務(wù)工作。

3.跨區(qū)域滅火力量調(diào)集。增援力量以專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)為主，以鎮(zhèn)應(yīng)急撲火隊(duì)、社區(qū)義務(wù)撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔。

4.調(diào)動(dòng)程序。鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)調(diào)動(dòng)命令由鎮(zhèn)人民政府下達(dá)。

5.撲救力量及裝備的運(yùn)輸。以自運(yùn)為主，特殊情況由上級(jí)森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)、組織運(yùn)輸。

6.新聞報(bào)道。有關(guān)森林草原火情的新聞報(bào)道，堅(jiān)持歸口管理、統(tǒng)一上報(bào)。

7.應(yīng)急結(jié)束。森林草原火災(zāi)明火撲滅后，經(jīng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮所審核同意，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，解除應(yīng)急狀態(tài)。

五、保障措施

（一）撲救經(jīng)費(fèi)保障。由鎮(zhèn)財(cái)政所保障。

（二）撲火物資儲(chǔ)備保障。鎮(zhèn)森林草原防滅火工作專(zhuān)班根據(jù)不低于8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)森林草原火情所需的撲火機(jī)具和撲火裝備；各村也必須根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況儲(chǔ)備一定數(shù)量的撲火物資。

（三）撲救隊(duì)伍保障。鎮(zhèn)人民政府組建1支18人的季節(jié)性專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，組建1支40人以上的鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)應(yīng)急撲火隊(duì)，各村社區(qū)組建1支30人以上的義務(wù)撲火隊(duì)。

（四）后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生火情后，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)火場(chǎng)后勤保障；鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、上營(yíng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織醫(yī)生組成火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)組，及時(shí)為受傷和患病的撲火人員提供醫(yī)療救護(hù)服務(wù)。