| 索引號 | 01526095-6/20250409-00001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市明光鎮(zhèn) |
| 公開目錄 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件 | 發(fā)布日期 | 2025-04-09 19:57:31 |
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鎮(zhèn)直及駐明各單位、各村：
經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，同意將《明光鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
明光鎮(zhèn)人民政府
2025年4月8日
（此件公開發(fā)布）
明光鎮(zhèn)2025年度山洪災(zāi)害防御預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為有效防御山洪災(zāi)害，提高突發(fā)性暴雨山洪的應(yīng)對能力,避免山洪造成群傷群死事件的發(fā)生，最大程度的減輕災(zāi)害損失，結(jié)合明光鎮(zhèn)防汛工作實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
1.2.1《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)，各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定。
1.2.2有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1.3編制原則
1.3.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。
1.3.2貫徹安全第一，常抓不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合的原則。
1.3.3落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級管理責(zé)任制、分部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制。
1.3.4因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于明光鎮(zhèn)突發(fā)山洪災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)及人員轉(zhuǎn)移。
1.5預(yù)案審批
1.5.1本預(yù)案由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批，報(bào)市防汛指揮部備案。
1.5.2預(yù)案有效期一般為3～5年，本預(yù)案每隔5年修訂一次。
2基本情況
2.1自然情況
2.1.1河流分布情況
明光鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)主要分布有明光大河、東河、高樹根河、美靠河、孔必河、茶山河、寨河、白鶴樹河、花箐小河、白沙河、密松園小河、硝塘小河、鴨塘小河、馬鹿塘小河、白石巖小河等河道。區(qū)域內(nèi)大的山洪災(zāi)害主要由淺山區(qū)的暴雨山洪引發(fā)，對明光鎮(zhèn)境內(nèi)的自治、麻櫟、東營、松園、沙河、順龍、中塘片區(qū)造成較大威脅。
其中明光河屬伊洛瓦底江水系龍川江流域主要支流，發(fā)源于明光鎮(zhèn)自治村高黎貢山山脈的河頭山，河源海拔高程2520m，自北向南貫穿明光壩子灣轉(zhuǎn)而下流入固東，與固東西沙河交匯點(diǎn)海拔高程1665m，高差855m，長56km，流域面積658平方公里，多年平均流量10.81億立方米。
2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件，暴雨洪水特性
明光河流域內(nèi)沒有實(shí)測氣象資料，據(jù)騰沖氣象站實(shí)測資料，年平均氣溫14.6℃，最冷一月平均氣溫7.5℃，最熱八月日平均氣溫19.8℃，極端最高氣溫30.5℃，極端最低氣溫-4.2℃；大于18℃的集溫2741℃，穩(wěn)定通過18℃中間日數(shù)103天，全年無霜區(qū)237天。年均日照時(shí)數(shù)2176小時(shí)，日照面分率為23.62%，太陽年平均輻射能量103.8千卡/平方厘米，相對濕度79%，最大濕度100%；多年平均蒸發(fā)量841mm；年均降水量1478.5mm，實(shí)測年最大降水量2130mm，年最小降水量1117.4mm。雨季（5-10月份）降水量占全年降水量的84.3%，11-4月為干季，降水量占全年降水量的15.7%，全年平均降水日數(shù)187天。全年平均風(fēng)速1.5m/s，最大風(fēng)速20m/s，年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂掀巷L(fēng)。明光河流域設(shè)有東營水文站。東營水文站徑流面積416平方公里，多年平均徑流量7.84億立方米，多年平均流量24.86立方米/秒，實(shí)測最枯流量0.35立方米/秒，實(shí)測最大流量451立方米/秒。
明光大河流域地理位置處于低緯度，影響暴雨的天氣系統(tǒng)復(fù)雜，雨季受西南暖濕氣流的控制，以低槽型暴雨為最多，其次為孟加拉灣低邊緣型暴雨，一場暴雨籠罩面積小、歷時(shí)短，暴雨一日為主，二日、三日暴雨較少，洪水由暴雨形成，最大洪水多出現(xiàn)在5-10月份，以7-9月份發(fā)生次數(shù)最多，其次6月份，由于流域內(nèi)地形復(fù)雜，河源又屬高山多雨區(qū)，汛期多大雨、暴雨，由于山高坡陡，洪水暴漲暴落，河流水量急劇變化，一次洪水歷時(shí)一般僅2-3天，屬山區(qū)性河流洪水特征。
2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況
明光壩區(qū)有部分碳巖石出露，地勢起伏較大。出露最老的地層為上古界石炭系勐洪群，新生界第三系和第四系，其中：第四系松散層主要有更新統(tǒng)沖積層，巖性以砂礫質(zhì)為主，厚度大于80cm，全新統(tǒng)沖積層沿河兩岸分布，組成物以漂礫夾卵碎石為主，下部則以中粗砂夾卵礫石為主；坡積層組成物以礫質(zhì)粘土、礫壤土夾碎石塊為主。
由于受地形、地質(zhì)、地貌、土壤、植被覆蓋度低和降水集中、夏秋洪水沖刷等因素的影響，境內(nèi)水土流失的主要形式為水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，本流域植被破壞的主要原因是：私挖亂采砂土和耕種陡坡地所造成，使水源植被稀疏，地表裸露，造成水土流失。
2.2經(jīng)濟(jì)社會情況
2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況
明光鎮(zhèn)位于騰沖市北部，是一個(gè)高海拔半山半壩邊境民族鎮(zhèn)。最高海拔3568米，最低海拔1840米。地理坐標(biāo)為東經(jīng)98°30′，北緯25°30′。國境線全長54.38公里。境內(nèi)貫穿著明光大河，全長56公里，東西平均寬12.8公里。屬亞熱帶雨林氣候，受西南季風(fēng)氣候影響，夏季雨量充沛，年降雨量1800毫米，全年水資源總量為12.7億立方米。最高氣溫25℃，最低氣溫零下3℃。鎮(zhèn)政府坐落在辛街，距離市城60公里。全鎮(zhèn)轄鳳凰村、中塘村、東山村、順龍村、沙河村、松園村、東營村、麻櫟村、自治村9個(gè)行政村，170個(gè)村民小組。2024年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?/span>40737人，其中少數(shù)民族3736人。
2.2.2區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入情況
全鎮(zhèn)總耕地面積122170.6畝，其中：水田52641.9畝、旱地69528.7畝。完成財(cái)政總收入4280萬元，同比增8.94%；完成一般公共預(yù)算收入3386萬元，同比增5.1%。
2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和人民群眾生活水平的逐步提高，明光鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。以種養(yǎng)業(yè)為核心的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷打牢，如烤煙、烏龍茶、苦蕎、泡核桃、紅花油茶、草果、小耳朵豬等；礦產(chǎn)開發(fā)、木材加工、水務(wù)電力開發(fā)運(yùn)用等第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大；文化旅游、集市交易、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)不斷提升，為明光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因
2.3.1歷史山洪災(zāi)害情況
2016年8月22日特大山洪暴發(fā)，明光鎮(zhèn)祥瑞礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生泥石流。此次在災(zāi)情中，共有800人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失5400萬元。
2012年7月19日突發(fā)強(qiáng)降雨，順龍村馬鹿塘村民小組川芎溝發(fā)生泥石流。在此次災(zāi)情中，共有7200人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失44萬元。
2004年7.18特大洪災(zāi)，順龍村至中塘社區(qū)河段受災(zāi)人數(shù)1258戶5660人，成災(zāi)2350人，水淹農(nóng)戶523戶；農(nóng)作物受災(zāi)面積5875畝，成災(zāi)面積1985畝，絕收面積1546畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物48.95萬kg；沖毀河堤12.5km，鄉(xiāng)村道路1.5km，橋梁（木橋）3座15m；造成直接經(jīng)濟(jì)損失1468.5萬元。
1989年7月28日明光河下游順龍至中塘段洪澇災(zāi)害，受災(zāi)農(nóng)戶496戶， 2233人，成災(zāi)1489人，水淹農(nóng)戶331人；農(nóng)作物受災(zāi)面積5288畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物87.25萬kg；沖毀河堤1.65km，溝2.35km，鄉(xiāng)村道路1.2km，橋梁（木橋）5座45m；造成直接經(jīng)濟(jì)損失716.5萬元。
1966年6月18日特大洪災(zāi)，明光河順龍至中塘段（2個(gè)行政村）受災(zāi)農(nóng)戶397戶，1786人，成災(zāi)1429人，水淹農(nóng)戶317戶；農(nóng)作物受災(zāi)面積4759畝，損失糧食及經(jīng)濟(jì)作物73.78萬kg；沖毀河堤1.3km，溝渠1.45km，鄉(xiāng)村道路1.3km，橋梁4座20m（其中：2座木橋，2座石橋），造成直接經(jīng)濟(jì)損失513.5萬元。
2.3.2山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)
1、高強(qiáng)度的集中降雨是引起山洪災(zāi)害最主要的原因。
2、地形山高坡陡、河道比降大等原因易形成山洪災(zāi)害。
3、測報(bào)預(yù)警設(shè)施分布量小，防災(zāi)意識淡薄。
2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題
目前，已成立防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，且編制了有關(guān)防災(zāi)預(yù)案，各村也分別成立了搶險(xiǎn)小組。但對防災(zāi)知識的宣傳應(yīng)進(jìn)一步普及；救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理等方面還沒有形成一套行之有效的制度；監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng)還不健全，氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸不夠，缺乏局地災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，防汛信息傳遞不夠暢通，應(yīng)對突發(fā)性山洪災(zāi)害困難很大。
2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題
1.水務(wù)工程
至目前已修建防洪河堤34千米，起到了調(diào)水護(hù)岸和保護(hù)耕地的作用。但由于防洪工程數(shù)量少，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，經(jīng)過多年運(yùn)行，老化失修，已不能適應(yīng)國民生產(chǎn)發(fā)展對防洪要求的需要，一遇山洪，很可能對人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失。
2.水土保持
近年來，為進(jìn)一步減輕由于水土流失造成的損失，流域內(nèi)大力開展了以植樹造林、退耕還林、封山育林為主的水土保持治理措施。
3.存在問題
一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來人類重用輕養(yǎng)，植被草場嚴(yán)重退縮，水土流失、沙漠化在區(qū)域內(nèi)不同程度的發(fā)生，流域上游山區(qū)，降水不均，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，使河道逐年淤積，威脅河流兩邊群眾的生民財(cái)產(chǎn)安全。
二是防洪設(shè)施少，缺少整體堤防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意識差，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。現(xiàn)有的工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，防洪投入資金不足，籌措渠道窄。
3危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分
3.1 劃分原則
危險(xiǎn)區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場所。安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。
3.1.1危險(xiǎn)區(qū)
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)、氣候、地形地質(zhì)條件及人員分布情況，自治、麻櫟、東營、松園、沙河、順龍、中塘7個(gè)行政村劃分為危險(xiǎn)區(qū)。
3.1.2安全區(qū)
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)、氣候、地形、地質(zhì)條件及人員分布、歷史洪水淹沒情況，確定東山村和鳳凰社區(qū)為安全區(qū)。
3.2“兩區(qū)”基本情況
3.2.1危險(xiǎn)區(qū)基本情況
危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶7375戶，總?cè)丝?/span>34686人，土地面積654.02平方公里，耕地面積71212.99畝。
3.2.2安全區(qū)基本情況
安全區(qū)農(nóng)戶1255戶，總?cè)丝?/span>5545人，土地面積44.11平方公里，耕地面積11812.2畝。可容納35000人的轉(zhuǎn)移人口。
4組織指揮體系
4.1組織指揮機(jī)構(gòu)
4.1.1明光鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御組織指揮機(jī)構(gòu)
明光鎮(zhèn)設(shè)防汛搶險(xiǎn)指揮部一個(gè)，指揮部設(shè)在鎮(zhèn)政府，在市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害防御工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。防汛指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作小組和4個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人）。鎮(zhèn)內(nèi)各行政村成立以村委會主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí)，各村成立以基干民兵為主體的1－2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人）。每個(gè)村、組均要落實(shí)降雨和水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定1名或幾名信號發(fā)送員，并造花名冊報(bào)送鎮(zhèn)、市防汛辦備查。
具體組織機(jī)構(gòu)如下：
總 指 揮：明光鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
副總指揮：副鎮(zhèn)長（分管水務(wù)工作）
成 員：黨政辦主任、武裝部部長、安監(jiān)站站長、民政辦主任、自然資源所所長、水務(wù)站站長、衛(wèi)生院院長、明光邊境派出所所長、司法所所長、財(cái)政所所長、9個(gè)村委會主任
調(diào)度組組長：明光鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（分管水務(wù)工作）
監(jiān)測組組長：明光鎮(zhèn)水務(wù)站站長
信息組組長：明光鎮(zhèn)黨政辦主任
轉(zhuǎn)移組組長：明光鎮(zhèn)安監(jiān)站站長
保障組組長：明光鎮(zhèn)民政辦主任
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長：明光鎮(zhèn)武裝部部長
水務(wù)、自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安等各部門，在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中要嚴(yán)格按照防汛搶險(xiǎn)指揮部的安排部署，統(tǒng)一行動。
4.1.2村級山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)
村級山洪災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨、水位的監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作，以保證本行政村內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
4.2職責(zé)和分工
4.2.1鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
明光鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)在市級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作，具體組織鎮(zhèn)和各村、組的山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施,確保轄區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.2.2村級山洪災(zāi)害防御工作組的工作職責(zé)
村級山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)等工作，以保證本行政村內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4.2.3明確工作職責(zé)
監(jiān)測組：負(fù)責(zé)轄區(qū)雨量、危險(xiǎn)區(qū)溪溝水位、泥石流、山體滑坡的監(jiān)測。
信息組：負(fù)責(zé)對市級防汛、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水務(wù)工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。
保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在工程出險(xiǎn)等緊急情況下，各搶險(xiǎn)隊(duì)員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令、全部上陣，進(jìn)行有序地?fù)岆U(xiǎn)工作。
信號發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報(bào)警信號。
鑒于上述各應(yīng)急組人員每年可能有變動，規(guī)定每年4月上旬前將新的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建好，并登記造冊。4月中旬由鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行一次實(shí)地集訓(xùn)演練。此后，各應(yīng)急組隊(duì)員在緊急搶險(xiǎn)時(shí)一切聽從指揮部調(diào)遣，奮勇投入搶險(xiǎn)地點(diǎn)進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。
4.2.4責(zé)任人及聯(lián)系方式
指揮部成員、各工作組成員、監(jiān)測預(yù)警人員、轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人以及搶險(xiǎn)人員等均通過電話進(jìn)行聯(lián)系。
5監(jiān)測預(yù)警
5.1山洪災(zāi)害臨界雨量值確定
根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等，參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，分析確定區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值,一般情況下，1小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)到10毫米，地面就會起水形成洪流，發(fā)生山洪災(zāi)害。因此我們把每小時(shí)降雨量達(dá)到10毫米以上定為臨界雨量值，要求監(jiān)測組工作人員及時(shí)監(jiān)測，準(zhǔn)確上報(bào)。
5.1.1山洪災(zāi)害溪河水位臨界值
根據(jù)本區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的溪河水位情況，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，當(dāng)明光河泄流量大于250m3/s時(shí)，下游區(qū)域就可能會形成洪水災(zāi)害。
5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測
5.2.1監(jiān)測內(nèi)容和要求
要有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對性地對轄區(qū)內(nèi)降雨、水位等信息進(jìn)行監(jiān)測，以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。水務(wù)、國土部門要加強(qiáng)短期天氣分析、水情分析和預(yù)測預(yù)報(bào)工作，對可能發(fā)生的暴雨山洪災(zāi)害性天氣，要及時(shí)報(bào)告，用最短的時(shí)間，通過電視、電話、手機(jī)短信等多種形式通知鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人。區(qū)域內(nèi)主要監(jiān)測明光河的來水流量，一旦降雨量和過水量達(dá)到臨界值時(shí)，需立即向騰沖市防汛抗旱指揮部和明光鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮部匯報(bào)，以便及早做好人員安全轉(zhuǎn)移和防范工作，爭取抗災(zāi)工作的主動權(quán)。
5.2.2監(jiān)測設(shè)施的設(shè)立
根據(jù)本流域山洪災(zāi)害的特性，該區(qū)域山洪災(zāi)害以洪水為主，目前尚未建立監(jiān)測系統(tǒng)，計(jì)劃在明光大河、東河、高樹根河、美靠河、孔必河、茶山河、寨河、白鶴樹河、花箐小河、白沙河、密松園小河、硝塘小河、鴨塘小河、馬鹿塘小河、白石巖小河等河道設(shè)置水位觀測樁。
5.3通信
5.3.1通信方式
根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和防御山洪工作的需要，發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，市、鎮(zhèn)、村、組之間的通信可采用電話和專用警報(bào)系統(tǒng)等方式，社內(nèi)戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報(bào)系統(tǒng)和鑼鼓號等方式。
5.3.2通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鎮(zhèn)、村、組以及各觀測站、監(jiān)測組、信號發(fā)送員之間的通信，在現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，均設(shè)置固定聯(lián)系電話。具體電話號碼如下：
市防汛辦值班電話：08755135476
明光鎮(zhèn)防汛值班電話：08755855028
各村、社區(qū)聯(lián)系電話為現(xiàn)用電話號碼，一旦換號，要及時(shí)通知有關(guān)部門和人員。
5.4預(yù)報(bào)預(yù)警
要及時(shí)通報(bào)暴雨、山洪實(shí)時(shí)監(jiān)測信息，提前轉(zhuǎn)移受山洪災(zāi)害威脅地區(qū)群眾。加強(qiáng)重點(diǎn)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)視。督促落實(shí)監(jiān)視人員和必要的手段，加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)警報(bào)，迅速采取相應(yīng)措施。及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾。以保護(hù)人員生命安全為首要任務(wù)，落實(shí)群眾避險(xiǎn)方案和具體措施。發(fā)現(xiàn)問題，及早轉(zhuǎn)移有關(guān)人員，避免人員傷亡。
5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容
包括氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)等。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預(yù)報(bào)由水務(wù)部門發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國土部門發(fā)布。水文、氣象等各部門要密切監(jiān)視天氣變化趨勢，及時(shí)組織會商，及早預(yù)報(bào)局部暴雨過程，以便提前做好防范措施。
5.4.2預(yù)警內(nèi)容
包括暴雨洪水預(yù)報(bào)信息，暴雨洪水監(jiān)測信息，降雨、洪水位是否達(dá)到臨界值，水庫及塘壩水位監(jiān)測信息，可能發(fā)生泥石流后滑坡的監(jiān)測和預(yù)報(bào)信息等。
5.4.3預(yù)警啟用時(shí)機(jī)
1.當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時(shí)，應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息。
2.當(dāng)上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)即時(shí)向下游發(fā)布預(yù)警信息。
3.當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
4.水庫、塘壩發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
5.4.4預(yù)警發(fā)布及程序
根據(jù)調(diào)查、監(jiān)測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災(zāi)害征兆等，及時(shí)發(fā)布警報(bào)。其預(yù)警程序和啟用條件如下：
1.一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由市防汛指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布，可參照市—鎮(zhèn)—村—組—戶的次序進(jìn)行預(yù)警（見圖1）。
2.如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值或水庫潰壩等，村可直接報(bào)告市級防汛指揮部和鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作（見圖2）。
5.4.5預(yù)警方式
我鎮(zhèn)受山洪災(zāi)害影響的村莊均多數(shù)處于山區(qū)，居住分散，交通不便，預(yù)警信號采用電話、傳真、語言、吹哨、敲鑼、打鼓、報(bào)警器、警報(bào)車、信號彈等進(jìn)行預(yù)警。根據(jù)我鎮(zhèn)發(fā)生山洪災(zāi)害的強(qiáng)度分為三級預(yù)警，即：黃色為Ⅲ級，橙色為Ⅱ級，紅色為Ⅰ級。
（1）黃色（Ⅲ級）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)降小到中雨，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨量，來水流量有可能達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能持續(xù)，預(yù)報(bào)將可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出黃色警報(bào)信號(敲鑼)。
（2）橙色（Ⅱ級）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)有中到大雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到臨界雨量的1-2倍，來水流量達(dá)到臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能持續(xù)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出橙色警報(bào)信號（打鼓）。
（3）紅色（Ⅰ級）警報(bào)：當(dāng)24小時(shí)內(nèi)有大雨或暴雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度超過臨界值的2倍，來水流量超過臨界水位值和臨界流量值時(shí)，而且降雨可能在較長時(shí)間內(nèi)持續(xù)，啟動山洪預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)出紅色警報(bào)信號（鳴號）。
6轉(zhuǎn)移安置
6.1 轉(zhuǎn)移安置
6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員
發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)基本情況，要按照預(yù)案選定的路線迅速將山洪災(zāi)害可能危及的區(qū)域內(nèi)所有人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。
6.1.2轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移遵循先人后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，應(yīng)以集體有組織轉(zhuǎn)移為主。
6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線
遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移路線要避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的所有人員，應(yīng)在接到山洪災(zāi)害預(yù)警信號時(shí)，在鎮(zhèn)、村、組防御指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)擬定的轉(zhuǎn)移路線，有組織、有紀(jì)律的迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)，到既定的安置地點(diǎn)就近安置，以確保自身安全。各村按各自選定的轉(zhuǎn)移路線及安置地點(diǎn)進(jìn)行安置。
6.1.4準(zhǔn)備工作
1.制作明白卡
鎮(zhèn)、村、組防汛組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在汛前制作明白卡，載明轉(zhuǎn)移的路線、時(shí)機(jī)、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息并發(fā)放到每戶，以便在發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，危險(xiǎn)區(qū)群眾能夠根據(jù)擬定的時(shí)機(jī)、路線等迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)，轉(zhuǎn)移到安全區(qū)得以妥善安置。
2.制作標(biāo)識牌
汛前制作好標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等并分別栽植到擬定的地點(diǎn)，以便于危險(xiǎn)區(qū)的群眾在撤離過程中根據(jù)標(biāo)示迅速的進(jìn)入安置地點(diǎn)，盡量減少在轉(zhuǎn)移途中不必要的傷亡。
6.1.5安置方式
當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生后，轉(zhuǎn)移安置組應(yīng)根據(jù)受災(zāi)范圍、受災(zāi)群眾的多少、人員傷亡情況、安置地點(diǎn)等的具體情況，因地制宜地采取集中、分散等安置方式，轉(zhuǎn)移后的安置辦法主要有三種：一是投親靠友；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部安置；三是在附近村舍集中安排。盡量使受災(zāi)群眾得到妥善的安置，以便于盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活和學(xué)校教學(xué)等的正常秩序，減少不必要的損失。
6.1.6應(yīng)急措施
當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害后交通、通訊中斷時(shí)，鎮(zhèn)、村（組）應(yīng)采取如下緊急措施：
1.疏散轉(zhuǎn)移
以各村、組為單位，在村組防御領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)具體情況選擇就近場地和路線，遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則，迅速疏散和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，在首先保證人民群眾生命安全的前提下，盡量減小財(cái)產(chǎn)損失。
2.加筑堤防、疏通洪道：迅速組織人力在現(xiàn)有防洪設(shè)施的基礎(chǔ)上加筑臨時(shí)性的堤防，最大可能的疏通洪道，盡量使洪水不進(jìn)入居民居住區(qū)，以保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
3.立即組織人員搶修交通和通訊設(shè)施，盡快恢復(fù)交通和通信。
6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。對于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專項(xiàng)措施，并派專人負(fù)責(zé)。首先汛前確定需要轉(zhuǎn)移的人員中老弱病殘的情況，并做好統(tǒng)計(jì)，擬定專門的轉(zhuǎn)移措施，如老人應(yīng)該在汛前指定其家中青壯年或鄰居中的青壯年1-2名負(fù)責(zé)其轉(zhuǎn)移安置，小孩則由家屬帶領(lǐng)，至于病人和殘疾人則由其家人或附近鄰居中的青壯年1-2名負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置。以此，按照預(yù)案制定的轉(zhuǎn)移路線，快速將轉(zhuǎn)移人員妥善的轉(zhuǎn)移到劃定的安全區(qū)，確保災(zāi)害來臨時(shí)無一人掉隊(duì)。如果任何1個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，輕則紀(jì)律處分，重則負(fù)法律責(zé)任。
7搶險(xiǎn)救災(zāi)
7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
7.1.1普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，增強(qiáng)防災(zāi)意識
各部門要高度重視防汛搶險(xiǎn)工作，大力普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識、防范意識，時(shí)刻保持高度警惕，時(shí)刻想著防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，積極做好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
7.1.2建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案
1.增強(qiáng)認(rèn)識、狠抓落實(shí)
各部門要充分認(rèn)識防汛搶險(xiǎn)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，并結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，狠抓措施的落實(shí)，在思想上，要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備；在物資上，要抓緊落實(shí)好各類必需的防汛物資；在方法上，要進(jìn)一步深化細(xì)化各項(xiàng)防御措施；在力量上，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立行政首長負(fù)責(zé)的防汛指揮機(jī)構(gòu)，為確保全鎮(zhèn)的度汛安全作好全方位的準(zhǔn)備。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作
鎮(zhèn)、村、組各級組織和各相關(guān)部門要高度重視搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好救災(zāi)工作，既要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成搶險(xiǎn)救災(zāi)的強(qiáng)大合力，確保區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。
3.健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任
明光鎮(zhèn)成立防汛搶險(xiǎn)指揮組1個(gè)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、交通及治安穩(wěn)控等9個(gè)工作小組，負(fù)責(zé)組織開展該區(qū)域內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；各行政村成立以村委會主任為負(fù)責(zé)人的防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮組的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。遇到險(xiǎn)情指揮機(jī)構(gòu)的所有成員要立即到位，按照分工各負(fù)其責(zé)，組織開展緊急有序的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.充分準(zhǔn)備、堅(jiān)守崗位
一是汛前，各級防汛搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)要按計(jì)劃盡快儲備好搶險(xiǎn)物資，作好車輛調(diào)配、救援救護(hù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，做到人員、資金、物資、車輛、設(shè)備“五落實(shí)”，而且要指派專人管理，不得私自外借，更不得貪污或挪作他用，要做到“專款、專物、專用”。二是建立24小時(shí)監(jiān)控制度，對檢查的全過程做好詳細(xì)的記載備查。三是堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班制度，做到不脫崗、漏崗；通訊設(shè)施全天暢通，防汛值班要有領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，明確責(zé)任，交接清楚，做好記錄。四是堅(jiān)持零報(bào)告制度，對掌握的情況要如實(shí)報(bào)告，隨時(shí)向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、可靠的異常動向，決不可延誤時(shí)機(jī)，否則要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。五是防汛搶險(xiǎn)指揮組要針對區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，經(jīng)常研究部署防汛搶險(xiǎn)工作的具體事宜。
7.1.3搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備
首先我們要對全鎮(zhèn)人民群眾，特別是要對易發(fā)生山洪災(zāi)害地區(qū)的人民群眾進(jìn)行宣傳普及山洪災(zāi)害防御基本知識，使他們長期樹立山洪災(zāi)害防御意識，其次按照制定好的山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，做好搶險(xiǎn)人員的落實(shí)、物資的儲備、車輛調(diào)配和救護(hù)等方面的落實(shí)工作。進(jìn)入汛期，各村組也要保證落實(shí)好搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、救災(zāi)車輛、救災(zāi)帳篷和能夠滿足本村轉(zhuǎn)移人員3天的生活用品，同時(shí)儲備塑料編織袋2000只，抽水機(jī)3臺，鋤頭26把，糞箕20只，鏟子4把，鐵絲100公斤、鐵釘100公斤，手電50把，雨靴50雙，其余物資與商店簽訂物資儲備協(xié)議。
7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)
7.2.1深入研究，扎實(shí)工作
各有關(guān)部門要高度重視防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，結(jié)合本部門的職責(zé)和實(shí)際，深入研究救災(zāi)措施，組織力量迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。要把救災(zāi)工作擺上重要位置，以人為本，本著對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到最低限度。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上一級防汛指揮部門報(bào)告的同時(shí)，各級搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織要迅速組織開展本級行政區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
7.2.2明確分工，各負(fù)其責(zé)
1.由調(diào)度組負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等的調(diào)配，緊急情況下可以強(qiáng)制征用，確保搶險(xiǎn)人員、物資、車輛等及時(shí)到位，并在本級搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下按照預(yù)案進(jìn)行迅速有序的搶險(xiǎn)救援工作。
2.災(zāi)情發(fā)生后，由轉(zhuǎn)移組負(fù)責(zé)，首先組織本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)群眾按照擬定的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，迅速撤離災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移到安全地帶并予以妥善安置，在確保人民群眾生命安全的前提下，盡量減小財(cái)產(chǎn)損失。并負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等工作。
3.監(jiān)測組負(fù)責(zé)對可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御，隨時(shí)報(bào)告險(xiǎn)情。
4.保障組要深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，摸清轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民的糧食保障情況，做好災(zāi)情的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，爭取支持；對緊急轉(zhuǎn)移的人員做好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物；要深入災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫工作，特別是對被轉(zhuǎn)移的群眾集中居住區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生防疫，如有人畜傷亡，要及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)民有病能得到及時(shí)的治療，以防發(fā)生疫情，盡量減少不必要的傷亡。
5.交通、通信、電力等部門要切實(shí)做好有關(guān)水毀設(shè)施的修復(fù)工作，迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保交通、通信暢通和電力供用；農(nóng)業(yè)部門要盡早做好災(zāi)后生產(chǎn)自救，及時(shí)組織補(bǔ)種、換種農(nóng)作物。
8保障措施
8.1汛前檢查
8.1.1汛前檢查
一是在汛前要組織力量對重點(diǎn)區(qū)域、重要工程、要害部位和基層單位的防汛工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對查出的問題一律徹底整改，及時(shí)消除安全隱患。二是加強(qiáng)險(xiǎn)段監(jiān)測和防守，對險(xiǎn)區(qū)、險(xiǎn)段安排專人進(jìn)行監(jiān)測和防守，建立健全鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)測預(yù)報(bào)和指揮網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對汛情的監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保信息準(zhǔn)確有效傳達(dá)。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1采取多種形式、強(qiáng)化宣傳教育
鎮(zhèn)政府要高度重視防汛搶險(xiǎn)工作，要利用會議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式，將本預(yù)案的主要內(nèi)容向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳教育，大力普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，切實(shí)增強(qiáng)全民水患意識、防范意識，時(shí)刻保持高度警惕，時(shí)刻想著防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，積極做好防汛抗洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
8.2.2組織實(shí)戰(zhàn)演練、確保防汛安全
每年汛前，鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮組應(yīng)組織一次防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練，讓全民熟悉和掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案的全部過程和內(nèi)容、災(zāi)害發(fā)生后轉(zhuǎn)移的路線和安置地點(diǎn)等。演練結(jié)束后要專門召開一次總結(jié)大會，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對于在演練中暴露出來的問題和預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)中還存在的漏洞，要及時(shí)的予以糾正和補(bǔ)充，保證預(yù)案萬無一失，確保災(zāi)害發(fā)生后預(yù)案的迅速啟動和順利實(shí)施。
8.3紀(jì)律
8.3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格工作紀(jì)律
鎮(zhèn)各部門一定要從嚴(yán)要求，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要強(qiáng)化防汛責(zé)任，落實(shí)好防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制；二是要強(qiáng)化部門協(xié)作，樹立全局意識、整體觀念，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立上下協(xié)調(diào)、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛指揮體系；三是要強(qiáng)化防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任追究制度，嚴(yán)格工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)行紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛安全緊急關(guān)頭的安全轉(zhuǎn)移紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)民安置紀(jì)律，全力確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，盡最大可能將災(zāi)害損失降到最低限度，保證區(qū)域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全；四是在汛期要嚴(yán)格堅(jiān)守工作崗位，堅(jiān)持防汛值班制度。指揮部所有成員，在防汛搶險(xiǎn)過程中一律不得隨意外出和關(guān)閉電話、手機(jī)，要保證通訊24小時(shí)開通。
8.3.2防汛搶險(xiǎn)崗位職責(zé)
總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)明光鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)防汛搶險(xiǎn)全面工作。
副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮搞好區(qū)域內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)日常工作，全面負(fù)責(zé)調(diào)度組工作。
調(diào)度組組長職責(zé)：負(fù)責(zé)水務(wù)工程的調(diào)度運(yùn)用，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備、管理，車輛調(diào)度，善后補(bǔ)償與處理等工作。
保障組組長職責(zé)：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作。
轉(zhuǎn)移組組長職責(zé)：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作。
監(jiān)測組組長職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的降雨、水務(wù)工程、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位、泥石流區(qū)、滑坡點(diǎn)的位移等情況的監(jiān)測。
信息組組長職責(zé)：負(fù)責(zé)對市級防汛、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水務(wù)工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長職責(zé)：在緊急情況下聽從命令調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。
信號發(fā)送員職責(zé)：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號發(fā)布報(bào)警信號。
8.3.3防汛搶險(xiǎn)工作的要求
1.嚴(yán)格政治紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級部署。做好防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。鎮(zhèn)、村、組及相關(guān)單位一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，不折不扣地貫徹落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府的部署，把防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)作為大事抓緊抓好。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要識大體、顧大局，正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，切實(shí)做好防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，以模范行動充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。對在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)中擅離職守、臨危退縮的黨員干部，要按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重從快給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。
2.嚴(yán)格工作紀(jì)律，確保防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行。各級黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，必須嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做到令行禁止；必須堅(jiān)守崗位、恪盡職守，深入一線、靠前指揮，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；必須嚴(yán)格值班和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，確保信息暢通，隨時(shí)掌握和及時(shí)處理災(zāi)情，及時(shí)報(bào)告重大情況和緊急事件。對出現(xiàn)重大險(xiǎn)情及事件苗頭瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)而造成嚴(yán)重?fù)p失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
3.嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對救災(zāi)款物使用情況的監(jiān)督檢查。對各級政府調(diào)撥和各方面捐贈的防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資，有關(guān)職能部門必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，確保及時(shí)用于防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)，任何部門和個(gè)人都不得截留、挪用、貪污、私分。對防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)款物管理使用中的違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理。
4.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各部門、各單位要按照鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮組的統(tǒng)一安排部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，落實(shí)責(zé)任分工，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。對在防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
9附則
9.1預(yù)案管理
根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作的實(shí)際需要，鎮(zhèn)防汛指揮部可對本預(yù)案做出修訂，并及時(shí)下發(fā)給各村、各單位。一般每五年修訂一次，情況有較大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)修訂。
9.2實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自批準(zhǔn)下發(fā)之日起施行。
