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中共界頭鎮(zhèn)委員會 界頭鎮(zhèn)人民政府

關于切實抓好2024年烤煙生產的意見

各村、各站所：

為扎實抓好2024年烤煙生產各項工作，高質量完成年度目標任務，確保煙草產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就2024年烤煙生產工作提出如下意見：

一、指導思想

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議及中央農村工作會議精神，以滿足卷煙工業(yè)對煙葉原料需求為導向，圍繞“煙區(qū)穩(wěn)、煙田優(yōu)、煙葉強、煙農富”的工作要求，堅持穩(wěn)中求進、進中求穩(wěn)工作總基調，抓住云南省加快推動煙草產業(yè)高質量發(fā)展支持全產業(yè)鏈重塑云南煙草產業(yè)新優(yōu)勢政策措施的機遇，持續(xù)探索完善黨建引領、集約經營、強基富民、高質發(fā)展、壯大集體、利益共享的新機制，著力在“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙農、穩(wěn)煙田、穩(wěn)收益”上下功夫，結合鄉(xiāng)村振興和糧食安全，抓實煙糧協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推動煙草產業(yè)向“全程機械化、全要素數(shù)字化、專業(yè)服務產業(yè)化、技術科學化、發(fā)展可持續(xù)化”轉型升級，切實提升煙葉生產整體水平，實現(xiàn)全鎮(zhèn)煙草產業(yè)高質量發(fā)展。

二、目標任務

（一）煙葉收購計劃和工作目標

2024年，全鎮(zhèn)烤煙生產收購計劃13.506萬擔（其中：K326品種9.382萬擔、云煙87品種4.124萬擔），預計實現(xiàn)煙農收入2.4億元以上、煙葉稅及附加稅4800萬元以上。

（二）煙葉質量要求

烤煙：按照國家收購等級質量標準，收購等級綜合合格率達80%以上，綜合等級純度達90%以上，上等煙比例達70%以上，煙葉內在品質化學成分評分達65分以上，農藥殘留不超標。

（三）節(jié)令要求

為進一步減輕病蟲害及自然氣候的影響，合理安排育苗時間，科學選好最佳移栽節(jié)令。冬閑田及早春作物田塊2月15日完成育苗，小春田塊2月28日前必須完成育苗，全鎮(zhèn)必須在5月15日前全面完成大田移栽任務。

三、政策措施

（一）執(zhí)行生物質燃料補助政策。持續(xù)強化生物質燃料烘烤煙葉推廣，使用騰沖天成烤煙專業(yè)合作社管理的生物質燃料加工廠生產的生物質燃料，經驗收合格后，市財政每噸生物質燃料補助100元（市外購買的不予補助）。補助資金兌現(xiàn)給應用生物質燃料烘烤煙葉的煙農。

（二）全面落實行業(yè)補貼政策。界頭鎮(zhèn)煙站要全面落實好產前投入、工業(yè)企業(yè)轉入財政的相關補貼政策，嚴格執(zhí)行國家煙草總公司公布的2024年煙葉收購價格政策。

四、科技措施

（一）全鎮(zhèn)100%實行商品化漂浮育苗。各種煙村要認真組織，把種植面積落到實處；煙站（點）要把技術措施和物資落實到位，苗齡控制在55—60天，確保培育出足夠的高莖無毒壯苗供大田移栽使用。

（二）煙種統(tǒng)一由煙站供應，價格按相關規(guī)定執(zhí)行，并由煙站（點）人員在育苗田塊現(xiàn)場發(fā)放。

（三）預整地要規(guī)范化、標準化。有條件進行機耕的煙田地，要進行深耕，杜絕免耕，堅持先清鏟田地埂，整理好四周溝和中心排水溝，經驗收合格后再分理墑溝，田煙墑高不低于35公分，地煙墑高不低于30公分，四周溝要低于墑溝10公分以上，中心溝要低于四周溝10公分以上，同時要進行100%的地膜覆蓋。上述工作完畢，經片區(qū)技術人員驗收合格后，方可移栽。

（四）堅持規(guī)范化大田移栽。按株行距120×50公分進行移栽，堅持做到“定位打孔、帶水帶肥、干培土、三看一條線”。

（五）強化中耕管理。100%的進行揭膜培土，移栽25—40天必須100%的進行揭膜、除草、澆生石灰水、追肥、培土，田煙培土后墑高40公分以上，地煙培土后墑高35公分以上。按照“預防為主，綜合防治”的方針，搞好統(tǒng)防統(tǒng)治，加強病蟲害的防治，下大力氣抓好田間管理，切實做到“頂無煙花、莖無煙杈、墑無雜草、溝無積水”，保證廢棄煙葉、煙花、煙杈不留于田內。

（六）適時封頂，徹底打杈，合理留葉。100%的使用化學抑芽技術，認真做好適時封頂，嚴格控制有效留葉數(shù)，認真解決好合理留葉問題，要注意養(yǎng)好上部煙葉成熟度，做到采好下部葉，看好中部葉，管好上部葉，杜絕搶青采烤和過熟不烤的現(xiàn)象，加強對成熟采收的管理力度，確保降低煙堿含量。

（七）堅決清除田間煙桿、煙根，做到不留死角。采烤完的煙桿、煙根要在5天內100%的清除完畢，減少病菌在土壤中的殘留，減輕病害的發(fā)生流行，保證烤煙產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（八）認真開展技術培訓，促進科技成果的轉化。煙站（點）和各種煙村要及時對煙農進行烤煙生產各項技術的培訓。

（九）加強烤煙基礎設施建設。統(tǒng)籌抓好各村煙區(qū)道路維修及溝渠管護工作。

五、組織措施

（一）成立烤煙生產領導小組。為確保烤煙任務的完成，成立2024年烤煙生產領導小組。由書記任組長，鎮(zhèn)長、分管領導為副組長，其它班子成員、煙站、煙辦、鎮(zhèn)產業(yè)領導小組及各支書為成員，統(tǒng)一領導全鎮(zhèn)烤煙生產的各項工作，各村要相應成立以支書為組長的烤煙生產領導小組。

（二）切實加大烤煙各項工作的落實。鎮(zhèn)黨委政府繼續(xù)抽派烤煙工作隊員入駐28個村，協(xié)同各村抓好烤煙生產的各項工作。（抽派人員見附表）

（三）規(guī)范收取煙用物資款。為進一步規(guī)范資金管理，要求各村收取商品化育苗款、化肥款、統(tǒng)防統(tǒng)治費時按指導性種植面積收取，商品化育苗款每畝收120元，化肥款及統(tǒng)防統(tǒng)治費根據(jù)煙草公司確定的標準代收；烤煙保險費按照合同面積根據(jù)保險公司確定的標準代收；一律不得收取科技保證金、風險金等其他費用。

（四）建立督查、考核、問責機制。鎮(zhèn)黨委政府將組織紀委、煙站（點）按各個生產環(huán)節(jié)，進行嚴格的督查督辦。抓實科技措施的考核，對工作不主動、落實不力、責任心不強的進行問責，嚴重的采取組織措施進行處理。

（五）嚴格考勤、保證紀律。掛鉤到村的烤煙工作隊員，在烤煙種植期間必須到村駐點，負責抓好掛鉤村烤煙生產各項政策的宣傳、面積落實、小棚育苗、預整地、移栽、中耕管理、烘烤、專業(yè)化分級等各個環(huán)節(jié)技術措施的落實，同時抓好電烤房改造、煙水工程建設等工作。嚴格執(zhí)行請銷假制度。

六、工作重點及措施

深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞云南煙葉高質量發(fā)展要求，著力推進“十項重點工作、十項重點技術”扎實開展，全面提升全鎮(zhèn)優(yōu)質煙葉生產綜合保障能力，持續(xù)提升界頭煙葉品牌的競爭力、影響力。

（一）強化組織領導，推動烤煙工作善始善終。鞏固全鎮(zhèn)煙草產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是助推鄉(xiāng)村振興、農民增收、財稅增長的當家產業(yè)，全鎮(zhèn)要進一步提高認識，全面加強烤煙工作的組織領導，強化“一把手”重點抓，分管領導親自抓，掛鉤村領導干部認真抓，充分調動鎮(zhèn)村干部工作積極性，合力推動烤煙生產各項工作高效落實，確保年度目標任務高質量完成。

（二）夯實工作責任，推動烤煙工作高效落實。鎮(zhèn)政府圍繞種植面積、收購計劃、移栽節(jié)令、田間管理、上等煙比例、均價等任務指標，與各種煙村簽訂書面責任書，進一步把目標任務、責任明確到人、包干到人，確保下達的生產收購計劃按質、按量、按時完成。將煙葉產值與年度生產任務計劃進行掛鉤，對于完成質量高、種煙積極性好的村下年度給予計劃任務傾斜。

（三）嚴格合同管理，提升合同監(jiān)管水平。各村要切實增強大局意識和責任意識，堅持以烤煙種植合同為主線，嚴格任務分解，層層抓好落實，嚴把關鍵環(huán)節(jié)，注重源頭控制，建立健全舉報機制，加大空合同、假合同管控力度，一經發(fā)現(xiàn)，堅決取消合同，嚴禁發(fā)生“種煙不如賣煙”的現(xiàn)象，強化生產過程監(jiān)管和煙葉收購廉潔風險防控，為煙農種實、種足、種好、交好煙葉營造良好煙葉生產收購氛圍。嚴格落實品種純度管控措施，堅決維護合同的嚴肅性，對于種植劣雜品種的煙農一律不予簽訂合同、調整已簽合同、取消各類補貼，引導煙農算好經濟賬，增強不育、不購、不栽劣雜品種煙苗的思想自覺和行動自覺，維護好界頭優(yōu)質煙葉品牌的形象。

（四）優(yōu)化產業(yè)布局，鞏固基本煙田穩(wěn)定。各村發(fā)展農業(yè)產業(yè)要以保障糧食生產安全為主導，切實將煙葉生產納入農村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃，堅持“以煙穩(wěn)糧、以糧促煙、煙糧輪作、一體發(fā)展”的工作思路，以煙為主，因地制宜，持續(xù)推廣“煙+糧”一年兩熟或“煙+糧+油”一年三熟高效栽培技術，統(tǒng)一規(guī)劃“煙葉+N”多產業(yè)區(qū)域化連片輪作布局，構建以糧穩(wěn)煙、以煙促糧的雙贏格局。要持續(xù)推進“156”示范區(qū)建設，構建“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙農、穩(wěn)煙田”長效機制，落實好非煙糧產業(yè)發(fā)展報備制度，落實好煙糧為主的產業(yè)區(qū)域布局，以基層黨組織領辦合作社為平臺，以高標準農田建設為抓手，持續(xù)抓好土地規(guī)模化、中長期集中性流轉，建立長久的煙糧輪作基本煙田保護制度，正確引導、合理布局其它非煙糧產業(yè)，努力鞏固基本煙田穩(wěn)定，保證讓想種煙的農民有田種煙、有田種糧。

（五）搶抓基礎設施建設，增強煙葉生產綜合保障能力。各村要把握機遇，堅持“以設施養(yǎng)設施”的思路，統(tǒng)籌推進煙水、煙路、煙機、煙房等基礎設施建設及管護，夯實煙區(qū)發(fā)展基礎，特別是“以補代建”電能烤房項目，各村要高度重視，做好項目的組織、實施、監(jiān)管、運行，主動承擔起建后運營管護的主體責任，確保項目建設好、管理好、運行好，村級集體經濟收入有來源，煙農有實惠，產業(yè)發(fā)展取得實效。高標準煙田建設區(qū)域要開展5年以上集中整體土地流轉，實行“雙協(xié)議”和“雙合同”管理，將土地流轉的租金增值收益，用于項目區(qū)保障配套設施長期運行管護需求、壯大集體經濟來源和農戶土地流轉紅利分配等方面。

（六）加快生產方式轉變，提升生態(tài)特色優(yōu)質煙葉生產水平。抓好綠色防控技術推廣，強化生物、物理、農業(yè)綜合防治，不斷提升全鎮(zhèn)特色優(yōu)質煙葉安全生產水平。持續(xù)推進烘烤節(jié)能減排工作，積極推廣生物質燃料替代柴煤烘烤技術，著力實施好“以補代建”電能烤房項目，提高烘烤環(huán)節(jié)經濟效益和生態(tài)效益。抓好農業(yè)面源污染治理，強化田間殘膜回收及農藥瓶袋等非煙物質和煙株病殘體的清除處理，烤煙烘烤結束后及時徹底清除植株，有效保護好植煙環(huán)境。大力支持以村委會（或黨組織領辦合作社）為主體購買中大型農業(yè)機械，加大對農戶自購先進適用小型機械的示范、宣傳、引導力度，有效提升機械化作業(yè)比例，加速推進煙葉生產減工降本增效。全鎮(zhèn)各村要認真配合煙草部門，嚴格按照國家局“行業(yè)煙葉一體化平臺”要求，規(guī)范開展煙葉種植收購合同簽訂，助推行業(yè)煙葉數(shù)字化轉型。

（七）狠抓重點技術落實，提升優(yōu)質煙葉生產整體水平。圍繞“連片規(guī)劃保輪作、含氯超標不種煙”等“十項重點技術”要求，增強質量意識、市場意識，加強基層隊伍技能提升，強化培訓指導，打造育苗示范點、建立科技興煙示范田、樣板田，著力在砍塊劃片、壯苗培育、最佳節(jié)令集中移栽、深耕高培土、上部煙葉6片一次性成熟采烤等技術落實上下功夫，確保優(yōu)質煙葉生產水平取得明顯提升，努力滿足卷煙工業(yè)企業(yè)對原料的需求。

（八）抓實防災減災，提升自然災害防范應對能力。進一步加強防災體系建設，完善上下聯(lián)動機制，增強區(qū)域性特殊氣候應對能力，全面提升防災減災水平，努力降低煙葉災害損失。各村要加強宣傳，在落實好政策性保險的基礎上，對歷年來易發(fā)、頻發(fā)自然災害的煙區(qū)，引導煙農增投商業(yè)保險，增強災后保障能力。

（九）強化投入保障，夯實煙葉生產發(fā)展基礎。各村要牢固樹立“以煙養(yǎng)煙”的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識，加大烤房維修力度，確保種植面積與烤房配套，煙葉烘烤安全保障，加大煙區(qū)溝渠、道路修復力度，改善煙區(qū)生產條件，增強產業(yè)發(fā)展動力。

（十）強化煙葉流通監(jiān)管，營造良好煙葉生產收購環(huán)境。煙草專賣所、派出所、市場監(jiān)管等部門要通力協(xié)作，堅持煙草專賣政策，建立市場監(jiān)管長效機制，疏堵并舉，打防結合，綜合治理，維護良好的煙葉收購流通秩序和市場環(huán)境。煙草部門要強化煙葉種植、收購、移庫等內部規(guī)范管理工作，嚴格計劃合同管理，嚴厲打擊各種利用簽訂大合同、虛假合同倒買倒賣煙葉違法行為，堅決杜絕虛假合同和買賣合同、侵吞煙農合同等違法行為，切實維護好煙農利益。

（十一）強化監(jiān)督考核，為高質量完成目標任務提供保障。強化煙葉生產全過程的監(jiān)督考核，對各村基本煙田保護、面積落實、技術落實、組織管理等工作情況開展督促指導，對工作推進不利、落實有差距的村進行通報。全鎮(zhèn)上下要嚴格落實主體責任，認真落實各項工作措施，確保圓滿完成2024年全鎮(zhèn)烤煙生產目標任務

中共界頭鎮(zhèn)委員會

界頭鎮(zhèn)人民政府

2024年4月16日

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