| 索引號 | 01526039-0-/2021-1109004 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市教育體育局 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2021-11-09 09:45:16 |
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民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)教育現(xiàn)代化建設(shè)。進入新時代，騰沖市民辦教育工作要認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持分類管理、公益導向，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，提高教育質(zhì)量，加強規(guī)范管理，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)好我市的政治、經(jīng)濟、文化提供人才支撐和智力保障。為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)保山市鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展實施方案的通知》(保政發(fā)〔2018〕15號)，更好地促進民辦教育健康發(fā)展，結(jié)合騰沖市實際，制定本方案。
一、主要任務
(一)加強黨對民辦學校的領(lǐng)導
1．加強民辦學校黨的建設(shè)。深入貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學校黨的建設(shè)工作的意見(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕78號)和云南省關(guān)于加強民辦學校黨建工作的文件精神，全面加強民辦學校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學校黨組織設(shè)置，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。理順民辦學校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級黨組織工作保障機制。建立健全向民辦學校選派黨組織負責人(督查專員)、黨建工作指導員等制度，選好配強民辦學校黨組織負責人。充分發(fā)揮民辦學校黨組織的政治核心作用，強化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會主義辦學方向，牢牢把握黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學校和諧穩(wěn)定。全面提升民辦學校黨建工作水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建，加強民辦學校共青團組織建設(shè)。教育行政部門要把民辦學校黨組織建設(shè)和黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校設(shè)立審批的重要條件和督查、年度檢查的重要內(nèi)容，納入民辦學校黨建述職評議考核重要內(nèi)容。(責任單位：市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
2．加強和改進民辦學校思想政治教育和德育工作。指導督促民辦學校把思想政治教育和德育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作和德育工作隊伍建設(shè)納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育和德育工作水平。推動民辦學校建立健全思想政治教育和德育工作機構(gòu)，配齊配強輔導員、班主任、思想政治課教師等工作力量。加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設(shè)，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想體系進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育和德育工作的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。重視對師生的人文關(guān)懷和心理疏導，大力開展社會實踐和志愿服務。創(chuàng)新網(wǎng)絡思想政治教育和德育工作方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人水平。(責任單位：市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(二)積極穩(wěn)妥推進分類管理
3．建立分類管理制度。實施民辦學校(含其他民辦教育機構(gòu))非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校的舉辦者不取得辦學收益，學校辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校辦學結(jié)余依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。民辦學校的舉辦者可自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校，但不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校。各有關(guān)部門要認真貫徹落實國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，在推進分類管理改革中，充分考慮歷史和現(xiàn)實情況，保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)有序推進。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
4．實施分類登記。按照《教育部等5部門關(guān)于印發(fā)〈民辦學校分類登記實施細則〉的通知》(教發(fā)〔2016〕19號)和省、市各級相關(guān)文件要求，開展分類登記。經(jīng)批準設(shè)立的非營利性民辦學校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位;符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。經(jīng)批準設(shè)立的營利性民辦學校依照法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到市場監(jiān)管局辦理登記，學校名稱登記管理按照《工商總局 教育部關(guān)于營利性民辦學校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號)要求執(zhí)行。民辦學校一經(jīng)完成非營利性或營利性登記，無特殊情況在學校1個辦學周期內(nèi)不得變更登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，要完成財務審計，依法修改學校章程，履行新的登記手續(xù)后繼續(xù)辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，要進行財務清算，依法明確土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)的權(quán)屬，并繳納有關(guān)稅費后繼續(xù)辦學。有關(guān)部門在開展有關(guān)稅費收繳等工作時，要注重保護和激發(fā)社會力量興辦教育的積極性。2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校設(shè)置過渡期，到2021年11月7日前全部實現(xiàn)分類登記，過渡期內(nèi)暫未進行非營利性或營利性登記的民辦學校要盡快完成登記準備工作。2016年11月7日—2017年8月31日批準設(shè)立的民辦學校，要盡快進行分類登記。2017年9月1日及之后批準設(shè)立的民辦學校，在批準設(shè)立時要明確學校的非營利性或營利性類型。(責任單位：市教育局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
5．健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)在依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在2016年11月7日前的出資、取得合理回報情況、辦學效益以及有利于引導社會力量投資教育領(lǐng)域等因素，給予出資者相應的補償、獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》有關(guān)規(guī)定處理。2016年11月7日及之后批準設(shè)立的民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學校章程處理。建立民辦學校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。除捐資舉辦的民辦學校外，其他民辦學校存續(xù)期間，出資或投資者對所有者權(quán)益(股權(quán))可以增設(shè)、釋股、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要納入所在地政府產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范操作。民辦學校舉辦者退出辦學、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的，應事先公告，按規(guī)定程序變更后報審批機關(guān)核準或者備案。(責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)加大支持力度
6．調(diào)整辦學準入政策。按照分級分類管理原則，重新梳理各級各類民辦學校的辦學準入負面清單，實行照單監(jiān)管。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，不得加以限制。除不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學校，不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校，以及實施義務教育的公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學校外，國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費，依法依規(guī)舉辦各級各類民辦學校。有關(guān)部門要重新梳理民辦學校準入條件和程序并及時向社會公布，進一步簡政放權(quán)，吸引更多社會資源投入教育領(lǐng)域。(責任單位：市教育局、市發(fā)展和改革委、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
7．拓展籌資渠道，推進多元主體合作辦學。創(chuàng)新教育投融資體制機制，鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學校或者投入項目建設(shè)，鼓勵銀行、證券、保險業(yè)機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合各級各類民辦學校特點的金融產(chǎn)品。探索辦理民辦學校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。建立完善捐資激勵制度，鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利。鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。(責任單位：市教育局、市財政局、市金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
8．加大扶持力度。針對非營利性和營利性民辦學校制定差別化扶持政策措施，鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。對非營利性民辦學校，要利用政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等政策措施給予鼓勵扶持。對營利性民辦學校，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，采取政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等方式給予支持。市財政通過既有資金渠道，支持全市民辦教育更好更快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)法律法規(guī)和制度要求，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育發(fā)展的扶持力度。要建立健全政府補貼民辦教育制度，明確補貼項目、對象、標準、用途。建立健全政府購買服務制度，明確政府購買服務標準、程序及績效評價體系，出臺向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。鼓勵按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，成立相應的基金會，組織開展有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動。各級財政扶持民辦教育發(fā)展資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，建立完善財政扶持民辦教育發(fā)展資金績效評價制度，提高資金使用效益。(責任單位：市財政局、市教育局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市審計局、市稅務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
9．落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按照規(guī)定同等享受助學貸款、獎助學金、伙食價格補貼、學費減免等資助政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校應從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生，建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制。落實鼓勵捐資助學的有關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設(shè)立獎助學金，加大資助力度。(責任單位：市教育局、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
10．落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。非營利性民辦學校與營利性民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定，享受相應的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)辦的各類學校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，依照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，依照稅收法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，依照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。(責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市教育局、市稅務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
11．落實民辦教育用地政策。民辦學校建設(shè)用地按照教育科研用地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把民辦學校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，保障民辦教育發(fā)展用地需求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按照劃撥等方式供應土地；其校舍及附屬性設(shè)施建設(shè)在報建立項、規(guī)費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受公辦學校同等政策；其舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過戶到學校名下時，按照國家關(guān)于不動產(chǎn)登記收費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。營利性民辦學校按照國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜模獙⑸暾埜淖冇猛镜耐恋厥栈兀磿r價定價，重新依法供應。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃并經(jīng)批準的前提下，民辦學校遷建、擴建可依法依規(guī)進行土地置換。在民辦學校新建、擴建的征地過程中，占補平衡指標和年度用地指標的取得應由政府統(tǒng)籌安排。各級國土資源部門按照規(guī)定做好土地供應、不動產(chǎn)權(quán)證辦理等工作。(責任單位：市國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
12．實行收費自主定價政策。積極利用價格杠桿促進我市民辦教育發(fā)展。民辦學校收費按照省、市有關(guān)政策，實行自主定價。收取的費用主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。民辦學校要嚴格執(zhí)行收費公示制度，認真履行定價程序，依法完善收費管理規(guī)程，切實規(guī)范收費行為，加強收費自管自律。嚴禁民辦學校以各種名義向?qū)W生、家長、社會集資或變相集資。各級、有關(guān)部門要切實加強對民辦學校收費行為的監(jiān)管。(責任單位：市發(fā)展和改革局、市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
13．保障依法自主辦學。依法保障各級各類民辦學校辦學自主權(quán)。民辦幼兒園可在依法依規(guī)的前提下自主開展特色保育活動。民辦中小學校在完成國家規(guī)定課程的前提下，可依法自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。加強研究探索，不斷完善政策措施，有序推進民辦學校跨區(qū)域招生。(責任單位：市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
14．保障學校和舉辦者及師生合法權(quán)益。民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈財產(chǎn)及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占、挪用或抽逃。民辦學校的舉辦者享有法律規(guī)定的權(quán)益，根據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學校的辦學和管理。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校要依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按照規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇。符合規(guī)定條件的民辦學校教職工，經(jīng)人力資源社會保障部門核準后，可按照規(guī)定參加有關(guān)社會保險，單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔，個人繳費由學校代扣代繳。落實跨統(tǒng)籌區(qū)域社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度，促進教師合理流動。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策，探索建立向非營利性民辦學校選派公辦教師等機制。民辦學校教師可參加公辦學校和其他機關(guān)事業(yè)單位公開招聘，一經(jīng)錄用，其符合有關(guān)規(guī)定的工齡和教齡可連續(xù)計算。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學校師生爭議處理機制，維護師生的合法權(quán)益。(責任單位：市教育局、市公安局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)提高民辦學校辦學水平
15．明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量。引導民辦幼兒園提供普惠性服務、優(yōu)質(zhì)特色服務，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。義務教育階段民辦學校要注重內(nèi)涵發(fā)展，辦出水平。支持民辦普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特色辦學。支持社會力量舉辦繼續(xù)教育，積極推動學習型社會建設(shè)。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
16．完善學校法人治理。在審批設(shè)立民辦學校時，要將依法開展章程和董事會(理事會)建設(shè)等作為審批的重要條件。已批準設(shè)立的民辦學校，到2020年全面依法完善學校章程和董事會(理事會)。建立健全董事會(理事會)科學民主決策制度，完善董事會(理事會)議事規(guī)則和運作程序，嚴格按照學校章程辦學。探索實行獨立董事(理事)制度。民辦學校實行監(jiān)事會或監(jiān)事制度，其中規(guī)模較大的民辦學校要設(shè)立監(jiān)事會，規(guī)模較小的民辦學校設(shè)立1—2名監(jiān)事，監(jiān)事會或監(jiān)事中應當有學校黨組織領(lǐng)導班子成員。健全黨組織參與決策制度，加快推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領(lǐng)導班子成員通過法定程序進入學校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入學校黨組織領(lǐng)導班子。學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。民辦學校校長應熟悉教育及有關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。民辦學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
17．完善資產(chǎn)管理和財務會計制度。民辦學校要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理等制度。新批準設(shè)立的民辦學校要按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時建立健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。已批準設(shè)立的民辦學校，到2020年按照登記的法人屬性，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善資產(chǎn)管理和財務會計制度。民辦學校舉辦者要依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)在學校獲得正式批準設(shè)立后，及時足額過戶到學校名下。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。登記為事業(yè)單位法人的民辦學校，適用事業(yè)單位會計制度;登記為民辦非企業(yè)單位(法人)的民辦學校，執(zhí)行民間非營利組織會計制度;登記為企業(yè)法人的民辦學校，適用企業(yè)會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設(shè)置會計賬簿。民辦學校要將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學校要加強財務管理，完善年度財務報告、預算報告和決算報告的報備制度，及時將當年經(jīng)董事會(理事會)批準的年度預算及執(zhí)行情況報主管部門備案，年終將經(jīng)第三方審計后的財務決算報告報主管部門備案，并進行公示。各縣(市、區(qū))有關(guān)部門要加快探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法。(責任單位：市教育局、市財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
18．規(guī)范學校辦學行為。各級教育行政部門要依法依規(guī)為民辦學校制定辦學行為負面清單，全面實施照單管理，督促民辦學校誠實守信、規(guī)范辦學。要加強和改進對民辦學校辦學行為的監(jiān)管，對學校的融資、招生、宣傳、學籍、收費、證書頒發(fā)、舉辦者和法定代表人變更等進行重點監(jiān)管。民辦學校辦學條件要符合國家和地方規(guī)定的設(shè)置標準和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)。對違法違規(guī)辦學行為進行嚴肅查處，促進形成鼓勵扶持規(guī)范辦學、打擊取締不規(guī)范辦學的氛圍。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
19．強化學校安全管理。要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，抓好民辦學校安全監(jiān)管工作。民辦學校要高度重視校園安全管理，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國家和地方有關(guān)標準，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等有關(guān)標準。民辦學校要建立健全安全工作組織機構(gòu)、安全管理制度和應急機制，制定完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查。要加強學生和教職員工安全教育培訓，提高師生安全意識和逃生自救能力。要依法防范和處理學校矛盾糾紛，主動排查和消除辦學隱患，維護正常辦學秩序和社會穩(wěn)定。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
20．提高教師隊伍水平。將民辦學校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，將民辦學校教師納入與公辦教師同安排、同要求、同待遇的師資培訓。對已與民辦學校簽訂無固定期限聘用合同的民辦學校教師，職稱評聘可不受崗位數(shù)額限制，由學校自主設(shè)崗，根據(jù)職責和權(quán)限，按照規(guī)定程序開展評審和聘任。民辦學校要著力加強師德師風建設(shè)，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德師風建設(shè)長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。要加強教學研究活動，提升校本研修質(zhì)量，注重名師隊伍培養(yǎng)及其作用的發(fā)揮，引領(lǐng)帶動青年教師成長。要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關(guān)心教師工作和生活，提高民辦學校教師工資和福利待遇，吸引各類高層次人才到民辦學校任教。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
21．培育引進優(yōu)質(zhì)教育資源。支持民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)模式和教育教學改革，打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌，加強民辦學校治理體系和治理能力建設(shè)，培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育行家。鼓勵民辦學校開展區(qū)域間、校際間的交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源，促進教育事業(yè)發(fā)展和辦學水平提高。(責任單位：市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(五)提高管理服務水平
22．改進政府監(jiān)管方式。緊緊圍繞“放管服”改革要求，減少事前審批，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范完善辦事指南，加強事中事后監(jiān)管。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設(shè)權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。充分應用民辦教育信息管理系統(tǒng)，加強民辦教育類信息網(wǎng)站建設(shè)，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，逐步實現(xiàn)日常管理事項聯(lián)網(wǎng)辦理，及時主動公開行政審批事項，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。(責任單位：市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
23．加強監(jiān)管機制建設(shè)。根據(jù)民辦教育發(fā)展需要，加強教育行政部門的民辦教育管理機構(gòu)及隊伍建設(shè)。強化民辦教育督導，完善民辦學校年度檢查制度，加強檢查結(jié)果運用。加強對新設(shè)立民辦學校舉辦者的資格、條件審查。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度，民辦學校要公開辦學性質(zhì)、章程、條件、招生、就業(yè)、收費、財務管理等辦學信息，并對其真實性負法律責任。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質(zhì)量認證和評估制度。根據(jù)評估結(jié)果，對辦學條件、質(zhì)量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至終止辦學資格。(責任單位：市教育局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
24．發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，對有關(guān)行業(yè)組織進行規(guī)范化管理。教育行政部門要按照轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、依法行政的要求，厘清與行業(yè)組織之間對民辦教育監(jiān)管與服務的界限，依托各類專業(yè)機構(gòu)開展民辦學校咨詢服務等工作。行業(yè)組織要遵循市場規(guī)律和教育規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面的橋梁和紐帶作用，努力為民辦教育提供高質(zhì)量服務。(責任單位：市教育局、市民政局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
二、保障措施
(一)建立部門協(xié)作機制
落實鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展的各項改革任務。市級建立由市教育局牽頭，發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、市場監(jiān)管局、金融辦、稅務局、人民銀行騰沖市支行、銀監(jiān)會騰沖監(jiān)管分局等部門參加的部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決我市民辦教育發(fā)展中的重點難點問題。各部門要在其職責范圍內(nèi)，盡快提出細化的政策措施，切實抓好政策措施的落實。(責任單位：市教育局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市市場監(jiān)督管理局、市金融辦、市稅務局、人民銀行騰沖市支行)
(二)強化上下聯(lián)動
將發(fā)展民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，進一步做好制度建設(shè)、完善政策措施、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。我市要盡快建立相應的部門聯(lián)席會議制度，抓緊制定出臺并實施好符合當?shù)貙嶋H的實施方案和配套措施。將推進落實情況作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。(責任單位：市教育局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(三)營造良好氛圍
大力宣傳國家民辦教育方針和有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，充分展示民辦教育取得的改革發(fā)展成就，重點宣傳一批民辦教育改革發(fā)展的正面典型，總結(jié)推廣當?shù)孛褶k學校工作中行之有效的做法和經(jīng)驗。表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，營造全社會共同鼓勵支持社會力量興辦教育的良好氛圍。(責任單位：市教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
2021年11月9日
（此件公開發(fā)布）
